Нормативно-правовая база проведения государственной экологической экспертизы и ОВОС Российской Федерации.

Проведение государственной экологической экспертизы регламентируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе», а также рядом подзакон­ных актов, уточняющих его положения.

Закон «Об экологической экспертизе» построен следующим образом:

· принципы экологической экспертизы

· полномочия в области экологической экспертизы федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

· порядок проведения государственной экологической экспертизы, включая:

· объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации;

· порядок формирования экспертной комиссии государственной экологической экспертизы;

· права и обязанности эксперта и руководителя;

· принятие заключения государственной экологической экспертизы.

· порядок проведения общественной экологической экспертизы, включая:

· объекты общественной экологической экспертизы;

· условия проведения общественной экологической экспертизы;

· отказ в государственной регистрации заявления о проведении; общественной экологической экспертизы;

· принятие заключения общественной экологической экспертизы;

· права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе;

· финансирование государственной и общественной экологической экспертизы;

· виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе

· порядок разрешения споров в области экологической экспертизы между субъектами Российской Федерации и между муниципальными образованиями.

В этих положениях определены требования к охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения. Конкретные требования, учитывающие отраслевую и ведомственную специфику, отражены в многочисленных нормативных документах, рассматривающих экологические вопросы при проектировании и строительстве различных объектов, в том числе охраны воздушного бассейна, поверхностных и подземных вод, почв и недр, растительного и животного мира, природно-культурного наследия и пр.

Общие требования к оценке воздействия на окружающую среду, проводимой заказчиком, определяются, как было показано в предыдущей главе, ра­мочным «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую в Российской Федерации» (2000).

Эти требования развиты в более позднем ФЗ (2002) «Об охране окружающей среды» и конкретизируются, как уже отмечалось в главе 1, в многочисленных нормативно-правовых актах (Кодексы:Земельный, Лес­ной, Водный и Градостроительный, законы, указы Президента и постановления Правительства, приказы министерств и ведомств, государственные стандарты, строительные нормы и правила, дру­гие нормативные акты). Перечисленные документы не только формулируют различные требования к намечаемой деятельности и ее воздействию на окру­жающую среду, но и к порядку принятия тех или иных решений, аттестации мето­дик расчетов и т.д. Приказом Госкомэкологии РФ утвержден подробный «Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности» (Госкомэкологии РФ, 1997).

1. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»

2. Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе»

3. Закон Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха»

4. Закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

5. Закон Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

6. Закон Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» (№ 89фз от 24.06.1998).

7. Закон Российской Федерации «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»

8. Закон Российской Федерации «О безопасности гидротехнических сооружений (№ 117фз от 21.07. 1997).

9. Закон Российской Федерации «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»

10. Закон Российской Федерации «О гидрометеорологической службе»

11. Закон Российской Федерации «О государственном земельном кадастре» (№ 28фз от 22.01. 2000).

12. Закон Российской Федерации «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»

13. Закон Российской Федерации «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения

14. Закон Российской Федерации «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»

15. Закон Российской Федерации «О животном мире»

16. Закон Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

17. Закон Российской Федерации «О карантине растений»

у18. Закон Российской Федерации «О мелиорации земель»

19. Закон Российской Федерации «О недрах»

20. Закон Российской Федерации «О плате за землю»

21. Закон Российской Федерации «О плате за пользование водными объектами»

22. Закон Российской Федерации «О природных лечебных ресурсах,

лечебно-оздоровительных местностях и курортах»

23. Закон Российской Федерации «О радиационной безопасности насе-

ления»

24. Закон Российской Федерации «О соглашениях о разделе продукции» (№ 225фз от 30.12. 1995).

25. Закон Российской Федерации «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (№ 191фз от 17.12. 1998).

26. Закон Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях»

27. Закон Российской Федерации «Об охране озера Байкал»

28. Закон Российской Федерации «Об уничтожении химического оружия»

29. Закон Российской Федерации «О континентальном шельфе Российской федерации» (187фз от 30.11. 1995).

30. Земельный кодекс Российской Федерации (25.04.1991 г.).

31. Водный кодекс Российской федерации (№ 167фз от 16.11. 1995).

32. Лесной кодекс Российской федерации (№ 22фз от 29.01. 1997).

33. Градостроительный кодекс Российской федерации (№ 73фз от

07.05. 1998).

34. Инструкция по применению Закона Российской Федерации «О плате за землю», утверждена Министерством финансов Российской Федерации №21, Комитетом по земельной реформе и Земельным ресурсам при прави-

тельстве Российской Федерации №2-10-1/1020, Государственной налоговой службой Российской Федерации №11 от 17.04.92 г.

35. Постановление Правительства Российской Федерации №632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды

вредного воздействия» (28.02.92 г.).

36. Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации №77 от 28.01.93 г. «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства».

37. СНиП 11-01-95. «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и состав проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений».

38. Временные рекомендации по составу, порядку разработки, согласования и утверждения ТЭО инвестиций в форме капитальных вложений на создание объектов топливно-энергетического комплекса. Утв. Минтопэнерго

России 05.07.1993 г.

39. Основы прогнозирования качества поверхностных вод.

40. Методические основы оценки и регламентирования антропогенного влияния на качество поверхностных вод. – Л., Гидрометеоиздат, 1987.

41. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестициионных проектов и их отбору для финансированы. Утв. Госстроем России, Минэкономикой России, Госкомпромом России 31.03. 1994 №7-12/47. – М. :

42. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации. Утв. Минприродой России № 222 от 18.07. 1994 г.

43. СП 11-101-95. «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и со-

оружений».

44. ОНД-86. «Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий».

45. СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию»

Раздел проектной документации «Мероприятия по охране окружающей среды» и требования к его содержанию.

Раздел 7 "Мероприятия по охране окружающей среды" должен содержать:

в текстовой части

а) результаты оценки воздействия на окружающую среду;

б) перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации линейного объекта, включающий:

мероприятия по охране атмосферного воздуха;

мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова;

мероприятия по рациональному использованию и охране вод и водных биоресурсов на пересекаемых линейным объектом реках и иных водных объектах;

мероприятия по рациональному использованию общераспространенных полезных ископаемых, используемых при строительстве;

мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов;

мероприятия по охране недр и континентального шельфа Российской Федерации;

мероприятия по охране растительного и животного мира, в том числе:

мероприятия по сохранению среды обитания животных, путей их миграции, доступа в нерестилища рыб;

сведения о местах хранения отвалов растительного грунта, а также местонахождении карьеров, резервов грунта, кавальеров;

программу производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве и эксплуатации линейного объекта, а также при авариях на его отдельных участках;

программу специальных наблюдений за линейным объектом на участках, подверженных опасным природным воздействиям;

конструктивные решения и защитные устройства, предотвращающие попадание животных на территорию электрических подстанций, иных зданий и сооружений линейного объекта, а также под транспортные средства и в работающие механизмы;

в) перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат;

в графической части

г) карту-схему с указанием размещения линейного объекта и границ зон с особыми условиями использования территории, мест обитаний животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации;

д) карту-схему границ зон экологического риска и возможного загрязнения окружающей природной среды вследствие аварии на линейном объекте.