Институт социально-политических исследований
Институт социально-политических исследований
При Администрации Президента Республики Беларусь
ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ
№ 6 (19)
СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ –
ВАЖНЕЙШИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ
ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
(БЛАГОСОСТОЯНИЕ ГРАЖДАН – ГЛАВНОЕ УСЛОВИЕ
ПОСТРОЕНИЯ СИЛЬНОЙ, ПРОЦВЕТАЮЩЕЙ БЕЛАРУСИ)
(для информационно-пропагандистских групп)
Минск
содержание
· Общая характеристика социально ориентированной политики государства ………………………………..3
· Характеристика социальных стандартов (цели и задачи, правовая основа введения социальных стандартов) …..5
· Внедрение социальных стандартов по регионам ………………………………..……………………………..7
· Социальные стандарты и благосостояние граждан – важнейшие составляющие для построения сильной, процветающей Беларуси ...……………………….………………………………….……………………………………....22
· Приложение ……………………….………………………………………..……………………………….….25
Общая характеристика социально ориентированной политики государства
Республика Беларусь – суверенное государство, гарантирующее устойчивое и стабильное развитие общества, эффективное функционирование всех ветвей государственной власти. В Беларуси активно развиваются институты гражданского общества – партии, конфессии, общественные объединения, средства массовой информации и т.д., целенаправленно укрепляются политические и социальные права граждан.
По сравнению с бывшими республиками СССР в Беларуси не произошло обвального снижения благосостояния людей. Успешно функционирует система защиты здоровья нации, проходит реформа системы образования. Забота государства о стариках, пенсионерах, участниках Великой Отечественной войны, детях проявляется в оказании им всесторонней помощи в сфере социального обслуживания, выплате пенсий и пособий. Проведение такой политики имеет свою основу в социально ориентированной экономике страны.
Конституция Республики Беларусь определяет, что наивысшей ценностью страны является человек. Создание в Беларуси стройной системы защиты социальных интересов каждого человека и ее последовательная реализация – самая главная задача, которая стоит перед государственной властью.
Особую значимость в настоящее время приобретает социальная защита наиболее уязвимых слоев населения: пенсионеров, инвалидов, детей, многодетных семей. Исключительное внимание уделяется жителям сельской местности, которые острее других ощущают жизненные трудности вследствие недостаточного развития социальной инфраструктуры, транспортных услуг, бытового обслуживания.
Основополагающее значение в социальной политике государства отводится совершенствованию системы здравоохранения и формированию здорового образа жизни. И это не случайно. Ведь без здоровых граждан не может быть эффективной экономики и устойчивого развития общества. Система здравоохранения республики обеспечивает лучшие среди стран СНГ показатели состояния здоровья людей. Согласно данным ВОЗ, по общим достижениям системы здравоохранения Республика Беларусь занимает 53-е место среди 191 страны мира.
В республике проводится масштабная работа по оказанию помощи пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Преодоление последствий чернобыльской катастрофы остается в числе важнейших государственных задач. В районах, загрязненных радионуклидами, осуществляется комплекс мер по повышению уровня медицинского обслуживания, действует система социальной защиты всех категорий пострадавшего населения. В сохранении здоровья населения первоочередную роль играют бесплатное санаторно-курортное лечение, лекарственное обеспечение и оздоровление пострадавшего населения, бесплатное питание детей.
В жизни государства и общества велико значение системы образования. В ней заложен потенциал социально-экономического развития и нравственного благополучия нации. Основу реформирования образовательной отрасли, начатого несколько лет назад, определяют задачи ее качественного обновления, а также повышения эффективности обучения и воспитания подрастающего поколения. Цель национальной системы образования – формирование свободной, творческой, нравственно, интеллектуально и физически развитой личности. Доступность и высокое качество образования для всех слоев населения – один из приоритетов внутренней государственной политики Республики Беларусь.
