Количественные показатели и качественные характеристики развития экономической структуры региона.
Основным вопросом при проведении комплексной оценки развития региональных образований является установление набора критериев, что является основным условием достижения поставленных целей. Также основным требованием при разработке системы критериев оценки устойчивости регионального развития является их комплексная взаимоувязка и взаимообусловленность.
Критериями устойчивого развития региональных систем являются показатели, с помощью которых дается оценка уровню развития региона, а также прогнозируется его будущее развитие.
Наиболее информативными направлениями оценки устойчивого развития региона являются экономическое, социальное, ресурсное, экологическое и институциональное.
Наиболее значимым для регионального развития является социальное направление, характеризующее, с одной стороны, уровень жизни населения, а с другой стороны, – трудовой потенциал региона в увязке с его экономическим и институциональным развитием.
К критериям социального направления оценки устойчивого развития можно отнести
следующие показатели:
1. Коэффициенты естественного прироста населения, определяемые как разность между числом родившихся и умерших за определенный промежуток времени.
2. Доля численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.
3. Уровень экономической активности населения.
4. Реальные дохода населения.
5. Продолжительность жизни.
Показатели естественного прироста населения в пределах отдельной территории характеризуют как эффективность управленческих решений в данной сфере, так и общий показатель уровня жизни населения, поэтому от его величины во многом зависят и показатели привлекательности региона, так как в нестабильной и неустойчиво развитой системе показатели рождаемости не могут быть высокими (только при характеристике развитых стран).
Доходы населения являются важнейшим показателем, от которого зависят многие другие обстоятельства. Например, Всемирная организация здравоохранения отводит доходам первую позицию среди факторов, от которых зависит здоровье населения. С другой стороны, распространенная процедура приведения доходов к долларовому эквиваленту, в особенности с использованием рыночных курсов не дает реального представления о степени социальной устойчивости системы.
К экономическому направлению критериев мы отнесем следующие показатели, характеризующие устойчивое развитие региона:
1. Валовой региональный продукт на душу населения (с учетом паритета покупательной способности).
2. Валовое накопление основного капитала на душу населения представляет собой вложение средств в объект основного капитала для создания нового дохода в будущем путем использования их в производстве. Валовое накопление основного капитала по субъектам Российской Федерации характеризует инвестиционную деятельность субъектов в расчете на единицу условного населения.
3. Прибыль деятельности организаций на одного занятого – часть прибавочного продукта, важный обобщающий показатель производственно-хозяйственной деятельности организаций, видов экономической деятельности и всей экономики в целом в расчете на одного условного занятого. Прибыль характеризует эффективность производства, является частью дохода организаций и одним из основных источников доходов государственного бюджета. От размера полученной прибыли зависят финансовое положение организаций, возможности выполнения обязательств по платежам в бюджет, перед поставщиками за отгруженную продукцию, выполненные работы и оказанные услуги, перед другими кредиторами и т.д. Представляет собой сумму прибыли (убытка) от продажи товаров, продукции (работ, услуг), основных средств, иного имущества организаций и доходов от прочих операций, уменьшенных на сумму расходов по этим операциям.
4. Уровни рентабельности основных сфер экономики.
5. Объем экспорта, импорта.
6. Сальдированный финансовый результат по отраслям экономики.
7. Индексы производства продукции.
Критерии ресурсного направления следует формировать с позиций оценки самообеспечения региональной системы. При этом на первый план выходит такой критерии, как зависимость от факторов (источников сырья, энергии, рабочей силы, средств производства, наличия потребителей и т.д.).
К критериям ресурсного направления можно отнести следующие:
1. Стоимость основных фондов в расчете на одного занятого.
2. Инвестиции в основной капитал на душу населения.
3. Коэффициент инновационной активности предприятий, рассчитываемый как отношение произведенной инновационной продукции в общем объеме произведенной продукции.
4. Наличие трудовых ресурсов.
5. Наличие финансовых ресурсов.
6. Наличие материально-технических ресурсов.
В последние годы при оценке регионального развития все большее значение уделяется экологическим критериям. Согласно действующему законодательству, в качестве интегрального критерия экологического развития региона может быть определено соблюдение нормативов качества природной среды. При определении данного показателя необходимо учитывать следующие аспекты:
1) состояние воздуха, воды и почвы – по данным государственного экологического мониторинга;
2) обращение с отходами производства и потребления;
3) экологическое состояние и перспективы развития зон рекреации и особо охраняемых природных объектов;
4) состояние уровня экологической культуры населения региона, разработанность и действенность системы повышения экологического воспитания и просвещения людей.
Для идентификации уровня экологического развития региональных систем территории применяется анализ структуры землепользования, позволяющий определить уровень экологичности в числовых показателях:
1) уровень и динамика антропогенного загрязнения окружающей среды как критерий экологического состояния региона;
2) оценка состояния управления отходами;
3) экологическое состояние и перспективы развития зон рекреации и особо охраняемых природных объектов;
4) экологическое образование и воспитание населения;
5) оценка состояния биогеоценозов с точки зрения сохранения их естественных средоформирующих и ресурсовоспроизводящих функций.
В контексте увязки направлений оценки устойчивости регионального развития следует отметить, что зачастую устойчивость системы с экологических позиций определяется качеством окружающей среды в сравнении с нормативами и обеспеченностью ресурсами экономики и социальной сферы (минеральное сырье; вода; пашня; лес; водные объекты как приемники сточных вод; атмосфера как приемник выбросов; земли для размещения отходов).
К группе институциональных критериев можно отнести:
− учет вопросов устойчивости развития в планировании и управлении региональных систем;
− национальные механизмы и международное сотрудничество для создания потенциала в развивающихся странах;
− международный институциональный порядок;
− международные правовые механизмы;
− информацию для принятия решений;
− усиление роли основных групп населения.
Проведение комплексной оценки критериев устойчивости регионального развития в совокупности с формализацией их количественного анализа может служить основой разработки общей стратегии регионального развития.