Социальный контроль и надзор
Важную роль в защите прав гражадн имеет контольно-надзорная деятельность государственных органов, в связи с этим целесообразно дать определение таким понятиям как социальный контроль и надзор.
Контроль (от франц. controle - проверка) - проверка чего-либо, например, выполнения законов, планов, решений.[1]
Общество неоднородно и состоит из большого числа разнопорядковых и разнохарактерных социальных явлений и процессов. Вопросы создания, сохранения, изменения общества как социальной системы, т.е. вопросы социального порядка и социального контроля, занимают важное место в творчестве многих теоретиков социологии.
Сам термин "социальный контроль" был введен в научный оборот французским социологом и социальным психологом Габриэлем Тардом. Тард расширил понимание социального контроля до одного из важнейших факторов социализации.[2]
Наиболее развернутую теорию социального контроля разработали американские социологи Э. Росс и Р. Парк. Росс пытался найти и изучить способы достижения равновесия между обеспечением социальной стабильности, с одной стороны, и индивидуальной свободы - с другой. Он считал необходимым, прежде всего внутренний этический и социальный контроль, основанный на интернализации общественных ценностей. Однако одновременно признавал и все возрастающее значение внешнего политического контроля, опирающегося на целенаправленное воспитание, религию, общественное мнение, социальные и правовые санкции. Роберт Парк, один из основателей чикагской школы, автор "классической" социально-экологической теории понимал социальный контроль как особое средство, обеспечивающее определенное соотношение между человеческой природой и социальными силами.[3]
По мнению Я. И. Гилинского социальный контроль - это механизм самоорганизации и сохранения общества путем установления и поддержания в данном обществе нормативного порядка, устранения или нейтрализации, минимизации нормонарушающего поведения.[4]
С точки зрения Ж. Гурвича, социальный контроль может быть определен как совокупность культурных моделей, социальных символов, коллективных значений, ценностей, идей и идеалов, так же как и действий и процессов, которые их охватывают, рассматривают и используют и посредством которых каждое глобальное общество, каждая частная группа, каждая форма социабельности и каждый индивид, преодолевают антиномии, напряжения и конфликты, которые им свойственны, путем временного и нестабильного равновесия, находя также точки соприкосновения для новых усилии, направленных на коллективное творчество (созидание).[5]
В. И. Добреньков, А. И. Кравченко определяют социальный контроль как механизм поддержания общественного порядка с помощью использования властных полномочий, социальных норм, санкций.[6]
Толкотт Парсонс в своей работе "Социальная система" определял социальный контроль как процесс, с помощью которого через наложение санкций нейтрализуется девиантное поведение и тем самым поддерживается социальная стабильность.[7]
В. Касьянов, В. Нечипуренко представляют социальный контроль в виде методов и стратегий, регулирующие нормы поведения в рамках общества.[8]
Таким образом, сущность контроля заключается в том, что уполномоченные на то органы и их должностные лица, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют:
- соответствует ли деятельность органов и лиц законам и поставленным перед ними задачам;
- анализируют результаты воздействия субъектов управления на управляемые объекты, отклонения от поставленных целей и способов их достижения;
- принимают меры по их предотвращению и привлечению к ответственности виновных лиц.[9]
Можно сказать, что социальный контроль это механизм, с помощью которого общество и его подразделения (группы, организации) обеспечивают соблюдение определённых ограничений, социальных норм (стандарты деятельности и правила поведения, выполнение которых ожидается от члена группы или общества, они упорядочивают и регулируют социальные взаимодействия), нарушение которых наносит ущерб функционированию социальной системы. В качестве таких ограничений выступают правовые и моральные нормы, обычаи, административные решения.[10] Действие социального контроля сводится главным образом к применению различных санкций к нарушителям социальных ограничений. Одновременно социальный контроль пользуется и поощрениями за их соблюдение. Однако в узком смысле его следует отличать от механизма стимулирования.