Социальная защита населения, здравоохранение и образование – важнейшие направления социальной политики государства, обеспечивающие улучшение качества жизни людей в ключевых для жизнедеятельности общества сферах. Другие направления социальной политики – жилищная сфера, транспортное, коммунальное и бытовое обслуживание, услуги связи, физическая культура и спорт – также динамично развиваются в соответствии с принципами социальной справедливости и интересами простого человека.
Институт президентства выступает гарантом поступательного социального развития. В интересах народа в государстве изыскиваются и мобилизуются все внутренние резервы. По мере развития экономики требования по социальному обслуживанию населения будут корректироваться, совершенствоваться и улучшаться.
Характеристика социальных стандартов (цели и задачи, правовая основа введения социальных стандартов)
Главной задачей, стоящей перед государственной властью, является повышение качества жизни и благосостояния населения. При этом особое внимание уделяется наиболее уязвимым категориям граждан – детям, пенсионерам, ветеранам, инвалидам.Для того, чтобы люди почувствовали, что власть не просто «урывками» старается помочь, а системно защищает своих граждан, было принято решение разработать четкую систему стандартов, определяющих виды и качество важнейших социальных услуг в области образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, транспорта, связи, бытового и социального обслуживания.
Система государственных социальных стандартов определила минимальный уровень гарантий для жителей Беларуси во всех социально значимых сферах. Другими словами, это та планка, относительно которой недопустимо снижать объем и качество услуг населению.
Правовой основой для реализации социальных стандартов стал Закон Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах», принятый в 1999 году. Этот закон определяет критерии формирования и применения государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан.
Государственные минимальные социальные стандарты применяются для решения следующих задач:
· удовлетворения основных потребностей граждан в материальных благах и услугах;
· нормативного обеспечения формирования и использования средств республиканского и местных бюджетов и средств государственных внебюджетных фондов на социальные нужды;
· обеспечения государственной поддержки развития социальной сферы и социальной защиты граждан;
· оказания необходимой социальной помощи малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам.
На основании Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. №724 «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики» разработана и утверждена система стандартов, включающая 44 норматива.
Единые нормативы социальных стандартов по обслуживанию населения призваны определить гарантии, которые государство в состоянии обеспечить бесплатно (либо по доступной цене) в жизненно важных сферах. Социальные стандарты являются обязательными для использования в организациях всех форм собственности.
Условия и порядок установления государственных минимальных стандартов определены Трудовым и Жилищным кодексами Республики Беларусь, законами «О прожиточном минимуме», «О пенсионном обеспечении», «Об образовании» и другими нормативно-правовыми документами.
Для отработки данной системы стандартов в каждой области был определен экспериментальный район: Пружанский (Брестская), Верхнедвинский (Витебская), Наровлянский (Гомельская), Кореличский (Гродненская), Клецкий (Минская), Осиповичский (Могилевская). В этих районах социальные стандарты были внедрены в первую очередь, а в дальнейшем их опыт был использован по всей республике с учетом специфики и уровня развития инфраструктуры регионов.
Следует подчеркнуть, что при разработке социальных стандартов было взято все лучшее от системы обслуживания населения, которая действовала в советское время и доказала свою эффективность и результативность.
Глава государства поставил задачу осуществлять работу по введению государственных социальных стандартов по всей стране с обязательным учетом региональных особенностей. Стандарты должны выполняться неукоснительно и беспрекословно.
Социальное обслуживание
В области социального обслуживания населения определен один норматив: обеспеченность населения центрами социального обслуживания (норматив – 1 центр на административный район). Уже в ноябре 2004 года этот стандарт был внедрен на всей территории республики. Общее количество территориальных центров социального обслуживания в стране составляет 156.
Центры оказывают комплексную поддержку нуждающимся категориям граждан и семей: многодетным, неполным семьям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, инвалидам, одиноким и одиноко проживающим пожилым гражданам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, освободившимся из мест лишения свободы.
