Основные проблемы использования человеческого капитала и кадрового обеспечения инновационно-активных организаций региона
В числе основных факторов, сдерживающих инновационную активность в регионе, является отсутствие эффективной политики в области развития человеческого капитала и кадрового обеспечения предприятий, организаций и учреждений научно-инновационной сферы.
Подготовку научных кадров во Владимирской области осуществляют две научно-исследовательские организации и четыре учреждения высшего профессионального образования. Доля аспирантов, обучающихся в вузах области, составляет 90,0 %. Территориально, подготовка аспирантов ведётся в гг. Владимире и Коврове, а также Петушинском районе области. Динамика численности аспирантов, обучавшихся в научных организациях и учреждениях высшего профессионального образования в 2000 – 2009 гг. отражена на рис.10.
Ежегодно в аспирантуру зачисляется порядка 220 человек, без учёта соискателей учёных степеней.
В настоящее время, из общего числа обучающихся в аспирантуре, проводят диссертационные исследования на соискание учёной степени кандидата технических наук порядка 280 человек или 42,7 %, на соискание учёной степени кандидата экономических наук – 100 человек или 14,9 %, кандидата ветеринарных наук – 45 человек или 6,4 %, кандидата биологических наук – 40 человек или 5,8 %, кандидата физико-математических наук – 25 человек или 3,4 %, по другим отраслевым направлениям науки осуществляют подготовку диссертаций 180 человек или 26,8 % аспирантов.
Рис.10Динамика численности аспирантов, обучавшихся в научных организациях и учреждениях высшего профессионального образования Владимирской области в 2000 – 2009 гг.
Работа аспирантуры не отличается высокой результативностью (рис.11, Приложение 10). Фактически 1/4 часть исследователей по различным причинам, в том числе не справившихся с нагрузкой, процесс обучения в аспирантуре не завершает. Неудовлетворительно обстоит дело с представлением к защите диссертационных исследований. Ежегодно защищают диссертации на соискание учёной степени кандидата наук только 26 % выпускников аспирантуры.
Докторантура открыта в ГОУ ВПО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» (ВлГУ) и ГОУ ВПО «Владимирский государственный гуманитарный университет» (ВГГУ). В докторантуре ВлГУ проходят подготовку соискатели учёной степени доктора технических наук, в докторантуре ВГГУ – соискатели учёной степени доктора экономических наук и учёной степени доктора педагогических наук. В научно-исследовательских организациях области, не смотря на имеющийся высокий потенциал, подготовка докторантов не осуществляется. Распределение аспирантов и докторантов, проходивших подготовку в научных организациях и учреждениях высшего профессионального образования, по отраслям науки в 2009 году представлено в Приложении 11, исходные данные – в Приложении 12.
Рис.11 Результативность работы аспирантуры научных организаций и учреждений высшего профессионального образования Владимирской области за период 2000 – 2009 гг.
В период с 2003 по 2005 гг., в год выпуска из докторантуры, ни одним из исследователей не было представлено к защите диссертации. В 2009 году численность лиц, проходящих подготовку в докторантуре, составляла 21 человек; полностью завершили обучение в докторантуре 6 человек, при этом к защите было представлено только одно диссертационное исследование[79] (рис.12, Приложение 13). Приведённые данные свидетельствуют о чрезвычайной сложности и длительности процесса воспроизводства научных кадров самой высокой квалификации.
Рис.12 Результативность работы докторантуры, открытой в учреждениях высшего профессионального образования Владимирской области за период 2000 – 2009 гг.
На межрегиональном рынке человеческого капитала наибольшим спросом пользуются специалисты в тех областях научного знания, которые определяют перспективы инновационного развития, главным образом, это математика, физика, химия, биология, медицина, кибернетика. В ряде субъектов Федерации, в том числе и во Владимирской области, в отсутствии системы внутрирегионального рекрутинга кадров, такие специалисты не всегда находят приложение своего труда, поэтому активно выезжают на постоянное местожительство в другие регионы. Область испытывает потери перспективных специалистов, в том числе, способных к ведению профессиональной деятельности в научно-инновационной сфере.
Дефицит эффективных работников во Владимирской области вызван внутригосударственной (межрегиональной) «утечкой умов» (internal brain drain[80]).
Понятие «утечки умов» связано с растратой человеческого капитала территории вследствие выбытия (и прекращения трудовой деятельности на данном месте) представителей научной элиты и предэлиты, творческой интеллигенции, ценных специалистов, способных внести весомый вклад в развитие общества. Внутригосударственный поток конкурентоспособных научных, научно-педагогических, инженерных и управленческих кадров следует классифицировать как межрегиональную миграцию интеллектуальных кадров. Этот процесс имеет негативные последствия для региона-донора.