Характер социального контроля определяется господствующими общественными отношениями и, в свою очередь, оказывает серьёзное влияние на функционирование и развитие социальной системы. С одной стороны, неэффективный социальный контроль приводит к её неустойчивости, благоприятствует распространению различных форм антисоциального, отклоняющегося поведения. В качестве проявления отклоняющегося поведения может рассматриваться нарушения законодательных актов государства и ущемление прав различных категорий граждан, в том числе и трудовых прав женщин. Более того, нарушение трудовых прав женщин и связанных с ними отношений можно отнести к отягчающим обстоятельствам при определении меры наказания. С другой стороны, всеобъемлющий социальный контроль ведёт к застою во всех сферах общественной жизни.
Основная задача социального контроля – создание условий для устойчивости той или иной социальной системы, сохранение социальной стабильности и в то же время для позитивных изменений.
Одной из предпосылок динамического развития общества является постоянное изменение социального контроля, его адаптация к новым условиям и целям, возникающим в процессе социального развития.[11]
Согласно Т. Парсонсу, функция социального контроля заключается в том, чтобы минимизировать расхождения между социальными ожиданиями и фактическим поведением индивидов. Фактически эта важнейшая социальная функция, которую в обществе выполняет институт контроля, расщепляется на три отдельные социальные функции:
1. регулятивную - контроль является важнейшим фактором социальной регуляции на всех уровнях жизни общества;
2. охранительную - социальный контроль служит сохранению существующих в обществе и принятых им ценностей и пресечению попыток посягательства на эти ценности. К таким, безусловно, значимым для современного общества ценностям относятся: человеческая жизнь, честь и достоинство, физическая неприкосновенность, а так же право на свободный труд не зависимо от пола, национальности и т. д. Эта функция социального контроля позволяет осуществлять трансляцию социального опыта от поколения к поколению;
3. стабилизирующую - социальный контроль, организуя поведенческие ожидания, обеспечивает предсказуемость поведения людей в стандартных ситуациях и тем самым способствует неизменности социального порядка.[12] Социальный контроль представляет собой особый механизм поддержания общественного порядка и включает два главных элемента – нормы и санкции.
1. Социальные нормы – это предписания о том, как правильно надо себя вести в обществе.
Социальные нормы различаются масштабом. Одни нормы возникают и существуют только в малых группах – компании друзей, рабочие коллективы, семьи, спортивные команды. Другие нормы возникают и существуют в больших группах или в обществе в целом и называются «общими правилами» (обычаи, традиции, нравы, законы, этикет, манеры поведения, которые присущи определенной социальной группе).
Все социальные нормы можно классифицировать в зависимости от того, насколько строго соблюдается их исполнение. За нарушение одних норм следует очень слабое наказание – неодобрение, ухмылка, недоброжелательный взгляд. За нарушение других норм следуют очень сильные санкции – изгнание из страны, смертная казнь, тюремное заключение. Строже всего карается нарушение табу и юридических законов (например, убийство человека, разглашение государственной тайны), мягче всего – отдельные виды групповых привычек, в частности семейные (например, отказ выключать свет или закрывать входную дверь).
Таким образом, нормы выполняют определенные функции в зависимости от того, в каком виде они себя проявляют – как стандарты поведения (обязанности, правила) или как ожидание поведения (реакции, поведение других людей).
2. Социальные санкции – средства поощрения или наказания, стимулирующие людей соблюдать социальные нормы.
Применяемые в ходе социального контроля санкции подразделяются на: позитивные и негативные, формальные и неформальные.
- Формальные позитивные санкции представляют собой одобрение и поощрение со стороны тех или иных официальных инстанций.
- Неформальные позитивные санкции - это одобрение, выражаемое не официальными инстанциями, а неформальным окружением.
- Формальные негативные санкции - наказания, предусмотренные законами, правительственными постановлениями, инструкциями, уставами: арест, увольнение, конфискация имущества, понижение в должности, разжалование.