В структуре центров созданы отделения первичного приема информации, анализа и прогнозирования; социальной помощи на дому; срочной социально-бытовой помощи; психологической помощи и реабилитации; отделения дневного и круглосуточного пребывания.
Работа социальных территориальных центров реализуется по конкретным направлениям. Приоритетная форма – комплексное обслуживание на дому. Сеть отделений социальной помощи на дому охватывает города и все населенные пункты районов. Социальными работниками обслуживается почти 68 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов, свыше 70% из них — сельские жители. Социально-бытовые услуги на дому получают около 4,5 тыс. инвалидов и участников Великой Отечественной войны, почти 1,2 тыс. семей погибших воинов, свыше 19 тыс. инвалидов.
Оказание хозяйственно-бытовых и транспортных услугпредполагает предоставление одиноким пенсионерам услуг по социально низким ценам. Разработаны тарифы на 152 вида социальных услуг. Наиболее востребованными являются услуги по заготовке и распиловке дров, услуги по обработке огородов, ремонту и уборке жилья, ремонту печей, заборов, чистке дымоходов.
Внедрение государственного стандарта по социальному обслуживанию населения посредством создания территориальных центров с многопрофильной структурой позволяет говорить о новой национальной модели государственной социальной поддержки населения, направленной на усиление ее адресности и повышение эффективности.
Образование
В области образования установлено 10 социальных стандартов.
Задачи по организации качественного образовательного процесса решаются благодаря выполнению нормативов бюджетного финансирования в расчете на одного учащегося. Минимум, выделяемый государством на образование каждого ребенка, составляет 1 300 тыс. руб. в год в дошкольном учреждении, 850 тыс. руб. – в школе, 4 200 тыс. руб. – в учреждениях для лиц с особенностями психофизического развития, 1 400 тыс. руб. в год – в профессионально-технических учебных заведениях.
Следует подчеркнуть, что это минимальные показатели. Так, в Гродненской области в январе–апреле 2005 года содержание детей в дошкольных и школьных учреждениях профинансировано в размере 160% и 208% соответственно от рекомендованного уровня.
В результате целенаправленной работы к 2004 году количество детей, посещающих дошкольные учреждения, в среднем составило около 80% (в городе детский сад посещает 91% детей, на селе – почти половина).
В республике решена важная задача: все пятилетние дети проходят подготовку к школе (89% – в дошкольных учреждениях, 11% – в иной форме). Следует сказать о развитии нового типа учебно-воспитательного заведения, особенно важного для села, – школа-детский сад. Количество этих заведений увеличилось за последнее десятилетие с 98 до 663. На сегодня все показатели, отражающие состояние дошкольного образования, являются лучшими в СНГ.
Главная цель, стоящая перед школой, – повышение качества образования при одновременном снижении нагрузки на школьников. При этом особое внимание уделяется формированию здорового образа жизни у детей. Один из социальных стандартов предусматривает создание условий для полноценных занятий спортом в каждой школе.
Путь развития профессионально-технического образования лежит через создание гибкой системы профессионального обучения, скорректированной с учетом ситуации на рынке труда.
С 2000 года в Беларуси начался процесс преобразования профессионально-технических и высших профессиональных училищ в профессиональные лицеи и профессионально-технические колледжи. Одновременно повысилась мобильность профтехобразования. Ежегодно вводится подготовка по 20–30 новым профессиям. Около 70% выпускников получают 2 и более квалификации.
В целом по республике выполняется 9 из 10 стандартов в сфере образования. Самые большие недоработки – в области компьютеризации. Соответствующий стандарт (1 компьютер на 30 учащихся или не менее 1 компьютерного класса на школу) полностью внедрен в г. Минске (1,6 компьютерных класса на школу), Минской и Могилевской областях. В Гродненской области норматив компьютеризации школ выполнен на 80%, в Брестской – на 94%. Для решения этой задачи в отстающих регионах предусмотрено выделение из местных бюджетов дополнительных ассигнований. Всего в 2005 году из средств местных бюджетов на информатизацию образования запланировано финансирование в размере 12 млрд. рублей.
