Понятие и сущность исполнительного производства. Соотношение исполнительного производства и гражданского (арбитражного) процесса.

В О П Р О С Ы

для подготовки к зачету (ЭКЗАМЕНУ)по курсу «Исполнительное производство»

Исполнительное производство — совокупность процессуальных и фактических действий специализированного государственного органа, направленных на принудительное исполнение вступивших в законную силу исполнительных документов. Исполнительное производство рассматривается как отдельная стадия гражданского процесса, которая наступает только при неисполнении в добровольном порядке вступивших в законную силу решений судов и решений уполномоченных органов.

1. Исполнительное производство это последняя, завершающая стадия гражданского процесса, которой приводится в исполнение решение суда по делу.

Процесс по защите права не оканчивается вынесением решения и вступлением его в законную силу, а продолжается в форме исполнительного производства, образующего самостоятельную стадию процесса.

Принудительное исполнение судебных решений гарантирует осуществление прав, признанных судебным решением, и выполнение подтвержденных им обязанностей.

Являясь одной из стадий гражданского процесса, исполнение судебных решений совершается в процессуальной форме: •

порядок деятельности органов исполнения регламентирован законом; •

заинтересованным лицам обеспечена возможность участия в исполнительном производстве; •

заинтересованным лицам предоставляются определенные процессуальные права.

На основании решений суда государственные органы в определенных случаях должны зафиксировать те или иные факты, сопроводив свои действия выдачей документов (например, регистрация факта смерти в загсе; выдача различных свидетельств органами загса, нотариусами; назначение опекунов и попечителей органами опеки и попечительства).

Но такие действия по исполнению судебных решений стадией гражданского процесса не являются, так как выходят за пределы процесса и совершаются не по правилам ГПК РФ.

Исполнительное производство может возбуждаться и без предшествующих стадий гражданского процесса: когда требуется исполнить решение третейских судов, исполнительных надписей нотариусов и пр.

Решения суда обязательны для всех и подлежат исполнению. Для должностных лиц установлена уголовная ответственность за умышленное неисполнение решения или воспрепятствование его исполнению (ст. 315 УК РФ). АПК РФ, кроме того, устанавливает для должностных лиц, виновных в неисполнении решений арбитража, ответственность в виде штрафа, налагаемого уже в порядке гражданского судопроизводства (ст. 206 АПК РФ).

Исполнительное производство в гражданском процессе характеризуется рядом признаков:

1. в гражданских процессуальных правоотношениях обязательным участником является суд;

2. имеется диспозитивность, которая определяет механизм движения гражданского процесса. Диспозитивность предполагает, что основным движущим началом гражданского судопроизводства служит инициатива участвующих в деле лиц;

3. существует взаимосвязь прав и обязанностей всех субъектов;

4. существует урегулированность гражданских процессуальных отношений нормами права;

Предмет, метод и система исполнительного производства.

Предметом исполнительного производства является постановление законного и обоснованного судебного решения, которое после вступления в законную силу приобретает свойство общеобязательности и должно быть выполнено.

Предмет правового регулированияисполнительного права составляют процессуальные отношения, которые складываются по поводу принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве. Принудительное исполнение - это исключительная мера, оно сопряжено для должников со значительными дополнительными материальными санкциями. Надо отметить то, что не для всех необходим принудительный порядок.

Особенная часть

· Обращение взыскания на имущество должника

· Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации.

· Арест и реализация имущества должника-организации

· Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника

· Исполнение исполнительных документов по спорам неимущественного характера

· Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий

· Совершение исполнительных действий в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций. Исполнение судебных актов и актов других органов иностранных государств

Переводчик.

При совершении исполнительных действий стороны могут пригласить переводчика. Судебный пристав предоставляет стороне срок для приглашения переводчика. В случае нарушения данного срока, переводчик может быть назначен постановлением пристава.

В качестве переводчика может быть приглашен любой дееспособный гражданин, достигший 18-летнего возраста, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода. Закон не устанавливает к переводчику требования о наличии специального образования или разрешения на оказание такого рода услуг.

