Тема 19. Государство и право Российской Федерации (1991г. €

Российская Федерация стала правопреемником СССР. Она заняла место СССР в Совете Безопасности ООН в качестве постоянного члена.

Как и Горбачев, Ельцин медлил с непопулярными реформами. К концу 1991г. запасы продуктов иссякли, нависла реальная угроза голода. Реформы пришлось срочно "начать с конца". И.о. премьера Е.Т. Гайдар провел в январе 1992 г. либерализацию цен и отменил фондирование ресурсов. Это заполнило прилавки и спасло страну от голода. Но в условиях монополизма производства это привело к росту цен за год в 100-150 раз (а зарплаты - в 10-15 раз). Медленно начиналась приватизация, сильно пораженная коррупцией. Выросла безработица, особенно в ВПК. В декабре депутаты признали работу Гайдара неудовлетворительной. Премьером стал В.С. Черномырдин. Реальна была на рубеже 1991-1992 гг. и угроза распада России. Сепаратизм проявился в Татарстане, Башкортостане, Якутии. Трудные переговоры и взаимные уступки позволили в марте 1992 г. подписать Федеративный договор. Но в Чечне возник кровавый конфликт. Национальная политика Ельцина терпела провал, как и когда-то царей и коммунистов. Прорыв, достигнутый в августе 1996 г. на переговорах А.И. Лебедя с чеченскими сепаратистами, вызвал надежды на решение проблемы, но ненадолго.

Подписаны сотни документов о сотрудничестве стран СНГ, но многие из них не работают. Внутри СНГ была попытка создать более тесный "союз 4-х" - с Казахстаном, Киргизией, Беларусью. Острая проблема - конфликт президента и парламента, достигший пика осенью 1993г. Конфликт перерос в прямое противостояние. Указом президента от 21 сентября 1993 г. Верховный Совет и Съезд Народных депутатов были распущены.

В декабре 1993 г. референдум утвердил новую Конституцию Российской Федерации. На проведенных выборах 1993, 1995 и 1999 гг. были избраны новые законодательные органы – Совет Федерации и Государственная дума, составляющие верхнюю и нижнюю палаты Федерального собрания - Парламента Российской Федерации.

Открылся новый этап в развитии российской государственности.

Началась правовая реформа. Обострение экологических проблем вызвали потребность совершенствования экологического законодательства. В 1995-1996 гг. вступили в силу часть I и II нового Гражданского кодекса, новый Семейный кодекс 1995 г. Рост уголовной преступности потребовал принятия нового Уголовного кодекса. Соответственно встал вопрос о принятии нового уголовно–процессуального кодекса и налогового кодекса. В целом правовая реформа касается всех отраслей права (схемы 29 - 33).

Схема 29. Экологическое право

Схема 30. Уголовное право

Схема 31. Преступление

Схема 32. Уголовный процесс

Схема 33. Налоговое право

Оценивая политику последних десятилетий с позиций борьбы с преступностью можно сделать следующие выводы:

1. Уголовно-правовая политика и практика уголовного преследования за преступления характерны для любого государственного устройства, вне зависимости от формы государственного правления и от методов обеспечения государственной власти.

2. Смена этапов экономического развития общества влечет за собой смену государственно-политической надстройки, а присвоение государственной власти группой лиц, объединенных родовыми, экономическими, идеологическими или иными признаками – влечет действия по закреплению этой власти с использованием экономических, идеологических и правовых методов, вплоть до военного террора и физического уничтожения противников.

3. Власть, как признак государственности, обеспечивает свою безопасность, применяя формы убеждения (политического, философского, идеологического и духовного), формы реального экономического, практического воздействия через проведение экономических реформ с практическим улучшением уровня жизни, и формы принуждения через государственно-правовые институты власти (армию, полицейско-тюремный аппарат, суд).

4. Власть, укрепляя свои позиции, вне зависимости от формы государственного устройства, стремиться обеспечить для себя статус законности, для чего изменяет или приспосабливает уже наработанные государственно-правовые нормы. Не меняя сути конституционных правовых норм, но меняя способы их применения и круг лиц, для которых выполнение конституционных и правовых норм становится необязательным, властные структуры приспосабливают нормы права для своих, узко кастовых интересов.

5. В период смены государственно-политических надстроек основными задачами правовой политики являются задачи по укреплению власти, в первую очередь путем террора, преследования и подавления идейных противников; политическая борьба занимает первое место, времени для борьбы с уголовной преступностью нет.

6. Преступность, при смене государственно-политических структур, определяется, в первую очередь, как деяния, опасные для государственно-политической системы, а уже затем в понятие преступности входят их опасности для прав, интересов и свобод личности, т.е. на первое место выдвигаются задачи политической, идеологической борьбы, а борьба с уголовной преступностью отходит на второй план.

7. Чем больше сомнений у групп лиц, обеспечивших себе захват власти, тем в большей степени эти лица используют методы подавления соперников, в первую очередь насильственные, развивая тем самым государственные структуры однобоко, т.к. политическая борьба требует тем больших затрат, чем слабее власть.

8. Стремление удержаться у власти любой ценой порождает противоречия между властью и обществом, которым эта власть управляет, внося тем самым элементы гражданской нестабильности, перерастающие в гражданскую войну.

9. Гражданская нестабильность, отражая политическую нестабильность, на фоне экономических проблем вызывает волну уголовной преступности, как формы защиты части населения от экономических, политических потрясений, как метод создания запасов экономического капитала, способного обеспечить существование при любой государственно-политической системе правления. Именно это происходит и сейчас в виде наращивания капиталов теневой и преступной экономики, в виде создания экономического благополучия любым, в первую очередь преступным путем.

10. Только в условиях равенства экономических и государственно-политических интересов общества и личности, в условиях стабилизации государственно-политических отношений, возможно принятие действительно эффективных мер по борьбе с преступностью в общепринятом понимании этого общественного явления.

11. Преступность, как общественное явление, только тогда будет признана общественно-опасной, когда ее состояние будет угрожать существующей государственно-политической системе.

Таким образом, преступность как общественное явление, вне зависимости от ее понимания, характерна для любой формы государственно-политического устройства, при этом, чем в большей степени преступность угрожает самой государственно-политической системе, тем в большей степени осуществляется и борьба с этой преступностью.

В борьбе с преступностью органы власти применяют как методы убеждения, так и методы принуждения, а в зависимости от поставленных целей эти методы облекаются в законы.

Уголовная преступность, в своем развитии может стать настолько опасной, что начинает влиять и на процесс смены власти, при этом есть две формы такой смены: замена власти на коррумпированные структуры, объединяющие институты власти с преступными организациями, и вторая – замена власти на иную, в связи с неспособностью прежней власти обеспечить безопасность общества.