Следует отметить, что пока еще существуют некоторые перекосы в выполнении социальных стандартов, которые часто зависят от складывающейся десятилетиями инфраструктуры. Так, наличие мест в детских дошкольных учреждениях (стандарт – 85%) по Брестской области в целом составляет 107%. В то же время в двух районах этой области он не достигает минимального стандарта. В Гомельской области данный стандарт не выполнен в одном районе.
Связь
Внедрение государственных стандартов в области связи – это установка новых телефонов и таксофонов, то есть более полное удовлетворение потребностей населения.
Обеспечение плотности телефонов на 100 жителей, равное 27, означает, что у 85% семей в районе они установлены. По данному показателю республика занимает лидирующее положение среди стран СНГ.
Например, на Витебщине в 2004 году телефонизированы 53 малые деревни области, в I квартале текущего года – 19.
На начало мая 2005 года в Брестской области перевыполнен установленный социальный стандарт, касающийся плотности телефонов, но при этом он пока еще не выполнен в двух районах области.
По состоянию на 1 мая 2005 года из 4 утвержденных показателей единых нормативов социального стандарта полностью внедрено 3 (плотность таксофонов в районе, телефонизация фельдшерско-акушерских пунктов и частота доставки почты).
До 1 октября 2005 года в соответствии с разработанными графиками социальные стандарты в области связи должны быть внедрены на всей территории республики.
Согласно информации, предоставленной Министерством торговли, государственные социальные стандарты по бытовому обслуживанию населения в целом по республике выполнены.
В 2005 году продолжена дальнейшая работа по увеличению объемов бытовых услуг населению, особенно на селе. С учетом принятого Главой государства Указа от 23 декабря 2004 г. №611 «О предоставлении комбинатам бытового обслуживания населения, оказывающим бытовые услуги населению в сельской местности, льгот по уплате некоторых налогов и платежей» в 2005 году более 2,5 млрд. рублей будет направлено на развитие и укрепление материально-технической базы отрасли.
По итогам результатов внедрения социальных стандартов и с учетом Государственной программы возрождения и развития села на 2005–2010 годы внесены необходимые коррективы в работу по организации бытового обслуживания населения.
Кроме того, в 2005 году разработан и утвержден План дополнительных мер по организации бытового обслуживания населения, проживающего в сельской местности.В соответствии с ним в I квартале 2005 г.вреспублике открыто 19 сельских комплексных приемных пунктов, в том числе в Минской области – 4; в Могилевской – 12; Гродненской – 3. В Брестской области отремонтировано 3 КПП в Ивацевичском районе, 5 – в Лунинецком районе, 6 КПП и 2 Дома быта в Кобринском районе, КПП в д. Здитово Березовского района.
Данная работа носит системный характер. В Гомельской области за I квартал 2005 г. отремонтировано 4 КПП: в д. Новоселки и в д. Пыхань ОАО «Ветковский КБО», КПП в д. Уваровичи ОАО «Буда-Кошелевский КБО», КПП в д. Чемерисы ОАО «Брагинский КБО». В Минской области ведутся ремонтные работы в 15 КПП, в Могилевской области обновлена наружная реклама 12 КПП. В Гродненской области открыты мастерские по ремонту обуви в комплексных приемных пунктах в д. Негневичи Новогрудского района и д. Вердомовичи Свислочского района, возобновлена работа швейной мастерской в г.п. Острино Щучинского района.
Для улучшения качества обслуживания населения в сельской местности на предприятиях продолжена работа по внедрению новых видов и форм бытового обслуживания. Так, например, в Витебской области на Бешенковичском предприятии бытового обслуживания начал работать пункт по ремонту часов, открыта парикмахерская, а в Поставском – стали оказывать услуги по изготовлению чехлов для автомобилей, в Гомельской области ОАО «Жлобинский КБО» освоены услуги цифрового фото. В Гродненской области Сморгонским районным комбинатом бытового обслуживания организована переработка давальческой шерсти в пряжу, на семи комбинатах оказываются услуги по ремонту мебели.
