Реформирование угольной отрасли в Российской Федерации

Начало реформированию отрасли положил Указ Президента РФ от 30 декабря 1992 г. “О преобразовании в акционерные общества и приватизации объединений, предприятий и организаций угольной промышленности”.

01 марта 1993 года Государственная корпорация “Уголь России” была ликвидирована. В апреле 1993 года было создано Государственное предприятие "Российская угольная компания" (ГП “Росуголь”), в функции которого перешло коммерческое управление закрепляемыми в федеральной собственности пакетами акций акционерных обществ. В руководство компании вошли известные ученые и опытные производственники: Малышев Ю.Н., Зайденварг В.Е., Саламатин А.Г., Яновский А.Б., Никишичев Б.Г. и др. На первый план деятельности компании “Росуголь” вышла задача преобразования российской угольной промышленности в рентабельное производство и обеспечение социальной защиты шахтеров.

Реструктуризация - это реформирование угольной отрасли, перевод ее на рельсы рыночной экономики. Нужно было одновременно решить несколько сверхсложных задач: закрыть опасные и нерентабельные шахты, переоснастить современной техникой перспективные, начать строительство новых угледобывающих предприятий, не уступающих лучшим мировым образцам. Параллельно необходимо было вывести из кризиса социальную сферу угольных регионов и избежать массовой безработицы среди шахтеров. Следовало также резко сократить в отрасли все непрофильные производства, акционировать и подготовить к работе в рыночных условиях территориальные угледобывающие объединения. Все это требовало очень больших средств, четкой законодательной базы и согласованности действий федеральных, региональных и отраслевых органов. Предстояло решить и серьезную проблему по развитию отечественного угольного машиностроения, так как более 60% всех его мощностей осталось на Украине и в Казахстане.

В этот период в процесс подготовительной работы по развертыванию масштабных преобразований в отрасли включился Мировой банк реконструкции и развития (МБРР). Официальной целью его участия была провозглашена помощь российской стороне путем предоставления так называемого "угольного" займа. В ноябре 1993 года МБРР представил российскому правительству свой вариант реформирования отрасли. По существу, это был план ускоренной ликвидации угольной промышленности России. Так, по прогнозам Мирового банка общероссийское потребление угля к 1997 году не должно было превышать 150 млн т, а количество угледобывающих предприятий в стране предлагалось сократить до 40 единиц.

Представленная МБРР концепция реформирования отрасли вызвала у многих российских экспертов серьёзные замечания и возражения, особенно в части предлагаемого Мировым банком резкого сокращения инвестиционной и инновационной составляющих в средствах господдержки отрасли. Тем не менее концепция МБРР была активно поддержана так называемым "реформаторским ядром" Минэкономики России. В результате возникших дискуссий и разногласий первый нормативный документ реструктуризации - " Основные направления реструктуризации угольной промышленности России" был утвержден Правительствои РФ (Чубайсом А.Б.) только в 1995 году, после двух лет практической работы по реструктуризации отрасли, проводимой компанией "Росуголь" в соответствии с Указом Президента РФ. Более того, начальные идеи реформирования отрасли, отработанные еще корпорацией "Уголь России", постоянно корректировались под давлением МБРР, который настаивал ускоренно сокращать т.н. "плохие дотации" государства, предназначенные на инвестиции и инновации, и увеличивать долю дотаций на ликвидацию шахт.

За период 1993-1997 гг. в результате осуществления мероприятий по реструктуризации отрасли в стране было закрыто 153 угледобывающих предприятия, при этом более 60% закрытых шахт добывали особо ценные коксующиеся и энергетические угли. Количество персонала в отрасли уменьшилось более чем на треть. Массовое закрытие шахт привело к угасанию многих шахтерских городов и поселков. Резко возросла безработица в угольных регионах, до крайних пределов обострилась проблема выплаты заработной платы и регрессных исков. Господдержка отрасли постоянно сокращалась и не выполнялась в полном объеме.