Переводчик имеет право на получение вознаграждение за оказываемые им услуги. Выплаченное ему вознаграждение относится к исполнительским расходам. До того как переводчик приступит к осуществлению своих обязанностей, пристав-исполнитель обязан предупредить его об уголовной ответственности за заведомо неправильный перевод.

Понятые.

Понятой обязан удостоверить своей подписью содержание и результаты совершенных исполнительных действий и примененных мер принудительного исполнения, при которых он присутствовал.

Присутствие понятых обязательно при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, связанных с вскрытием нежилых помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества.

В других случаях понятые приглашаются по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Количество понятых должно быть не менее двух. В качестве понятых могут выступать любые дееспособные граждане, достигшие 18-летнего возраста, не имеющие заинтересованности в совершении исполнительных действий и не состоящие с лицами, участвующими в исполнительном производстве, в родстве или свойстве, подчиненности или подконтрольности. До начала исполнительных действий пристав обязан разъяснить понятым их права и обязанности. Указанные субъекты вправе знать для совершения каких исполнительных действий они приглашаются, по какому исполнительному документу, а также делать замечания по поводу совершаемых действий. Эти замечания должны быть занесены в акт, которым данное исполнительное действие оформляется.

Понятые имеют право на компенсацию расходов, понесенных ими в связи с исполнением обязанностей понятых, а также на возмещение недополученной заработной платы или денежную компенсацию в связи с потерей времени. Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

Специалист.

Для разъяснения вопросов, требующих специальных познаний, судебный пристав по просьбе сторон или по своей инициативе привлекает специалиста, который обязан явиться по вызову пристава, ответить на поставленные судебным приставом-исполнителем вопросы, дать в устной или письменной форме консультации и пояснения, при необходимости оказать техническую помощь. Привлечение специалистов оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя.

Необходимость в участии специалиста может возникнуть при оценке арестованного имущества.

Переводчикам, специалистам и понятым, участвующим в исполнительном производстве, может быть заявлен отвод.

Для оказания содействия при осуществлении исполнительных действий судебным приставам-исполнителям в распоряжение могут быть переданы судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также сотрудники милиции. Необходимость во взаимодействии с органами внутренних дел возникает в том случае, если приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или угрожает опасность их жизни и здоровью. Приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов участвуют в исполнительных действий по указанию старших судебных приставов. Оказывая содействие в осуществлении исполнительных действий, сотрудники милиции и приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов вправе применять физическую силу, специальные средства и оружие, а также производить личный досмотр граждан. Приставам-исполнителям такого правомочия не предоставлено.

Лицами, содействующими осуществлению исполнительного производства, также являются лица, которым судебным приставом было передано под охрану или на хранение арестованное имущество должника.

Самоотвод.

При наличии любого из вышеуказанных оснований лицо, на которое распространяются требования об отводе, обязано заявить самоотвод. Если этого не произошло, при наличии оснований для отвода отвод может быть заявлен взыскателем или должником.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам.

Общие требования:

В исполнительном документе обязательно должны быть указаны:

1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - год и место рождения, место работы (если оно известно);

б) для организаций - наименование и юридический адрес;

в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7) дата выдачи исполнительного документа.

Если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего.

Требования, предъявляемые к постановлению о возбуждении исполнительного производства.

Требования по форме и содержанию данного постановления

2. В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны:

1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;

2) дата вынесения постановления;

3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;

4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;

5) вопрос, по которому выносится постановление;

6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;

7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

8) порядок обжалования постановления.

Отказ в возбуждении ИП

1. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:

1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;

2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;

3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона;

5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;

6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона;

7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;

8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

23. Добровольное исполнение требований исполнительного документа.

Исполнительский сбор.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Из определения можно выделить следующие признаки исполнительского сбора:

1) данный сбор является денежным взысканием (как и административный штраф — ст. 3.5 КоАП РФ);

2) исполнительский сбор применяется к должнику только в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока для добровольного исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве). Отметим, что изначально понятие непреодолимой силы нашло свое закрепление в статье 401 ГК РФ.

Исполнительский сбор подлежит зачислению в федеральный бюджет и устанавливается в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Если речь идет о неисполнении исполнительного документа неимущественного характера, то подлежащий взысканию исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере 5000 руб., а с должника-организации — 50 тыс. руб. (ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве). При этом исполнительский сбор за неуплату периодических платежей исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.

Исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено:

1. по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 ст. 33 Закона об исполнительном производстве;

2. при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

3. по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;

4. по судебным актам по обеспечительным мерам.

За должником признается право на обращение в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Кроме того, должник имеет право на обращение в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В том случае, если судом принимается к рассмотрению указанные заявление или иск взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены:

1. судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ;

2. исполнительного документа;

3. постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (ч. 10 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора должно быть утверждено старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 115 Закона об исполнительном производстве).

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа может быть оспорено в суде.

Размер причиненного вреда.

Все эти элементы должны быть доказаныистцом в суде, в противном случае иск удовлетворению не подлежит.

Подведомственность исков о взыскании вреда, причиненного судебным приставом-исполнителем, определяется субъектным составом: если в числе лиц, участвующих в деле, присутствует гражданин - дело подведомственно суду общей юрисдикции, в других случаях - арбитражному суду. Необходимо учитывать, что при обращении взыскания на имущество должника в некоторых случаях судебным приставом-исполнителем может быть произведен арест имущества третьих лиц.

В этих случаях законодательством предусмотрен особый порядок освобождения имущества от ареста. Даже если имущество было реализовано, изначально, в этой ситуации, в суд заявляется иск об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи.

Вред, причиненный действиями судебного пристава-исполнителя, возмещается РФ. Вред, причиненный незаконными действиями судебных приставов-исполнителей, возмещается за счет средств казны РФ. От имени казны РФ в судебных органах выступают соответствующие финансовые органы.

По искам о взыскании вреда, причиненного незаконными действиями судебных приставов-исполнителей, ответчиком является Федеральная служба судебных приставов России. Взысканию подлежит вред, причиненный незаконными действиями судебных приставов-исполнителей.

Общий срок исковой давности составляет три года.

Поводы для обращения в суд с исками о взыскании вреда, причиненного незаконными действиями судебного пристава-исполнителя, различны: продажа в процессе исполнительного производства изъятого имущества по ценам, значительно заниженным относительно рыночных, нарушение сроков исполнительного производства, осуществление исполнительных действий после приостановления исполнительного производства и др.

Комментарий к статье 118

1. ФЗ устанавливает право взыскателя обратиться в суд с иском о взыскании только денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной ему. Такие денежные средства по сути являются неосновательным обогащением. Ранее взыскатель мог требовать, например, с банка и ту сумму, которая не была удержана с должника по вине банка (при наличии денежных средств на счете).

Такой иск может быть предъявлен только к лицам, выплачивающим должнику заработную плату, социальные пособия или иные периодические платежи. Применение названной статьи к банкам исключается.

Взыскатель при предъявлении такого иска освобождается от уплаты гос. пошлины.

2. Взыскатель не лишен права предъявить другой иск к иным лицам (помимо названных в комментируемой статье) и в иных ситуациях (при виновном неудержании денежных средств). В частности, это может быть иск о возмещении вреда, причиненного неисполнением исп. документа.

3. Истцом по такому иску выступает взыскатель, ответчиком - "исполнительский агент", т.е. лицо, которое выплачивает должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи и которому предъявлен к исполнению исполнительный документ самим взыскателем.

Полагаем, что третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, может выступать должник. Сторона, на которой он может выступать, зависит от конкретных обстоятельств спора и его отношения к заявленному иску.

При рассмотрении дела данной категории юр. значение имеют следующие обстоятельства:

- факт направления (ненаправления) на исполнение исп. документа или постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина;

- факт исполнения или неисполнения исп. документа на момент обращения в суд с иском (поскольку, если несмотря на виновные действия "исполнительского агента" размер задолженности полностью погашен должником, права взыскателя не могут быть признаны нарушенными);

- факт удержания (неудержания) спорной суммы лицом, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, из его заработной платы или иного дохода;

- факт перечисления (неперечисления) указанной суммы взыскателю;

- размер такой суммы;

- вина ответчика;

- другие обстоятельства, в зависимости от конкретных требований или возражений сторон.

Самостоятельная реализация имущества должником