Для более полного удовлетворения потребностей жителей республики в бытовых услугах всеми организациями бытового обслуживания пересмотрен режим работы службы быта: увеличена продолжительность рабочего времени в будние дни и организована работа в выходные. В настоящее время свыше 2,6 тыс. (42%) предприятий бытового обслуживания работает без обеденного перерыва, около 7 тыс. – обслуживает работающих в выходные дни.
Здравоохранение
Здоровье – главное богатство нации.В системе здравоохранения Беларуси в последние годы ведется широкомасштабная работа, направленная на конкретизацию социальных гарантий государства в области здравоохранения и защиту социальных интересов населения.
Внедрение социальных стандартов в области охраны здоровья регламентировано постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 18 июля 2002 г. №963 «О государственных минимальных социальных стандартах в области здравоохранения», от 5 марта 2004 г. №235 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. №724».
Функции основного социального стандарта в области здравоохранения выполняет норматив бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя. На его основе формируются территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. Программы определяют социальные обязательства государства по видам, структуре, объемам и условиям предоставления бесплатной медицинской помощи.
При этом осуществляется перераспределение ресурсов отрасли с высокозатратной стационарной медицинской помощи на более доступную и экономичную амбулаторно-поликлиническую. С этой целью в республике открываются дневные стационары и стационары на дому, в поликлиниках внедряется хирургия одного дня.
Социальные стандарты и территориальные программы включают нормативы, рассчитанные на численность населения.
В системе охраны здоровья особое внимание уделяется стандартизации медицинских технологийс целью оказания качественной медицинской помощи каждому пациенту. При этом роль стандартов выполняют клинические протоколы, разработанные более чем по 1 600 формам заболеваний.
Как подчеркнул Президент в своем Послании белорусскому народу и Национальному собранию, «государство по-прежнему будет обеспечивать доступность медицинского обслуживания. Медицинские услуги в Беларуси останутся бесплатными, то есть бюджетными, в объеме установленных социальных стандартов. Это наше национальное достижение».
Постоянно укрепляется материально-техническая база учреждений охраны здоровья, включая районный уровень. Так, в Витебской области завершена реконструкция блока интенсивной терапии кардиологического отделения Новополоцкого ГТМО, в Орше введены в эксплуатацию станция скорой медицинской помощи и межрегиональный центр гемодиализа, открыта Суражская врачебная амбулатория, а также первая очередь детского реабилитационно-оздоровительного центра «Ветразь» в д. Костени Поставского района.
Таким образом, внедрение социальных стандартов в области здравоохранения позволит каждому жителю республики получить медицинские услуги в полном объеме, увеличит реальную доступность и повысит качество бесплатной медицины для населения.
Во всех регионах выполняются установленные социальные стандарты в области здравоохранения по обеспеченности бригадами скорой медицинской помощи, аптеками и больничными койками.
Социальные стандарты по обеспеченности койками (9 коек на 1 тыс. жителей) и аптеками (1 аптека на 8 тыс. жителей) выполняются в полном объеме. Так, общереспубликанский стандарт по обеспеченности койками в расчете на 1 тыс. жителей составил 9,7 коек и варьируется от 10 коек в Гомельской и Гродненской областях до 6,4 в г. Минске.
Физическая культура и спорт
В современных условиях существенно возрастает осознание роли физической культуры как фактора совершенствования природы человека и общества. Здоровый образ жизни, физическая культура и спорт являются общегосударственным достижением, национальной идеей, способствующей развитию сильного государства и здорового общества в целом.
За 2003-2004 гг. государственный социальный стандарт выполнен во всех регионах в полном объеме. Так, например, в Оршанском районе Витебской области и г. Новополоцке этот показатель почти в 3 раза превышает стандарт по области (4,7 тыс. рублей). В районах и городахГродненской области при установленных нормативах более 5,2 тыс. рублей выполнение в среднем составило 10,2 тыс. рублей. При этом наибольший показатель по республике достигнут в Сморгонском районе– 24,7 тыс. рублей.