В конце 1997 - начале 1998 г. была предпринята первая попытка корректировки проводимых реформ. Указом Президента РФ "О совершенствовании структуры управления угольной промышленностью" было ликвидировано акционерное общество "Росуголь", 100% акций которого находилось в федеральной собственности, а функции управления отраслью сосредоточены в Министерстве топлива и энергетики. Одновременно с этим функции по координации процесса реструктуризации отрасли были переданы из Минэкономики РФ в МинтопэнергоРФ. В этой сваязи в составе Минтопэнерго РФ были созданы два департамента угольного профиля: по реструктуризации угольной промышленности и государственному регулированию угольной промышленности. Были созданы также два государственных учреждения: по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ) и координации программ местного развития и решения социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности (Соцуголь).

Однако, созданные в отрасли акционерные общества в первый период своей деятельности практически не контролировали рынков сбыта своей продукции. В сферу реализации угля ринулось множество структур, не имевших достаточного профессионализма, а также недобросовестных, часто криминальных посредников и фирм-однодневок, сделки с которыми неизбежно вели к финансовым потерям. Шахтеры протестовали против массового закрытия шахт, требовали погашения образовавшихся долгов. В результате того, что государство практически полностью утратило контроль над процессами, происходящими в угольной отрасли, акции протеста шахтеров приобрели наиболее острые формы - голодовки протеста, "рельсовые войны" были в те годы чуть ли не повседневной реальностью угледобывающих регионов России.

В феврале и апреле 1998 года состоялись встречи руководства страны с представителями шахтерских коллективов и руководителями угольных регионов. В июне 1998 г. 180 представителей шахтерских коллективов г. Воркуты начали пикетирование здания Правительства РФ ("Белый дом") в Москве. Позднее к ним присоединились несколько десятков представителей шахтерских коллективов Ростовской, Кемеровской и Тульской областей. Пикетирование "Белого дома" на "Горбатом мосту" в центре Москвы длилось четыре месяца.

Руководством государства было решено скорректировать методы реформирования отрасли. "Основные направления реструктуризации угольной промышленности России" были переработаны и в августе 1998 г. утверждены в новой редакции. Был также принят ряд указов и постановлений, направленных на социальную защиту работников, стабилизацию социально-экономической ситуации в шахтерских городах и поселках. Впервые за много лет стали урегулироваться вопросы финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности. Была восстановлена государственная вертикаль управления отраслью. В структуре Минтопэнерго России с декабря 1998 г. начал работать Комитет по угольной промышленности (Углекомитет). Руководителем Комитета был назначен А.Г. Саламатин.

Начиная с 1999 г., впервые за последние 10 лет, стала расти угледобыча, возросли масшабы господдержки угольной отрасли из бюджета, достигнув в 1999 г. 10 млрд. руб. За три года (1999-2001) увеличение объемов добычи угля составило 37 млн т, или 16%. Были скорректированы условия второго "угольного" займа МБРР. Цели займа не изменились по сравнению с первоначальными, однако были сдвинуты сроки исполнения условий (до июля 2000 г.) и усилен контроль за процессом их исполнения. Затем соглашение с МБРР еще раз продлевалось и в итоге оно было полностью выполнено.

В июне 2000 г. Министерство топлива и энергетики Российской Федерации было преобразовано в Министерство энергетики Российской Федерации, а в январе 2001 г.был упразднен Комитет по угольной промышленности при Министерстве энергетики Российской Федерации. Его функции переданы в подразделения Минэнерго России.

Проведенная работа по реструктуризации угольной промышленности, являясь составной частью рыночных реформ экономики России, по масштабам, срокам проведения, методологическим подходам, механизмам реализации и полученным результатам не имеет мировых аналогов. В результате реструктуризации отрасли не только в корне изменились экономические основы ее функционирования, но были созданы также объективные предпосылки для наиболее эффективного, сбалансированного развития топливно-энергетического комплекса страны – базовой основы отечественной экономики и показателей жизненного уровня населения.

В ходе реструктуризации и осуществления новой политики в период 1993-2004 гг. было закрыто 202 особо убыточных предприятия, в результате чего были ликвидированы производственные мощности по добыче угля, составившие около 90 млн т, а частичное выбытие мощностей составило 122 млн т. Ввода мощностей в период с 1994 по 1999 год практически не происходило. Рост вводимых мощностей начался с 2000 года. За период 2000-2006 гг. он составил 154 млн т, в том числе 61 млн т был получен за счет нового строительства и реконструкции предприятий.