- Неформальные негативные санкции - это наказания, не предусмотренные законодательством и официальными инстанциями и осуществляемые неформальным окружением.[13]
| Позитивные | Негативные | |
| Формальные | Ф + | Ф - |
| Неформальные | Н + | Н - |
Эффективность социального контроля зависит не только от формально созданной системы барьеров, внутри которой может действовать объект контроля, но и от усвоения норм социального контроля в процессе социализации и индивидуальных особенностей человека, определяющих стремление к признанию и безопасности. Социализированный индивид усваивает образцы деятельностей, действия и реакций на действия других, принятые в рамках общего для данной системы символического контекста, включающего культурную традицию и институциональный порядок во всей его целостности.[14] В связи с этим выделяют внешний и внутренний социальный контроль.
Внутренний контроль еще называют самоконтролем: индивид самостоятельно регулирует свое поведение, согласовывая его с общепринятыми нормами. В процессе социализации нормы усваиваются настолько прочно, что люди, нарушая их, испытывают чувство неловкости или вины. Вопреки нормам подобающего поведения, человек влюбляется в жену своего друга, ненавидит собственную жену, завидует более удачливому сопернику. В таких случаях говорят о муках совести. Совесть – проявление внутреннего контроля. Примерно на 70% социальный контроль осуществляется за счет самоконтроля. Чем выше у членов общества развит самоконтроль, тем меньше этому обществу приходиться прибегать к внешнему контролю.
Внешний контроль - совокупность институтов и механизмов, гарантирующих соблюдение общепринятых норм поведения и законов. Он подразделяется на неформальный и формальный.
Различают два вида внешнего социального контроля:
1. официальный (формальный) – это контроль, осуществляющий специалистами или другими формальными структурами, в функциональные обязанности которых непосредственно входит контроль за социальными процессами и явлениями, за деятельностью социальных объектов и лиц. Его осуществляют специальные люди - агенты формального контроля. Это лица, специально обученные и получающие зарплату за выполнение контрольных функций. К ним относятся: законодательные и исполнительные органы государственной власти, инспекции, контрольно-ревизионные управления, местные органы управления и т.д. [15] 2. Неофициальный (неформальный) – это взаимный контроль, участников кого-либо процесса за соблюдением каждого из них формально установленных или добровольно взятых на себя обязанностей, правил поведения. Это также различные формы реакций общественного мнения (одобрение, осуждение) на социальные действия государственных и общественных структур, социальные группы и личности с позиций норм морали и нравственности, а также самоконтроль личности. Уровень и эффективность неофициальный социальный контроль обуславливается соотношением культурно и морально–нравственного воспитания людей и личной ответственностью перед обществом.
В современном обществе значение формального контроля сильно возросло. Прежде всего, это объясняется тем, что в сложном обществе, особенно в многомиллионной стране, все труднее поддерживать порядок и стабильность. Неформальный контроль ограничен небольшой группой людей, а в большой группе он неэффективен. Поэтому его называют локальным (местным). Напротив, формальный контроль действует на всей территории страны. Он глобален.[16]
Также важно выделить методы контроля.
1. Метод явного контроля, специфика которого в том, что:
А) контролирующая инстанция заранее извещает объект контроля о своих действиях;
Б) цели и задачи контроля четко сформулированы;
В) контроль осуществляется открыто;
Г) результаты контроля доводятся до сведения всех заинтересованных лиц
2. Метод неявного контроля – контроль осуществляется как бы между прочим, не вызывая к себе постороннего внимания людей и не отвлекая их от дел (контроль сотрудников со стороны непосредственного руководителя).
3. Метод скрытого (тайного) контроля –широко используется органами государственной безопасности
4. Метод тотального контроля – это контроль всех сторон деятельности человека, группы или организации. Используется при аттестации, аккредитации. Применим только как разовая акция к деятельности организации или работника.