Снижение качества человеческого капитала организаций научно-инновационной сферы Владимирской области, происходящее за счёт продолжающегося оттока высококвалифицированных специалистов в Москву и Московскую область, Нижегородскую область, другие российские регионы, создающие более привлекательные условия для приложения труда, и выезда значительной части молодёжи, обладающей высоким интеллектуальным потенциалом на учёбу в другие регионы с последующим трудоустройством по месту учёбы, неминуемо приведёт к замедлению темпов экономического роста, создаст труднопреодолимые препятствия на пути формирования экономики инновационного типа.
Интерпретируя результаты исследования И.Г. Ушкалова и И.А. Малахи[81], ущерб (D) для субъекта РФ, вызываемый выбытием перспективных учёных и высококвалифицированных специалистов на постоянное местожительство в другие регионы страны, может быть определён по формуле:
D = (E exp. + A abs. + J want + G lower) x N, (2)
где:
E exp. – затраты государства, хозяйствующего субъекта на обучение, переобучение и повышение квалификации кадров в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, находящихся на территории региона-донора;
A abs. – убытки, возникающие в результате отстранения перспективных учёных и высококвалифицированных специалистов от ведения научной и инновационной деятельности с аккумулированием результатов профессиональной деятельности на предприятиях региона-донора;
J want – потери, которые несёт регион-донор из-за снижения научного и инновационного потенциала вследствие выбытия перспективных учёных и высококвалифицированных специалистов;
G lower – косвенные потери, связанные с истощением генофонда вследствие выбытия из региона-донора, преимущественно, находящихся в репродуктивном возрасте, высокообразованных людей со значительным интеллектуальным потенциалом;
N – количество выбывших из региона перспективных учёных и высококвалифицированных специалистов.
Во Владимирской области из общей численности работников, выполняющих исследования и разработки, только 0,68 % имеют учёную степень доктора наук и 4,0 % – учёную степень кандидата наук (рис.13).
Специалисты самой высокой квалификации, вовлечённые в инновационный процесс, приобретают особую ценность для экономики области. Чаще всего именно они генерируют новые идеи и осуществляют руководство трансформацией результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт/процесс, готовый к внедрению на производстве, т.е. инновацию. Ввиду острого дефицита таких специалистов, в настоящее время важно разработать систему действенных мер материального и морального стимулирования новаторской деятельности молодых учёных и работников со стажем, имеющих учёную степень и необходимый потенциал для осуществления научно-исследовательской работы с выходом на инновации.
На протяжении целого ряда лет наблюдается стойкая тенденция сокращения численности специалистов, имеющих учёную степень доктора и кандидата технических наук, вовлечённых в инновационный процесс. Основным фактором, препятствующим реализации инновационного потенциала работников, зарождению новаторских идей в учёной среде, является отсутствие соответствующих мотивационных механизмов. Кроме того, на реализацию творческих инициатив работников и результативность инновационной деятельности в целом оказывают влияние невысокие расходы предприятий на НИОКР. По результатам обследования, проведённого Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области[82], в 2009 году было выявлено три предприятия с долей затрат на НИОКР в общем объёме отгруженных товаров собственного производства, проведенных работ и оказанных услуг от 4 % и выше. Два предприятия предоставили сведения о расходах на НИОКР от 2 до 4 %. С долей затрат на НИОКР, не превышающей 1 % было выявлено одиннадцать предприятий.
В секторе высшего образования прослеживается тенденция к сокращению численности штатных работников, выполняющих исследования и разработки. Научно-педагогические кадры реализуют свой инновационный потенциал, активно включаясь в работу по выполнению НИОКР на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера. В эту деятельность вовлечено свыше 600 человек. Но работа по совместительству и на условиях гражданско-правового договора, в отдельных случаях, оказывает влияние на качество выполняемых заданий, снижает ответственность за результаты труда, не обеспечивает полной реализации возможностей привлекаемых работников. Отсутствие условий для полной профессиональной самореализации сотрудников по основному месту работы и неотработанность механизмов внутрирегионального рекрутинга высококвалифицированных специалистов, никоем образом не соответствует задачам рационального использования человеческого капитала.
В области стремительно набирает обороты процесс старения научных кадров. Возрастная структура работников, проводящих исследования и разработки с выходом на инновации представлена на рис.14.
Из года в год происходит увеличение численности исследователей, находящихся в возрасте 50 лет и старше. Ситуация такова, что почти 60 % работников, имеющих учёную степень кандидата наук и вовлечённых в процесс исследований и разработок с выходом на инновации перешагнули этот возрастной рубеж (рис.15).
В группе специалистов высшей квалификации, имеющих учёную степень доктора наук, в 2009 году не было ни одного работника, выполняющего исследования и разработки с выходом на инновации, в возрасте до 40 лет (рис.16). В этой связи необходимо безотлагательное принятие мер по вовлечению в исследовательскую деятельность с выходом на инновации бóльшего числа учёных, выработке эффективной системы воспроизводства человеческого капитала.