Производственные структуры угольной отрасли в значительной мере адаптировались к рыночным методам хозяйствования. Повысилась их экономическая эффективность, заканчивается ликвидация убыточных неперспективных предприятий. Сформированы основы регулирования хозяйственных отношений, включая вопросы недропользования, налогообложения и ценообразования.

В настоящее время угольная промышленность является одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики. Положительное влияние на состояние дел в отрасли оказало формирование полноценных хозяйствующих субъектов на базе крупных вертикально-интегрированных компаний и финансово-промышленных групп, способных мобилизовать инвестиционные ресурсы для развития предприятий. В этом направлении перспективным является также формирование комплексов горизонтально-ориентированного типа – угольно-энергетических и угольно-металлургических компаний.

В 2007 году в России было добыто 314,2 млн т угля, из них 204,3 млн т - открытым способом. Углей для коксования добыто 72, 5 млн т, а энергетических углей - 241, 7 млн т. На внутренний рынок поставлено 190,9 млн т угольной продукции.

Формы контроля со стороны государства за деятельностью отрасли в последние годы меняются в соответствии с проводимыми реорганизациями федеральной структуры управления экономикой. Так, 9 марта 2004 года было упразднено Минэнерго России и образовано Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации. При этом министерстве было создано Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго). 12 мая 2008 года упразднены Минпромэнерго России и Росэнерго, вновь образовано Министерство энергетики Российской Федерации, в составе которого создан Департамент угольной и торфяной промышленности.

Шаг в ХХI век

Основу производственного потенциала российской угольной промышленности второго-третьего десятилетия XXI века составят высокопроизводительные комплексно-механизированные угледобывающие предприятия.

В результате завершения реструктуризации производственного потенциала отрасли количество шахт должно сократиться до 90-100 предприятий, а разрезов - до 60-65. Их суммарная добыча составит 330-340 млн.т в год Возрастет экологичность угольного производства, безопасность и привлекательность труда шахтеров.

Существенно должно повыситься качество угольной продукции. Полностью будут прекращены поставки потребителю необогащенных высокозольных углей. Из угля будут получать новые виды топлива: жидкие и газообразные углеводороды, водоугольные суспензии, бездымные брикеты и другие продукты переработки угля повышенного спроса. Будут созданы экологически чистые угольные технологии на всех стадиях производственного цикла “добыча-переработка-транспорт-использование”.

В XXI веке до 80-85% энергетических и значительная часть коксующихся углей будет добываться наиболее эффективным открытым способом с применением технологических схем и оборудования нового технического уровня. На шахтах существенно повысится концентрация горных работ. Широкое применение получат высокопроизводительные технологические схемы, такие как “лава-шахта” и “лава-пласт”. На Ерунаковском месторождении уже строятся шахты нового технического уровня с применением таких схем и новейших механизированных комплексов.

Широкое применение в XXI веке будут находить нетрадиционные экологически безопасные способы разработки угольных месторождений - скважинные и другие способы разработки без присутствия человека под землей. Скважинная технология будет достаточно эффективно применяться также при извлечении шахтного метана. Его ресурсы в угольных пластах сопоставимы с ресурсами природного газа.

Приоритетным направлением угольной промышленности в XXI веке должно стать повышение качества и других потребительских свойств угольной продукции с помощью новых технологий обогащения угля и его глубокой переработки. Перспективны технологии комплексной переработки для получения бытовых термобрикетов из канско-ачинских бурых углей и каменноугольных шламов и отсевов.

Будет реализовано в промышленности и такое новое направление комплексного использования энергетического потенциала угля как энерготехнологические комплексы. Они будут производить не только электроэнергию, но и другую товарную продукцию: экологически чистое бытовое топливо (брикеты), моторные топлива, продукты органического синтеза и т.п.

В более отдаленной перспективе получат также развитие технологии производства искусственного жидкого топлива на основе гидрогенизации и мягкого пиролиза для получения жидких углеводородов и экологически чистого твердого топлива. Из угля будут получать и нетопливные продукты, в том числе адсорбенты различного назначения, удобрения, буровые реагенты.

Углеотходы будут сжигаться на мини-ТЭЦ с технологией сжигания антрацитовых штыбов в циркулирующем кипящем слое, расположенных непосредственно на площадках шахт, разрезов и обогатительных фабрик. Они позволят снизить выбросы сернистого ангидрида, оксидов азота, ароматических углеводородов и бензопиренов.