5. Метод выборного контроля – контроль отдельных сторон деятельности, т.е. проверяются не все, а что-то по выбору
6. Метод стратегического контроля – охватывает только определенные стратегические пункты (оборона)
7. Метод предвосхищающего – нацелен на обнаружение возможных отклонений до их появления
8. Метод супервизорского контроля – супервизорство - особый метод контроля, используемый, когда специалист наблюдает за начинающим работником, и в случае необходимости готов оказать ему помощь или даже заменить его.
Социальный контроль в современном обществе опирается на существование норм, зафиксированных в письменных текстах: это законы, инструкции, судебные решения, постановления правительства и т.п.
По форме осуществления контроль подразделяется на общий и детальный (надзор). Общим называется такой способ контроля, когда контролирующий субъект ограничивается тем, что следит только за выполнением требования в целом.
В случае надзора субъект контроля следит за каждой мелочью, регламентируя ход выполнения работы, сроки, проверяя подчиненного на каждом этапе. Надзор - это деятельность социальных органов и общественный объединений, направленных на пресечение нарушений законодательства, ущемляющих права, свободы и законные интересы человека и гражданина.
Одна из разновидностей надзора это социальный надзор. Существуют несколько подходов к определению социального надзора.
Одними авторами социальный надзор понимается совокупность процессов в социальной системе, посредством которых обеспечивается следование определенным образцам деятельности, нарушение которых – сказывается на функционировании системы. Другими, как механизм, с помощью которого обеспечивается соблюдение определенных ограничений, условий, нарушение которых наносит ущерб функционированию тех или иных социальных систем.[17]
По мнению В.И. Курбатова социальный надзор - форма контроля государственными органами и общественными объединениями соблюдения законности и правопорядка в стране, а также пресечение нарушений прав, свобод и законных интересов граждан.[18]
А. Н. Волгин считает, что социальный надзор это форма практических действий субъектов управления социальными процессами по реализации своих прав и функций в сфере социальной защиты населения и отдельных личностей.[19]
Субъектами социального надзора являются общественные и государственные структуры, которые наделены соответствующими правами и полномочиями, осуществление надзора которыми есть исполнение своих прямых обязанностей, субъектом также может быть человек, как социально-активная личность.[20] Так, например, Государственная инспекция труда уполномочена провести проверку на предприятии с целью выявления нарушений тех или иных трудовых прав граждан. Объекты социального надзора – обеспечение и защита прав человека, выполнение нормативных актов общегосударственного и местного уровня, принятых соответствующими органами социальной защиты. [21]
Социальному надзору присущи определенные функции в системе связей и взаимоотношений, действующих в обществе.
1. Социальное управление – обуславливается тем, что социальный контроль является обязательным направляющим элементом управленческого процесса. Субъект управления осуществляет с помощью и посредством надзора учет и проверку того, как социальный объект или социальная система реализует его управленческое решение.
2. Информационная – в ходе осуществления надзора по каналам обратной связи идет выявление и передача субъекту сведений о происходящих процессах и изменениях, по основаниям которых разрабатываются дополнительные новые мероприятия.
3. Коррекционная – по основе полученной информации могут быть скорректированы определение явления процессы
4. Социальной превенции – профилактическая работа по предупреждению отклонений от заданных условий и норм деятельности или поведения социального объекта. Профилактика является одной из основных направлений надзорной деятельности в социальной работе.
Социальный надзор достигается в процессе осуществления определенных видов надзора, а также с помощью специальных, компетентных органов и общественных организаций. Выделяют несколько видов социального надзора:
1. Конституционный надзор – осуществляется верховным органом государственной власти в лице Конституционного суда РФ. Его объектом является нормотворческая деятельность законодательных органов страны, которые не должны вступать в противоречия с действующей Конституцией. То есть Конституционный суд осуществляет надзор за тем, чтобы разрабатываемые нормативно-правовые акты соответствовали основному закону – Конституции.
2. Судебный надзор - проверка законности и обоснованности выносимых приговоров, решений и постановлений судов. Верховный суд РФ осуществляет надзор за судебной деятельностью судов РФ, кроме Конституционного и Арбитражного судов.