В целях сохранения и приумножения человеческого капитала, развития кадрового потенциала флагмана науки и образования области – ГОУ ВПО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» для сохранения положительного имиджа и позиционирования вуза как университета инновационного типа крайне важно обеспечить реализацию заведённых в Стратегию учреждения подпрограмм[83] «Личный успех», направленной на повышение мотивации сотрудников и создание условий для выполнения ими индивидуальных планов профессионального и карьерного роста и «Жильё молодому специалисту», способствующей привлечению к работе в вузе дарований и обеспечивающей преемственность научно-педагогических кадров. Подобные действия должны быть осуществлены и в других учреждениях науки и образования области.
Затраты предприятий Владимирской области, осуществляющих технологические инновации, на подготовку кадров вопреки прогнозам специалистов, не увеличивались, а уменьшались, даже в докризисный период. Так, в 2007 году на реализацию программ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, данными предприятиями было направлено 4,0 млн рублей, что на 1/3 меньше, чем в предыдущем, 2006 году. Из этой суммы, на оплату образовательных услуг, предоставляемых сторонними организациями, было израсходовано 1,7 млн рублей. Наибольшее количество средств на работу по профессиональному развитию сотрудников – 2,5 млн рублей было выделено инновационно-активными предприятиями, относящимися к подвиду экономической деятельности «производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования». Вместе с тем, в общем объёме затрат предприятий на технологические инновации, на данную статью приходится только 0,61 %. Расходы инновационно-активных предприятий по подвиду экономической деятельности «производство транспортных средств и оборудования» на профессиональное развитие работников составили в 2007 году 1,0 млн рублей или 2,4 % от общего объёма их затрат на осуществление технологических инноваций.
В среднем, доля затрат предприятий на реализацию программ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в общем объёме средств, направляемых на финансирование технологических инноваций не превышает 0,21 %. Несопоставимо бóльшие объёмы средств, до 60 – 70 % ежегодно, направляются предприятиями на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями, что оправдано на начальных этапах формирования региональной инновационной системы, но, при этом многократно повышаются риски простаивания нового оборудования, потери возможной прибыли от сокращения сроков до начала его эксплуатации вследствие отсутствия кадров требуемой квалификации.
Если приобретенное или разработанное новое оборудование либо технология не используется в постоянном режиме по причине отсутствия квалифицированных рабочих кадров и специалистов, т.е. стадия рутинизации инновационного процесса не достигнута, инновационный процесс не может быть признан завершённым.
Во Владимирской области только 20 % инновационно-активных предприятий промышленности, осуществляющих организационные инновации, делают акцент на развитие персонала. Главным образом, это предприятия обрабатывающей промышленности по подвидам экономической деятельности: «химическое производство», «производство прочих неметаллических минеральных продуктов», «производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования», «производство пищевых продуктов, включая напитки, табачных изделий», предприятия, осуществляющие производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
По оценке обследованных в 2009 году организаций[84], к наиболее значимым факторам, препятствующим инновационной деятельности, относятся: дефицит собственных денежных средств, на что указали 61,5 % организаций; высокая стоимость нововведений – в представлении 48,8 % обследованных организаций; недостаточная поддержка со стороны государства – так считают 37,6 % руководителей организаций. С высокими экономическими рисками связывает относительно низкую инновационную активность 1/3 организаций области, принявших участие в обследовании. Недостаток специалистов и квалифицированных рабочих кадров отнесли к числу факторов, имеющих первостепенное значение для развития инновационной деятельности 25 организаций или 5,2 % от общего числа обследованных организаций; к числу достаточно значимых для усиления инновационной активности факторов – 100 организаций (20,8 %).
Среди факторов, сдерживающих осуществление инноваций в регионе, недостаток квалифицированных кадров не имеет предельно высокого рейтинга в оценках многих руководителей организаций, так как ещё не в полной мере осознаны негативные последствия старения и оттока кадров из научной и научно-технической сферы, отсутствия системы их воспроизводства. Объективной оценки ситуации не способствует то обстоятельство, что отдельные предприятия, организации и учреждения располагают кадрами в настоящее время и не ощущают глубины проблемы.
Недооценка проблемы неминуемого истощения людских ресурсов, наступления кадрового голода в отсутствии действенной политики в области развития человеческого капитала и кадрового обеспечения предприятий, организаций и учреждений научно-инновационной сферы может создать серьёзную угрозу национальной безопасности.
Общее состояние кадрового потенциала науки и инноваций по наиболее репрезентативным муниципальным образованиям Владимирской области, имеющим статус городского округа или муниципального района, отражают рис.17,18.
