Характеристика основных таможенных процедур
2.1Таможенные процедуры, предусматривающие размещение товаров на таможенной территории ЕАЭС
В данную группу входят процедуры: выпуск для внутреннего потребления, таможенный склад, переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз, реимпорт; беспошлинная торговля, уничтожение, отказ в пользу государства; свободная таможенная зона, свободный склад.
Выпуск для внутреннего потребления — иностранные товары, помещаемые на таможенную территорию ЕАЭС, находятся на ней и используются без ограничений в отношении пользования и распоряжения ими.
Условия помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления:
• уплата ввозных таможенных пошлин и налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;
• соблюдение запретов и ограничений;
• представление документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
При выполнении указанных условий товар приобретает статус товаров ЕАЭС.
Таможенный склад — хранение иностранных товаров под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Данная процедура не распространяется на иностранные товары, срок годности и (или) реализации которых на день их таможенного декларирования составляет менее 180 календарных дней, а также на товары из перечня, определяемого решением Комиссии ЕАЭС.
Товары, к которым ранее применялись иные таможенные процедуры, могут помещаться под таможенную процедуру таможенного склада. Она активируется также в отношении иностранных товаров при необходимости приостановления действия таможенных процедур временного ввоза или переработки на таможенной территории.
Срок хранения товаров на таможенном складе не должен превышать три года со дня запуска таможенной процедуры таможенного склада. Товары, имеющие ограниченный срок годности и (или) реализации, должны быть помещены под иную таможенную процедуру не позднее чем за 180 календарных дней до истечения указанного срока По истечении этого срока товар должен быть заявлен под другую процедуру . Таможенным складом признается специально определенное и обустроенное сооружение, помещение и (или) открытая площадка, предназначенные для хранения товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада. Таможенные склады открытого типа доступны для хранения подобных товаров и использования любыми лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров. Таможенные склады закрытого типа предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада.
Переработка на таможенной территории — использование иностранных товаров для совершения операций по переработке на таможенной территории ЕАЭС в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования, с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории ЕАЭС.
Помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории товары сохраняют статус иностранных, а полученные в результате операции по переработке — приобретают статус иностранных товаров.
Условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории:
• представление документа об условиях переработки товаров на таможенной территории, выданного уполномоченным органом государства — члена ЕАЭС;
• возможность идентификации таможенными органами иностранных товаров в продуктах их переработки, за исключением случая замены эквивалентными товарами.
Операции по переработке товаров в таможенной процедуре переработки на таможенной территории:
• переработка или обработка товаров, при которой иностранные товары теряют свои индивидуальные характеристики;
• изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку;
• ремонт товаров, включая восстановление, замену составных частей;
• использование в качестве сырья товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.
К операциям по переработке товаров не относятся:
• операции по обеспечению сохранности товаров при подготовке их к продаже и транспортировке;
• получение приплода, выращивание и откорм животных, птиц, рыб, а также выращивание ракообразных и моллюсков;
• выращивание деревьев и растений;
копирование и размножение информации, аудио- и видеозаписей посредством переноса на любые виды носителей информации;
• использование иностранных товаров как вспомогательных средств в технологическом процессе (оборудование, станки, приспособления и др.).
Срок переработки товаров на таможенной территории не должен превышать три года. Течение срока переработки товаров начинается со дня их помещения под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, а при таможенном декларировании товаров партиями (несколькими партиями) — со дня помещения под эту таможенную процедуру первой партии товаров. Решением Комиссии ЕАЭС для отдельных категорий товаров может определяться более продолжительный срок переработки товаров на таможенной территории.
Срок переработки товаров на таможенной территории включает:
• продолжительность производственного процесса переработки товаров;
• время, необходимое для фактического вывоза продуктов переработки и совершения таможенных операций, связанных с распоряжением отходами и остатками иностранных товаров.
Переработка для внутреннего потребления — таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операции по переработке на таможенной территории ЕАЭС в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, в том числе ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.
Перечень соответствующих товаров определяется законодательством государств — членов ЕАЭС.
Условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления:
• представление документа об условиях переработки товаров для внутреннего потребления, выданного уполномоченным органом государства — члена ЕАЭС;
• возможность идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки таможенными органами;
• подлежащие уплате суммы ввозных таможенных пошлин в отношении продуктов переработки должны быть меньше тех, которые подлежали бы уплате на день помещения под данную процедуру иностранных товаров, если бы они проходили таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;
• продукты переработки не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.
Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, сохраняют статус иностранных, а полученные в результате операции по переработке — приобретают статус иностранных товаров.
Операции таможенной процедуры переработки товаров для внутреннего потребления:
• переработка или обработка товаров, при которой они теряют свои индивидуальные характеристики;
• изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку.
К операциям по переработке товаров не относятся:
• операции по обеспечению сохранности товаров при подготовке их к продаже и транспортировке;
• получение приплода, выращивание и откорм животных, птиц, рыб, а также выращивание ракообразных и моллюсков;
• выращивание деревьев и растений;
• копирование и размножение информации, аудио- и видеозаписей посредством переноса на любые виды носителей формации.