В Гомельской области на физическую культуру и спорт израсходовано 12,4 тыс. рублей, вМинской – 9,2 тыс. рублей,в Могилевской– 8,3 тыс. рублей, затраты средств на одного жителяв г. Минске составили 14,5 тыс. рублей.
В Брестской области при нормативе 4 тыс. рублей на одного жителя расходы на физическую культуру и спорт составили 4,5 тыс. рублей, а в городах Барановичи и Пинск соответственно 5,9 и 7,5 тыс. рублей.
Для жителей Беларуси уже не в новинку крупные физкультурно-оздоровительные центры даже в глубинке. Так, в Витебской области практически завершено строительство нового стадиона, проведена реконструкция стадиона в г.п. Копысь, завершается возведение физкультурно-оздоровительного комплекса в д. Зубово Оршанского района, спортивного комплекса «Журжево» в г. Витебске.
Физическая культура – это в первую очередь здоровье. В целом по республике за прошедший год проведено более 11 тысяч областных, городских и районных физкультурно-оздоровительных мероприятий, в которых участвовало свыше 1,5 млн. человек, из них дети и подростки составили более 600 тысяч.
Динамично развивается сеть специализированных учебно-спортивных учреждений, где занимается 180 тысяч юных спортсменов. При этом стоимость обучения каждого из них составляет около 300 тыс. рублей в год.
В то же время при достаточно высоких средних региональных показателях в отдельных районах количество бюджетных средств на физическую культуру составляло чуть более 1 тысячи рублей на одного жителя, что свидетельствует, в первую очередь, о низкой эффективности работы руководителей учреждений физической культуры и спорта. Например, в Витебской области не на должном уровне организована работа в Докшицком и Полоцком районах, в Гомельской – Кормянском, Ельском и Лоевском районах, в Минской – Вилейском, Борисовском районах, в Могилевской – Кличевском и Мстиславском районах.
С целью более полного удовлетворения потребности населения в занятиях физической культурой и спортом постоянно совершенствуется нормативно-правовая база внедрения социальных стандартов.Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 марта 2005 г. №251 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. №724» социальный стандарт по физической культуре и спорту определен как норматив бюджетной обеспеченности расходов на физическую культуру и спорт в расчете на одного жителя по бюджетам: города Минска– не менее 0,5 базовой величины (12,5 тыс. рублей); областей– не менее 0,25 базовой величины (6,25 тыс. рублей).
Облисполкомами и Мингорисполкомом разработаны поквартальные графики внедрения социальных стандартов. В стране в I квартале 2005 года расходы на физическую культуру и спорт на одного жителя составили: Брестская область – 2,2 тыс. рублей, или 100,5% к квартальному плану, Витебская – 2,5 тыс. рублей (108,6%), Гомельская – 3,9 тыс. рублей (136,4%), Гродненская – 1,7 тыс. рублей (106,2%), Минская – 2,4 тыс. рублей (114,3%), Могилевская – 2,2 тыс. рублей (121,3%) и г. Минск – 3,3 тыс. рублей (105%).
Культура
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь в качестве минимального социального стандарта по культуре утвержден норматив бюджетной обеспеченности расходов в расчете на 1 человека в размере 1,5 базовой величины, в том числе 1,3 – за счет бюджетного финансирования, 0,2 – за счет оказания платных услуг.
Во всех регионах принимаются меры по расширению перечня и увеличению объемов предоставляемых населению услуг, проводится работа по совершенствованию форм и методов культурного обслуживания населения, творческому поиску новых форм работы.
