Антикризисное управление муниципальными предприятиями

Главным образом в целях стабилизации процессов обеспечения населения товарами и услугами первой необходимости муниципа­литеты создают свои предприятия. Тем не менее, некоторыми эко­номистами высказывается мнение о том, чтобы муниципальные предприятия также зарабатывали и прибыль, используемую для по­полнения доходной части местного бюджета.

Последнее утверждение представляется не обязательным, по­скольку в нем просматривается стремление к включению муници­палитета в дополнительное перераспределение средств по предпри­нимательскому каналу (одним не доплатил, другим подарил), по­скольку у него имеются другие более существенные источники средств для выравнивания доходов и расходов различных групп на­селения.

Существуют два диаметральных взгляда и на перспективы развития муниципальной промышленности. Одна группа эко­номистов считает, что муниципальная промышленность посте­пенно отомрет, будучи замещенной частным сектором. Другая группа придерживается мнения о необходимости расширения муниципальных предприятий и превращения их в перспективе в своеобразные ядра промышленного производства на террито­рии (по отраслям и странам). Обе точки зрения имеют право на жизнь. Однако первая более подходит для мегаполисов, где имеется высокая плотность промышленного освоения террито­рии и товарного производства. Это обеспечивает высокую тру­дозанятость населения, оплату труда, а следовательно, и воз­можность приобретения товаров и услуг по сравнительно высо­ким ценам.

В условиях кризисности экономики на муниципальный произ­водственный сектор ложится задача стабилизации процессов обес­печения населения, а также равномерной трудозанятости. В этом ракурсе расширение муниципального производства в транзитивной экономике можно квалифицировать как стабилизационную обще­ственную потребность.

В состав муниципальной промышленности, как правило, входят сравнительно небольшие и слабо оснащенные предприятия. Тем не менее возможность их поддержки средствами из местного бюджета (субсидии, заказы, инвестиции и т.п.) делает их менее уязвимыми для кризиса и банкротства. Такая устойчивость дает муниципальным предприятиям возможность выступать в роли организационных ядер территориальных ассоциаций производственных фирм различной формы собственности. В пользу возрастания роли муниципальных предприятий в местном хозяйстве говорят и обнаружившиеся в по­следнее время тенденции к муниципализации промышленности за счет поглощения обанкротившихся частных фирм (целиком или час­тично), расширению действующих и созданию новых предприятий.

Исследования показывают, что в современном состоянии хозяй­ства наиболее предпочтительным выступает корпоративный метод управления муниципальными промышленными предприятиями. Этот метод позволяет синтезировать административно-экономиче­ские принципы управления унитарными предприятиями и конку­рентно-рыночные механизмы управления частными фирмами.

В зарубежной территориально-хозяйственной практике в по­следние годы получили распространение целостные структуры в виде производственных кластеров. Идея кластерного подхода со­стоит в получении синергического эффекта от совместного исполь­зования маркетинговых, снабженческо-сбытовых, транспортных, конструкторско-технологических, производственных и иных ресур­сов предприятиями, объединяемыми под эгидой производственно­го кластера. Причем в такой кластер могут входить предприятия разных отраслей, что характерно для современных муниципальных образований, где представлено множество унитарных предприятий различной отраслевой принадлежности.

Муниципальный производственный кластер (МПК) представ­ляет собой структурированную сеть муниципальных предприятий, а также предприятий других форм собственности, которые осуще­ствляют взаимно скоординированную деятельность в определенной сфере экономики местного образования и объединены едиными стратегическими целями и планами на основе максимального удов­летворения потребностей населения и получения заданного финан­сового результата.

Подобные МПК могут создаваться как с ориентацией на вы­полнение определенных муниципальных задач (выпуск конкрет­ных групп товаров, оказание услуг и т.п.), так и для получения коммерческой выгоды от такого вида кооперации производствен­ных мощностей.

В условиях неустойчивости экономики на уровне муниципаль­ных образований МПК могут выполнять функции стабилизаторов воспроизводственных процессов во входящих в кластеры муници­пальных и иных предприятиях и фирмах. Это может достигаться путем взаимоподдержки партнеров, оказания централизованной помощи в маркетинге, сбыте, получении ссуд, изготовлении инст­румента, ремонте оборудования, реконструкции производства, ос­воении новых видов продукции, перетоке кадров, обучении персо­нала и т.п.

Внедряя систему муниципальных производственных кластеров, важно учитывать их отличие от обычных коммерческих кластеров, заключающееся в том, что такие хозяйственные комплексы несут ответственность не только за собственную прибыльность, но и за социально-экономические процессы в муниципальном образова­нии, т.е. имеют сильно выраженную социальную составляющую в оценке их эффективности (результативности).

На первом этапе формирования кластера желательно, чтобы его ядро состояло из муниципальных предприятий. Это обеспечит их управляемость со стороны местных органов, а также упростит ока­зание финансовой и организационной помощи. В последующем в орбиту МПК могут вовлекаться сторонние фирмы, в том числе из других территорий. Это повысит степень их стабилизированности в условиях неустойчивой экономической среды данного муници­пального образования.

Привлекательность кластерной модели организации муници­пального хозяйства для условий транзитивности заключается в том, что наличие группы мощных кластеров, имеющих развитую произ­водственную, маркетинговую, информационную, снабженче­ско-сбытовую системы, повышает инвестиционную привлекатель­ность муниципального образования в целом, т.е. сообщает ему до­полнительный канал оживления бизнеса на территории. Создание крупного МПК позволяет осуществлять серьезные инвестицион­ные проекты на территории. А поскольку на предприятиях класте­ра задействовано местное население, то это повышает к нему дове­рие и жителей, а следовательно, расширяет перспективы в привле­чении их средств на осуществление инвестиционных проектов. Это особенно важно в условиях экономической нестабильности, когда ощущается острый дефицит стратегических инвесторов.

Примерная структурная схема МПК показана на рис. 2.2. В ней главным управленческим органом кластера является совет директо­ров, создаваемый из руководителей входящих предприятий и

Рис. 2.2. Примерная структурная схема муниципального производст­венного кластера

фирм. Деятельность совета директоров осуществляется под непо­средственным воздействием со стороны группы координаторов от муниципалитета и группы консультантов от населения. Кластер обслуживают венчурные, консалтинговые и другие организации.

В начальный период формирования кластеров муниципалитеты могут выступать гарантами инвестиций. В последующем их протекционизм может проявляться в создании участникам кластера (предприятиям и фирмам) конкурентных преимуществ за счет предоставления муниципальных заказов, поддержки в продвижении продукции на местный и региональный рынки, льготировании по местным налогам и платежам и т.п. Все это может повысить кри­зисную устойчивость муниципальных предприятий, а также част­ных фирм, входящих в кластеры, и в своей совокупности обеспе­чить общие позитивные процессы в муниципальном хозяйстве в условиях транзитивной (преходной) экономики.