Срок переработки товаров для внутреннего потребления не должен превышать один год. Течение срока переработки товаров начинается со дня их помещения под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, а при таможенном декларировании товаров партиями (несколькими партиями) — со дня помещения под эту таможенную процедуру первой партии товаров.
Решением Комиссии ЕАЭС для отдельных категорий товаров может определяться более продолжительный срок переработки товаров для внутреннего потребления.
Срок переработки товаров для внутреннего потребления включает:
продолжительность производственного процесса переработки товаров;
время, необходимое для помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.
Временный ввоз — таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории ЕАЭС с условным освобождением (полным или частичным) от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования, с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта. Данный режим — один из самых востребованных.
Условие помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза: возможность их идентификации при последующем таможенном декларировании с целью завершения таможенной процедуры временного ввоза. Идентификация товаров не требуется, если международный договор между государствами — членами ЕАЭС допускает замену временно ввезенных товаров.
Не подлежат помещению под таможенную процедуру временного ввоза:
• пищевые продукты, напитки (включая алкогольные), табак и табачные изделия, сырье и полуфабрикаты, расходуемые материалы и образцы (за исключением случаев их ввоза в единичных экземплярах в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов);
• отходы (в том числе промышленные); ЕАЭС.
Данная процедура может применяться к иностранным товарам, ранее прошедшим иные таможенные процедуры.
Товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза, должны оставаться в неизменном состоянии. Речь не идет об изменениях вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации).
С временно ввезенными товарами допускается совершение операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонтные операции (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие действия по поддержанию товаров в нормальном состоянии, если такие операции не затруднят идентификацию товаров таможенным органом при их реэкспорте.
Допускается проведение испытаний, исследований, тестирования, проверки, опытов или экспериментов с временно ввезенными товарами, а также их использование в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов.
Срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта с учетом целей и обстоятельств такого ввоза, но не должен превышать два года со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза. По письменному заявлению декларанта этот срок может быть продлен таможенным органом. Для отдельных категорий товаров Комиссия ЕАЭС может устанавливать более короткие или более продолжительные сроки временного ввоза в зависимости от целей их ввоза на таможенную территорию ЕАЭС.
Реимпорт — таможенная процедура, при которой товары, ранее вывезенные с таможенной территории ЕАЭС, ввозятся обратно без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
Товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, приобретают статус товаров ЕАЭС, за исключением тех, которые являются продуктами переработки товаров, вывезенных с его таможенной территории.
Под таможенную процедуру реимпорта подпадают ранее вывезенные товары, прошедшие таможенную процедуру экспорта, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывезенные с таможенной территории ЕАЭС в соответствии с таможенной процедурой реэкспорта, если они отвечают следующим условиям:
• помещаются под таможенную процедуру реимпорта в течение трех лет со дня, следующего за днем их перемещения через таможенную границу при вывозе с таможенной территории ЕАЭС;
• находятся в неизменном состоянии, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации);
• таможенному органу представлены соответствующие документы.
Под процедуру реимпорта могут помещаться товары, уже прошедшие таможенную процедуру временного вывоза, при условии, что они:
• ввозятся в течение срока временного вывоза;
• находятся в том же состоянии, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации), а также за исключением изменений, которые допускаются в отношении таких товаров при их использовании в соответствии с таможенной процедурой временного вывоза.
Процедура реимпорта может применяться к товарам, помещенным под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, если эти товары:
• ввозятся в течение срока переработки;
находятся в том же состоянии, в котором были вывезены с таможенной территории ЕАЭС, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации).
Процедура реимпорта возможна в отношении продуктов переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, если выполнены следующие условия:
• целью переработки был безвозмездный (гарантийный) ремонт;
• срок их переработки не истек, за исключением продуктов переработки товаров, при помещении которых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления учитывалось наличие дефектов, явившихся причиной безвозмездного (гарантийного) ремонта этих товаров.
Беспошлинная торговля — таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории ЕАЭС, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам,, консульским должностным лицам и проживающим вместе с ними членам их семей, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
Под таможенную процедуру беспошлинной торговли могут помещаться любые товары, за исключением запрещенных к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС и вывозу за ее пределы, а также кроме товаров, запрещенных к обороту на территориях государств — членов ЕАЭС.
Декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру беспошлинной торговли, может выступать только владелец магазина беспошлинной торговли, в котором будет осуществляться их реализация.
Товары, используемые для обеспечения функционирования магазина беспошлинной торговли, не подлежат помещению под таможенную процедуру беспошлинной торговли.
Условие помещения товаров ЕАЭС под таможенную процедуру беспошлинной торговли: подача таможенной декларации.
Уничтожение — таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
Под уничтожением товаров понимаются обезвреживание, полное уничтожение или иное приведение товаров в состояние, при котором они частично или полностью теряют свои потребительские и (или) иные свойства и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.