В 2004 году в среднем по республике расходы на культуру составили 1,9 базовой величины в расчете на 1 жителя, в том числе за счет средств бюджета – 1,7, платных услуг – 0,2 базовой величины. По регионам средства распределялись следующим образом: в Брестской, Гродненской и Минской областях было обеспечено финансирование расходов на культуру в размере 1,8 базовой величины на 1 жителя, в Витебской – 1,7, в Гомельской – 2,5 (в то же время в двух районах области этот стандарт не был выполнен), в Могилевской – 1,9 базовой величины.
В 2005 году расходы на культуру запланированы в размере 1,6 базовой величины на 1 жителя. В целом это соответствует социальному стандарту по культуре, однако в реальности количество районов, где уровень расходов составит меньше установленного норматива, возрастет с 7 в 2004 году до 16 в 2005 году.
Складывается ситуация, при которой в условиях финансовой обеспеченности расходов на культуру наблюдается невыполнение социального стандарта в ряде районов: Лунинецком, Кобринском, Столинском Брестской области, Оршанском Витебской области, Буда-Кошелевском и Речицком Гомельской области, Горецком Могилевской области. Это свидетельствует о недостаточном внимании к выполнению государственного социального стандарта со стороны как руководителей управлений культуры облисполкомов, так и начальников отделов культуры райгорисполкомов.
Для достижения нормативной обеспеченности расходов на культуру в расчете на 1 жителя во всех районах к установленному сроку Министерство культуры обратилось к облисполкомам с просьбой о выделении дополнительных бюджетных средств на финансирование учреждений культуры.
Как подчеркнул Глава государства в своем Послании белорусскому народу и Национальному собранию, «даже там, где социальные стандарты доведены до установленного уровня, этот процесс не должен прекращаться. Важно сделать его непрерывным. Внедренный социальный минимум надо расширять и переводить на более высокий качественный уровень. Так мы сможем постоянно улучшать жизнь людей».
Ход внедрения социальных стандартов постоянно освещается в средствах массовой информации. Во всех регионах республики в рамках работы информационно-пропагандистских групп в производственных коллективах и по месту жительства проводятся разъяснения хода внедрения нормативов государственных стандартов.
Для информирования населения об оказываемых услугах в районах и регионах изданы справочники, содержащие перечень услуг, адреса и телефоны учреждений и индивидуальных предпринимателей. Аналогичные справочные издания имеются на предприятиях торговли. Повсеместно организована наглядная агитация, созданы соответствующие стенды.
Анализ хода внедрения социальных стандартов показывает, что они выступают не только критерием и оценочным показателем услуг, оказываемых государством населению. Государственные минимальные социальные стандарты позволили преодолеть инертность в работе чиновников, повернуть их лицом к наиболее злободневным проблемам населения.
С учетом фактического завершения работы по внедрению системы государственных социальных стандартов в целом по районам и городам республики назрела необходимость разработки минимальных социальных стандартов по обслуживанию сельского населения на уровне сельсоветов и сельских населенных пунктов. Это обусловлено тем, что прямое применение действующей системы государственных социальных стандартов для обслуживания сельского населения не совсем приемлемо. Кардинально улучшить жизнь сельчан – возродить белорусское село – первостепенная задача сегодняшнего дня, поставленная Президентом Республики Беларусь перед всеми органами государственного управления. Речь идет о создании такого уклада жизни на селе, который полностью соответствует экономическим и культурным канонам ХХI века. Как отметил Глава государства на республиканском семинаре по вопросам реализации Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 гг. «необходимо изменить расстановку акцентов, отдав приоритет человеку». Как образно сказал А.Г. Лукашенко, отработать можно в самых тяжких условиях, но после этого человек должен прийти в уютный дом, хорошо отдохнуть, восстановиться, чтобы с новыми силами браться за свою работу.
В соответствии с утвержденной Государственной программой предусматривается формирование принципиально нового типа населенных пунктов – агрогородков, в которых предусмотрено создание развитой социальной инфраструктуры для обеспечения достойного уровня и качества жизни сельского труженика. Целесообразно и стратегически правильно начать эту работу с разработки системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения агрогородков.