Совокупность принципиально новых решений по всему технологическому циклу “добыча-использование” угля позволит обеспечить высокую конкурентоспособность и экологическую безопасность российской угольной промышленности уже в ближайшем будущем.

http://konchilik.ru/text/2_2008_078

Подземная газификация угля - <история в лицах>

Саптыков И.М., менеджер UGC, Якубов С.И., начальник службы ОАО <Узбекуголь>, канд. техн. наук
Результаты работы 15-ой сессии Комиссии по устойчивому развитию ООН показали, что для большинства стран, в том числе для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, уголь будет еще долго оставаться основным первичным источником для производства электроэнергии и других ценных продуктов. При этом, принципиально важным является переход на чистые технологии, позволяющие наряду с полным использованием топливно-энергетического потенциала учитывать, также, необходимость охраны окружающей среды.
Сегодня во всем мире признается, что одной из чистых угольных технологий, доказавших техническую, экономическую и экологическую целесообразность и перспективность, является подземная газификация угля (ПГУ). В год 60-го юбилея угольной отрасли республики мы с полным правом и чувством заветной гордости можем говорить, что именно в Узбекистане эта технология получила наибольшее развитие, как по уровню технологии, так и по объемам производства и использования газа за счет подземной газификации угля в промышленных масштабах. Неоспоримым фактом того, что происходящий в последние годы, и все нарастающий интерес к этой технологии во всем мире, стал возможным только благодаря тому, что в Узбекистане с 1961 г. работает как промышленное предприятие Ангренская станция <Подземгаз> (ныне <Еростигаз>), которая до настоящего времени остается единственным в мире действующим предприятием такого типа. Было бы справедливым, говоря сегодня о технологии ПГУ, назвать имена тех людей, которые стояли у истоков промышленной реализации этого производства вообще и Ангренской станции <Подземгаз> в частности (рис. 1).
Матвеев В.А. и Скафа П.В. авторы изобретения, получившего названия <Поточный метод подземной газификации угля> и ставшего основной для проектирования и эксплуатации станции <Подземгаз>. Под их руководством и непосредственном участии еще в предвоенные годы были построены и пущены в эксплуатацию Подмосковная станция <Подземгаз> в г. Тула и Горловская станция <Подземгаз> в г. Горловка в Донбассе.
В послевоенные годы эти выдающиеся инженеры стали крупными организаторами развития ПГУ. Без преувеличения их можно сравнить с организаторами космонавтики Королевым и Келдышем. Под их руководством были созданы научно-исследовательский институт <ВНИИПодземгаз> в г. Москве, проектный институт <Гипроподземгаз> в г. Донецке. Восстановлены и пущены в эксплуатацию разрушенные войной <Подмосковная> и Горловская станции <Подземгаз>. Спроектированы и построены Шатская, Лисичанская, Южно-Абинская, Каменская и Ангренская станции <Подземгаз>.
Директором строящейся станции был Иванов А.И., который возглавил трудовой коллектив, всего технологического процесса быстрого и высококачественного строительства, монтажа и газовых коммуникаций.
Бурение первых скважин на газогенераторе начались в 1952 г. Строительство промышленных зданий и объектов, поверхностного комплекса начато в 1954 г.
После пуско-наладочных работ Ангренская станция <Подземгаз> начала подавать энергетический газ на Ангренскую ТЭС с 15 сентября 1961 г. и к концу 1964 г. вырабатывала уже 300 тыс. м3/час, что эквивалентно 509,0 тыс. т/год ангренского угля.
Провоторов Ф.П. - директор Ангренской станции с 1959 по 1963 гг., именно на его плечи легли все трудности пускового периода предприятия.
Жирный А.Е. - главный инженер станции с 1961 по 1967 гг., инициатор внедрения наклонно-горизонтального бурения скважин по угольному пласту, ставшего основой технологии ПГУ в условиях Ангренского месторождения. Впоследствии он работал главным инженером крупнейшего проектного института <ЮжНИИГипрогаз>.
Дуплий И.К. - директор станции с 1963 по 1967 гг.
Голубев Ю.Б. - директор станции с 1967 по 1972 гг. впоследствии партийный работник, председатель комитета народного контроля г. Ангрена. После выхода на пенсию вернулся на Ангренскую станцию и, будучи блестящим инженером технологом, работал в технологической службе.
Струтинский В.И. - первый начальник газогенераторного цеха станции, работал в этой должности до конца 1963 г. Впоследствии работал главным инженером крупнейшего химкомбината в г. Невинномыске.
Именно его выдающиеся инженерные и организаторские способности позволили увеличить производство газа с 15 тыс. м3/час до 300 тыс. м3/час.
И.М. Саптыков, выпускник Донецкого политехнического института, по специальности инженер-технолог подземной газификации проходил преддипломную практику а Ангрене и в 1961 г. получил назначение на Ангренскую станцию <Подземгаз>. Работал на различных инженерных должностях, был главным инженером предприятия, с 1975 по 2000 гг. - директором. В течение четверти века, возглавляя трудовой коллектив, он постоянно уделял внимание совершенствованию и отработке различных схем газификации.
В содружестве с научными организациями и предприятиями разработано множество инженерных решений и проведены испытания с последующим внедрением. В результате на счету предприятия множество патентов и изобретений. Одно из этих технологических решений позволило получить газогенераторной газ теплотой сгорания до 1400-1600 ккал/м3.
Следует отметить мастеров своего дела. Так, например, старший буровой мастер В. Кожемякин со своей бригадой при норме 2 скважины в месяц обеспечивал бурение 6 скважин общей длиной 1200-1500 м (рис. 2).
Позже он стал Героем Труда. Сорок лет проработал на предприятии А. Куралов. Он начинал учеником, замерщиком параметров, старшим оператором, заочно окончив техникум, стал возглавлять природоохранный участок. Также, с первых дней создания предприятия трудился А. Исматиллаев. Пришел сюда после окончания профтехучилища, стал машинистом компрессоров. Окончив заочно, без отрыва от производства институт, успешно возглавлял воздуходувное отделение компрессорного цеха.
Можно было бы назвать десятки имен блестящих инженеров технологов, геологов, механиков, горных инженеров работавших на станции и создавших ее славу.