Данная таможенная процедура запускается также в отношении товаров, которые оказались уничтожены либо безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия непреодолимой силы.
Основанием к помещению товаров под таможенную процедуру уничтожения является заключение уполномоченного государственного органа о возможности уничтожения, выдаваемое в соответствии с законодательством государств — членов ЕАЭС. В заключении указываются способ и место уничтожения.
Если товары безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия непреодолимой силы, то основанием для помещения таких товаров под таможенную процедуру уничтожения является не заключение, а документы, подтверждающие факт безвозвратной утери товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы.
Категории товаров, не подлежащих таможенной процедуре уничтожения:
• культурные, археологические, исторические ценности;
• животные и растения, относящееся к видам, охраняемым в соответствии с законодательством государств — членов ЕАЭС и (или) международными договорами, за исключением случаев, когда уничтожение производится в целях пресечения эпидемий и эпизоотии;
• товары, принятые таможенными органами в качестве предмета залога (до прекращения отношений залога);
• изъятые товары или товары, на которые наложен арест (в том числе являющиеся вещественными доказательствами), в соответствии с законодательством государств — членов ЕАЭС;
• иные товары, перечень которых определяется решением Комиссии ЕАЭС.
Уничтожение товаров не допускается, если оно:
• может причинить вред окружающей среде или представляет опасность для жизни и здоровья людей;
• производится путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением;
• предполагает расходы для государственных органов государств — членов ЕАЭС.
Уничтожение товаров производится за счет декларанта данной таможенной процедуры в сроки, установленные таможенным органом, которые обусловлены временем, необходимым для фактического уничтожения этих товаров избранным способом в назначенном месте.
Отказ в пользу государства — таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства — члена ЕАЭС без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования.
Помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства товары приобретают статус товаров ЕАЭС.
Не подлежат процедуре отказа в пользу государства товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС, а также запрещенные к обороту на территориях государств — членов ЕАЭС.
Таможенная процедура свободной таможенной зоны —таможенная процедура, допускающая хранение, использование иностранных товаров, а также их переработку (в том числе с использованием при соответствующих операциях товаров произведенных на территории ЕАЭС) резидентом свободной экономической зоны в определенной для него свободной таможенной зоне в течение срока ее функционирования.
Под данную процедуру могут помещаться находящиеся на таможенной территории иностранные товары, которые после ввоза не проходили иные таможенные режимы, кроме режимов таможенного склада и свободной таможенной зоны, а также товары, образовавшиеся при переработке продуктов, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны.
Помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны товары сохраняют статус иностранных, а образовавшиеся при совершении операций переработки приобретают статус иностранных товаров.
Таможенная процедура свободной таможенной зоны не требует исполнения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.
Товары, при ввозе ограниченные к перемещению через таможенную границу по основаниям экономического характера, помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны без представления таможенному органу соответствующих разрешений на ввоз и (или) лицензий уполномоченных государственных органов, а ограниченные к перемещению по основаниям неэкономического характера — требуют представления таких разрешений и (или) лицензий.
Декларантом таможенной процедуры свободной таможенной зоны может выступать только резидент свободной экономической зоны, который будет осуществлять хранение, использование и (или) переработку иностранных товаров в определенной для него свободной таможенной зоне. Он должен представить в таможенный орган документы, подтверждающие его резидентство в СЭЗ и закрепление за ним свободной таможенной зоны для хранения, использования и переработки иностранных товаров.
После помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны декларант таможенной процедуры свободной таможенной зоны обязан обеспечить размещение таких товаров в определенной для него свободной таможенной зоне. При этом товары должны находиться в том же состоянии, в каком они были при выдаче таможенным органом свидетельства о их помещении под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Исключение составляют естественные изменения качественных и (или) количественных характеристик товаров при нормальных условиях транспортировки и хранения.
Свободный склад — таможенная процедура, при которой иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к ним мер экономической политики, а товары, произведенные на территории ЕАЭС, размещаются и используются на условиях, действующих при вывозе в соответствии с таможенным режимом экспорта.
Место, предназначенное для учреждения свободного склада, должно быть надлежащим образом оборудовано в целях обеспечения таможенного контроля. При необходимости устанавливаются двойные запорные устройства, одно из которых находится в ведении таможенного органа.
Владельцами свободных складов могут быть исключительно граждане государств — членов ЕАЭС. В обязанности владельцев входит:
• исключить возможность изъятия кем-либо помимо таможенного контроля товаров, находящихся на складе;
• не затруднять осуществление таможенного контроля;
• соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада и, выполнять требования таможенных органов, включая обеспечение доступа должностных лиц таможенных органов к товарам, находящимся на свободном складе, и предоставление этим лицам (безвозмездно) помещений, оборудования и средств связи на свободном складе для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.
На свободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу.
Товары могут находиться на свободных складах без ограничения сроков.