Порядок проведения ОВОС
Порядок проведения ОВОС установлен Госкомэкологией Рос-
сии. На каждой стадии он включает следующие три этапа:
подготовку декларации о намерениях;
составление предварительного варианта материалов ОВОС;
собственно ОВОС.
Декларация о намерениях разрабатывается заказчиком с при-
влечением проектировщиков. В ней излагаются основная концеп-
ция хозяйственной деятельности и принципиальные положения
по ожидаемому уровню воздействий. Декларация утверждается ме-
стной администрацией.
Предварительный вариант ОВОС разрабатывается подрядчиком
до оформления акта выбора площадки с целью выявить послед-
ствия от предполагаемой деятельности и факторы, которые ока-
жут наиболее существенное воздействие.
Каждый из проектов реализации любого вида хозяйственной де-
ятельности формально включает в себя несколько стадий, начиная
с декларации о намерениях и прединвестиционного обоснования,
ТЭО и технико-экономических расчетов (ТЭР) и кончая рабочим
проектированием. На каждой из стадий осуществляемые оценки от-
личаются друг от друга как степенью (глубиной) проработки мате-
риалов, так и характером выводов, завершающих ОВОС.
На этапе, когда требуется только обоснование допустимости
данной деятельности, цель ОВОС — показать экологическую воз-
1 Под альтернативами понимают взаимоисключающие способы достижения
цели, существенно отличающиеся по своим техническим и экономическим ха-
рактеристикам, характеру и масштабу воздействия на окружающую среду. Обосно-
ванный выбор между ними осуществляется на основе всех этих факторов. Возмож-
ности реализации этих способов (альтернатив), различающиеся в меньшей степе-
ни, называются «вариантами». Часто эти термины используются как синонимы.
можность ее осуществления и сформулировать предпосылки воз-
никновения тех или иных экологических проблем, связанных как
с региональными (локальными) особенностями территории, так
и с отраслевой спецификой деятельности.
На прединвестиционной стадии ОВОС осуществляется на вари-
антной основе и содержит информацию, достаточную для опреде-
ления экологического риска реализации проекта. Намечаемая дея-
тельность должна быть взаимоувязана с ранее принятыми проек-
тами в части использования природных и трудовых ресурсов, учи-
тывать функциональную значимость преобладающих ландшафтов,
сложившиеся национальные традиции. Она должна соответство-
вать принципам устойчивого экологически безопасного развития
территории и не создавать угрозы жизни населения, а также спо-
собствовать рациональному использованию природных ресурсов и
сохранению условий их воспроизводства. Исходные данные для
проведения оценки могут быть получены на основе сбора и анали-
за опубликованных и фондовых материалов, рекогносцировочно-
го обследования местности.
На предынвестиционной стадии обоснования строительства
промышленных предприятий и других объектов достаточно состав-
ления декларации о намерениях, которая должна содержать ос-
новные показатели воздействия на окружающую среду (сбросы,
выбросы, образование отходов) и мероприятия по минимизации
этого воздействия.
Предпроектная стадия базируется на детальном анализе исход-
ного материала об источниках воздействия, природных особенно-
стях территории, ее историко-культурном наследии, состоянии эко-
систем в зоне воздействия намечаемой деятельности. Одновремен-
но должно быть выполнено детальное обоснование выбора места
размещения объекта. В составе ОВОС должны содержаться реко-
мендуемый перечень природоохранных мероприятий и предвари-
тельная оценка экологического риска размещения объекта. Анализ
проводится на вариантной основе. Информационной базой явля-
ются кадастровые карты природных ресурсов, эколого- географи-
ческие и геологические карты. При характеристике и оценке со-
временного экологического состояния территории широко при-
меняется ландшафтно-экологическое картографирование. Карты
расселенческой, промышленной, сельскохозяйственной освоен-
ности, специальные эколого-географические карты-схемы, базы
данных природоохранной статистики, результаты собственных по-
левых изысканий содержат необходимую информацию для оценки
воздействия. Конструктивная безопасность и техническая надеж-
ность проектируемых сооружений оцениваются путем анализа вы-
полнения требований действующих нормативных документов, а
также проверкой проектных решений, учитывающих природно-
климатические особенности территории проекта.