К сожалению, в 1964 г. было принято решение о прекращении дальнейших работ по строительству новых станций <Подземгаз>, это не было обосновано никакими технико-экономическими факторами, а было лишь ошибочным решением тогдашнего руководства страны. Только после обстоятельного рассмотрения всех аспектов проблемы с участием крупнейших специалистов ошибочное решение было отменено. Сорока шестилетний опыт работы предприятия показал, что метод подземной газификации углей позволяет обеспечить энергетическим газом в промышленных масштабах как крупные предприятия, так и коммунальную сферу.
Сегодня наблюдается новый поворот в мире в отношении технологии ПГУ. Этой проблемой занимаются в Китае, Индии, США, Канаде, Австралии, Англии и многих других странах как на правительственном уровне, так и многочисленные частные компании.
Наиболее предметно и успешно этим занимаются в Канаде, Австрии, США доктор Блиндерман М.С. (компания Канада) и доктор Уолкер Л. (компания Австралия).
Эти люди сумели по достоинству оценить опыт Ангрена и, переняв его, разработали новые технологические решения и реализовали крупнейший в мире после Узбекистана проект производства газа ПГУ в Чинчилла в Австралии в 2000 г.
20 января 2007 г. компания по заказу Южно-Африканской энергетической компании <Эском> защитила опытную установку ПГУ на электростанции <МАДУБА>. Установка продолжает работать по сей день, а компания <Эском> приступила к строительству промышленного газогенератора по производству газа ПГУ производительностью 75 тыс. м3/час и планирует в течение последующих 3-5 лет довести выработку газа до 20-25 млрд. м3 в год для производства электроэнергии на электростанции с парогазовым циклом. Контракт на технологическую часть по ПГУ <Эском> заключила с компанией .
Компания строит в Австралии опытно промышленную электростанцию до 100 МВт на газе ПГУ, производство газа планируется начать в первой половине 2008 г.
Состоявшийся в ноябре месяце 2007 г. в г. Алма-ата международный семинар с участием крупных специалистов и деловых людей показал, что технология подземной газификации угля приобретает новый импульс промышленного развития.

http://www.newchemistry.ru/printletter.php?n_id=6429