Пристальное внимание развитию человеческого капитала и повышению профессионального уровня работников уделяют только инновационно-активные предприятия г. Коврова, Александровского и Петушинского районов области. Их затраты на организацию подготовки, переподготовки, стажировки и повышение квалификации кадров значительно выше, чем в среднем по области (табл.4). Эти муниципальные образования характеризуются относительно высокими темпами развития инновационной деятельности. Они находятся в числе лидеров по объёмам отгруженных инновационных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, и по размерам средств, выделяемых на финансирование технологических, маркетинговых и организационных инноваций.
Рис.17Численность работников, выполнявших научные исследования и разработки (по группам) в 2009 году[85]
Рис.18Численность работников, имевших учёную степень кандидата и доктора наук и выполнявших исследования и разработки (без совместителей и лиц, работавших по договорам гражданско-правового характера) по муниципальным образованиям, наделённым статусом городского округа или муниципального района (данные на 2009 год)
Тем не менее, следует констатировать, что предприятия более чем половины муниципальных образований области, имеющих статус городского округа или муниципального района, фактически не выделяют средства на обучение персонала, организацию переподготовки, стажировки, повышения квалификации работников и другую деятельность по развитию человеческого капитала. В основном, это территории с относительно низкой инновационной активностью.
На объектах экономики, переводимой на «инновационные рельсы», осуществляется создание высокотехнологичных рабочих мест. Вместе с тем, возникает проблема обеспечения их конкретными работниками ввиду отсутствия кадров требуемой квалификации.
Не смотря на перенасыщение рынка труда дипломированными специалистами, прошедшими подготовку в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, хорошие инженеры, юристы, экономисты и менеджеры находятся сегодня в дефиците. Очень часто молодые дипломированные специалисты не выдерживают конкуренции на современном рынке труда. Их вклад в накопление национального человеческого капитала сравнительно невелик.
Мы сохраняем твердую убеждённость в том, что установлению баланса между рынком труда и рынком образовательных услуг будет способствовать только государственный подход, повышающий ответственность педагогических коллективов за результаты труда и исключающий профанацию в обучении.
Таблица 4
Затраты на обучение и подготовку кадров, связанные с инновациями, в общем объёме средств, выделяемых на технологические, маркетинговые и организационные инновации в 2006 году по муниципальным образованиям, имеющим статус городского округа или муниципального района[86]
| Общий объём затрат на технологические, маркетинговые и организационные инновации, тыс. рублей | Затраты на обучение и подготовку кадров, связанные с инновациями, тыс. рублей | Доля затрат на обучение и подготовку кадров, связанные с инновациями в общем объёме затрат на технологические, маркетинговые и организационные инновации, % | ||
| Всего по области | 1333860,2 | 5975,5 | 0,45 | |
| Муниципальные образования, имеющие статус городского округа | ||||
| 1. | Город Владимир | 459886,4 | 444,0 | 0,10 |
| 2. | Город Гусь-Хрустальный | - | - | - |
| 3. | Город Ковров | 151504,9 | 2990,0 | 2,00 |
| 4. | Округ Муром | 93802,6 | 21,3 | 0,02 |
| 5. | ЗАТО Радужный | нет данных | ||
| Муниципальные образования, имеющие статус муниципального района | ||||
| 6. | Александровский район | 735,0 | 10,0 | 1,36 |
| 7. | Вязниковский район | 15369,5 | - | - |
| 8. | Гороховецкий район | 47220,0 | 26,0 | 0,05 |
| 9. | Гусь-Хрустальный район | 32429,0 | - | - |
| 10. | Камешковский район | - | - | - |
| 11. | Киржачский район | 42623,5 | 176,2 | 0,41 |
| 12. | Ковровский район | 1047,0 | - | - |
| 13. | Кольчугинский район | 166177,0 | 707,0 | 0,42 |
| 14. | Меленковский район | - | - | - |
| 15. | Муромский район | - | - | - |
| 16. | Петушинский район | 196059,0 | 1601,0 | 0,82 |
| 17. | Селивановский район | 17339,0 | - | - |
| 18. | Собинский район | 143,0 | - | - |
| 19. | Судогодский район | - | - | - |
| 20. | Суздальский район | - | - | - |
| 21. | Юрьев-Польский район | 108537,3 | - | - |
Инновационная экономика требует организации подготовки по новым профессиям, оптимизации спектра специальностей и направлений подготовки.
Система профессионального образования региона обнаруживает неготовность к изменениям, необходимость в которых определяется принятым курсом на модернизацию и технологическое развитие экономики, перспективными потребностями инновационно-активных организаций в кадрах. Это связано, прежде всего, с отсутствием современной материально-технической базы, дефицитом финансовых средств, а также недостаточным квалификационным уровнем преподавательского состава образовательных учреждений.
Следует акцентировать внимание на то, что предприятия в значительной степени нуждаются в кадрах, подготовка которых не осуществляется в учреждениях профессионального образования области.