На первом этапе разработки ОВОС осуществляется предвари,
тельная оценка и составляется техническое задание. На втором этапе
проводятся исследования и подготавливается предварительный
вариант материалов ОВОС. Он должен быть представлен на рас-
смотрение общественности, которая высказывает по нему свои
предложения и замечания.
На третьем этапе после общественных слушаний готовится окон-
чательный вариант ОВОС. Он должен включать информацию о по-
ступивших замечаниях и предложениях, а также протоколы обще-
ственных слушаний. Окончательный вариант утверждается заказ-
чиком и в составе проектной документации представляется на ГЭЭ.
Материалы ОВОС также предоставляются общественности.
Проектная стадия должна содержать исчерпывающую инфор-
мацию о воздействии намечаемой деятельности на окружающую
среду в проектных условиях и при возникновении аварийных си-
туаций. На этой стадии основное внимание уделяется подробной
характеристике экосистем в зоне воздействия объекта, прогнозу
изменений состояния окружающей среды в результате реализации
деятельности, обоснованию природоохранных мероприятий, ком-
плексной оценке экологического риска и разработке показателей
экологически безопасного и рационального природопользования
в связи с намечаемой деятельностью. Для получения недостающих
данных проводятся детальные инженерно-экологические изыска-
ния, лабораторные исследования и камеральная обработка поле-
вых материалов.
Главной целью инженерно-экологических изысканий является
получение данных о фоновом состоянии окружающей среды и се
отдельных компонентов до реализации намечаемой деятельности.
Объектами исследований являются атмосферный воздух, почвы.
грунты, подземные и поверхностные воды, растительность и жи-
вотный мир. В этот же комплекс входят исследования историко-
культурных и социально-экономических условий территории. Су-
щественное значение в процессе полевых исследований придается
поиску на данной территории источников воздействия и количе-
ственной оценке их интенсивности.
Результаты инженерно-экологических изысканий используют-
ся для составления программы экологического мониторинга и кон-
троля на всех этапах намечаемой деятельности, а также при прове-
дении послепроектного анализа реализации хозяйственных реше-
ний.
Целью экологического мониторинга является организация фоно-
вых исследований и периодических наблюдений за состоянием ат-
мосферного воздуха, морских и поверхностных вод, биоресурсов
и других компонентов природной среды в зонах возможного влия-
ния проектируемых объектов на этапах их строительства и эксплу-
атации.
Целью производственного экологического контроля является орга-
низация регулярных наблюдений за стационарными источниками выбросов, сбросов, воздействиями на геологическую среду (при
добыче полезных ископаемых), на подземные воды и почво-грунты. Результаты производственного экологического контроля служатосновой совершенствования технологий для минимизации вредного воздействия на окружающую среду.
На рис. 7.1 схематически показана последовательность проведе-
ния ЭО проекта хозяйственной деятельности. В конкретных проек-
тах могут различаться названия этих элементов, их решения, от-
носительная значимость; несколько последовательных этапов мо-
гут сливаться в один или выполняться параллельно. Одни и те же
действия в некоторых случаях могут выполняться инициатором
деятельности, а в других — государственными органами.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федера-
ции при подготовке и принятии ими решения о санкционирова-
нии (разрешении) осуществления проекта намечаемой деятель-
ности:
участвуют в рассмотрении обосновывающей документации;
выдают (или согласовывают) обоснованные экологические усло-
вия и требования для проработки предложений по реализации
проекта намечаемой деятельности;
принимают решения о санкционировании реализации проек-
та намечаемой деятельности при условии соблюдения экологи-
ческих требований законодательства Российской Федерации, а
также ясного представления о возможных последствиях его осу-
ществления.
Порядок цроведения ОВОС может быть упрощен только для тех
видов деятельности, которые не имеют значимых экологических
последствий и не являются объектом ГЭЭ федерального уровня
(п. 3.3.3 Положения об оценке воздействия на окружающую среду).
Для всех других видов деятельности применяется обычная про-
цедура.