Таким образом, повсеместное внедрение государственных социальных стандартов, причем дифференцированно для городской и сельской местности, будет способствовать повышению благосостояния жителей республики, построению сильной и процветающей Беларуси.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Социальные стандарты в различных социальных сферах
(в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 года №724 «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики». Изменения и дополнения: постановление Совета Министров Республики Беларусь
от 5 марта 2004 г. №235)
В области жилищно-коммунального хозяйствапредусмотрено13государственных социальных стандартов:
· доля собственных расходов граждан на оплату затрат, связанных с жилищно-коммунальными услугами (25% совокупного дохода семьи);
· норма обеспечения водой для граждан, проживающих в домах, оборудованных централизованным водоснабжением и канализацией (не менее 180 л/сутки на 1 человека, в том числе не менее 90 л/сутки на горячее водоснабжение);
· норма обеспечения водой для граждан, пользующихся водой из водоразборных колонок (35 л/сутки на 1 человека);
· норматив отопления жилых помещений (не менее 18о С);
· норматив температуры горячей воды (не менее 50о С);
· наличие помывочных мест в банях для городов и городских поселков (в благоустроенном секторе – 3 места на 1000 чел., в неблагоустроенном – 5 мест на 1000 чел.);
· наличие общественных уборных в городах и городских поселках (не менее 1 на 1000 чел.);
· площадь полигонов и мини-полигонов для захоронения коммунальных отходов (не менее 0,02 га на 1000 чел.);
· норматив потребления электроэнергии (в домах с газовыми плитами – 60 кВт·ч в месяц на 1 чел., с электроплитами – 90 кВт·ч в месяц на 1 чел.);
· норма расхода газа с целью приготовления пищи (природный газ – 8 куб. м на 1 чел., сжиженный емкостный газ – 3 куб. м на 1 чел., сжиженный газ баллонный – 10 баллонов в год на семью);
· удельный вес освещенных улиц (не менее 80%);
· удельный вес улиц с усовершенствованным покрытием (не менее 60%);
· подача горячей воды – ежедневно (в исключительных случаях – не менее 2 дней в неделю по утверждаемым местными исполнительными и распорядительными органами графикам).
В области образования утверждено10 социальных стандартов. В их числе:
· обеспеченность детей дошкольного возраста местами в учреждениях дошкольного образования (85%);
· охват детей дошкольного возраста подготовкой к школе (100%);
· норматив денежных средств на содержание одного ребенка в дошкольном учреждении, включая расходы на питание (1 300 тыс. руб. на одного ребенка в год);
· норматив бюджетного финансирования на обучение одного учащегося в учреждениях общего среднего образования всех типов (850 тыс. руб. на одного учащегося в год);
· норматив бюджетного финансирования на обучение одного учащегося с особенностями психофизического развития и лиц, находящихся в экстремальной ситуации (4 200 тыс. руб. на одного учащегося в год);
· норматив бюджетного финансирования на обучение одного учащегося в профессионально-технических учебных заведениях (1 400 тыс. руб. на одного учащегося в год);
· норматив бюджетного финансирования на обучение одного учащегося в учреждениях внешкольного обучения и воспитания (130 тыс. руб. на одного ребенка в год);
· обеспеченность общей площадью общеобразовательных учебных заведений (8 кв. м на 1 учащегося);
· обеспеченность учащихся школ спортивными плоскостными сооружениями (1,62 кв. м на 1 учащегося), зданиями спортивного назначения (0,5 кв. м на 1 учащегося);
· норматив обеспечения учащихся персональными компьютерами (1-2 компьютерных класса на школу или же 1 компьютер на 30 учащихся).
В области культуры установлен один стандарт – бюджетная обеспеченность расходов в расчете на одного человека в размере 1,5 базовой величины, в том числе 1,3 – за счет бюджетного финансирования и 0,2 – за счет оказания населению платных услуг. Это позволяет о