Система законодательства. Российская система

Законодательства

Наряду с системой права в юридической теории существует и другое понятие – система законодательства. Это единый по своей социальной направленности и назначению в общественной жизни комплекс всех действующих нормативно-правовых актов государства, разделенный на составные части (отрасли) в зависимости от характера регулируемых отношений, а также от места органов, принимающих эти акты, в общей иерархической системе органов государства.

Система законодательства представляет собой результат целенаправленной деятельности законодательных органов по формированию ими всего массива нормативных актов. В отличие от системы права, имеющей объективный характер, она отличается тем, что на ее содержание значительное влияние оказывает субъективный фактор, обусловленный потребностями юридической практики, динамикой общественной жизни.

Систему законодательства можно делить на отдельные части по разным основаниям. В зависимости от специфики таких оснований выделяют отраслевую (горизонтальную), вертикальную (иерархическую) и федеративно-территориальную системы законодательства.

Отраслевая (горизонтальная) система законодательства обусловлена предметом правового регулирования и определяется двумя критериями: системой права и системой отраслей государственного управления. В нее входят отрасли, совпадающие с одноименными отраслями права (например, конституционное право – конституционное законодательство). Выделяются также комплексные отрасли, регулирующие отношения в определенной сфере государственного управления (транспорт, связь, здравоохранение, образование, оборона страны и т.д.) и включающие в себя нормы различных отраслей права. Имеются, например, такие комплексные отрасли, как транспортное, информационное право и др. Существуют также и такие отрасли законодательства, которые складываются на базе подотраслей и правовых институтов больших по объему отраслей права с включением ряда норм, однородных по содержанию, взятых из других отраслей права. Речь идет о банковском, налоговом, бюджетном законодательстве, которые являются важнейшими институтами финансового законодательства государства.

В основе вертикальной (иерархической) системы законодательства лежит разделение нормативных актов в зависимости от их юридической силы и органов государственной власти, их принявших. По этому основанию все действующие правовые акты делятся на законы, принимаемые высшим представительным органом страны или населением на референдуме, т.е. акты, имеющие высшую юридическую силу, и подзаконные акты, которые должны соответствовать законам и издаваться на их основе.

В Российской Федерации вертикальная система законодательства складывается из следующих видов нормативных правовых актов:

- Конституции РФ, стоящей во главе системы законодательства;

- законов о поправках к Конституции РФ;

- федеральных конституционных законов;

- федеральных законов;

- указов Президента РФ;

- постановлений палат Федерального Собрания;

- постановлений Правительства РФ;

- постановлений Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;

- приказов, постановлений, инструкций и иные актов федеральных органов исполнительной власти;

- нормативных актов представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

- актов органов местного самоуправления.

Федеративно-территориальная система законодательства определяется федеративной структурой государства и распределением правотворческих полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. По этим основаниям законодательство РФ подразделяется:

- на федеральное законодательство, к которому относят Конституцию РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, акты парламента и Правительства, федеральных органов исполнительной власти;

- законодательство субъектов РФ: конституции республик в составе РФ, уставы иных субъектов РФ, законы субъектов РФ, акты высших должностных лиц субъектов РФ и иные нормативные правовые акты;

- систему нормативных актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления: решения, постановления и т.д.:

- локальные нормативные акты: приказы, постановления и т.д.

Контрольные вопросы

1. Что означает понятие «система права»?

2. Дайте определение понятиям «отрасль права», «подотрасль права», «правовой институт»?

3. Каковы различия между публичным и частным правом?

4. Охарактеризуйте несколько отраслей российского права.

5. В чем заключается сущность понятия «система законодательства»?