3. Прокурорский – осуществляется органами прокуратуры за точным исполнением всеми государственными и общественными организациями, а также должностными лицами и гражданами законов. Для осуществления надзорной функции она располагает соответствующими правами и полномочиями, в частности рассмотрение и разрешение жалоб, и заявление граждан.
4. Административный – специфическая мера, направленная на предотвращение и пресечение органами внутренних дел возможных правонарушений лицами, отбывшими уголовное наказание в виде лишения свободы. Он необходим для того, чтобы посредством применения различных мер воспитательного, предупредительного и принудительного характера, не допустить совершение этими лицами преступления. [22]
Социальный надзор направлен также и на выполнение конкретных социальных программ и проектов, соблюдение установочных правил и условия соблюдения лиц в учреждениях социального обеспечения.
Социальный надзор и социальный контроль выступают мощным средством реализации социально-политического государства, конкретных мер, направленных на обеспечение социальной защищенности населения.
[1] Энциклопедия социологии / Под ред. Грицанова А. А. М.: Инфра-М, 2003. – С. 234
[2] Анурин В.Ф. Основы социологических знаний: Курс лекций по общей социологии. - Н. Новгород: НКИ, 2003. – С. 153
[3] Анурин В.Ф. Основы социологических знаний: Курс лекций по общей социологии. - Н. Новгород: НКИ, 2003. – С. 154
[4] Гилинский Я.И. Социология девиантного поведения и социального контроля: краткий очерк // Рубеж (альманах социальных исследований). 1992. № 2. С. - 52
[5] Касьянов В.В., Нечипуренко В.Н. Социология права — Ростов на Дону: Феникс, 2002. – С. 296
[6] Добреньков В. И., Кравченко А. И. Социология: В 3 т. Т. 3: Социальные институты и процессы. – М., 2000. – С. 515.
[7] Анурин В.Ф. Основы социологических знаний: Курс лекций по общей социологии. - Н. Новгород: НКИ, 2003. – С. 153
[8] Касьянов В.В., Нечипуренко В.Н. Социология права. Ростов н/Д: Феникс, 2002. – С. 475
[9] Современный словарь по общественным наукам/Под ред. Данильян О.Г., Панов Н.И.М.:Эксмо, 2007. - С.215
[10] Большой энциклопедический словарь - 2-е изд., перераб. и до. М.: Норинт, 2004. – С. 467
[11] Большая Советская энциклопедия: электронная версия (на 3 CD). Издательство Большая Российская Энциклопедия - 2003.
[12] Касьянов В.В., Нечипуренко В.Н. Социология права — Ростов на Дону: Феникс, 2002. С - 297
[13] Касьянов В.В., Нечипуренко В.Н. Социология права — Ростов на Дону: Феникс, 2002. С - 297
[14] Энциклопедия социологии / Под редакцией Грицанова А. А. М.: Инфра-М, 2003. – С. 234
[15] Добреньков В. И., Кравченко А. И. Социология: В 3 т. Т. 3: Социальные институты и процессы. – М., 2000. – С. 241.
[16] Добреньков В. И., Кравченко А. И. Социология: В 3 т. Т. 3: Социальные институты и процессы. – М., 2000. – С. 241.
[17] Большая Советская энциклопедия: электронная версия (на 3 CD). Издательство Большая Российская Энциклопедия - 2003.
[18] Социальная работа / Под ред. В.И. Курбатова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. - С. 429 - 476.
[19] Социальная политика: учебник / Под общ. ред. Н. А. Волгина. - 3-е изд., стереотип. - М.: Экзамен, 2006.– С. 317
[20] Анурин В.Ф. Основы социологических знаний: Курс лекций по общей социологии. - Н. Новгород: НКИ, 2003. – С. 153
[21] Социальная политика: учебник / Под общ. ред. Н. А. Волгина. - 3-е изд., стереотип. - М.: Экзамен, 2006.– С. 317
[22] Социальная политика: учебник / Под общ. ред. Н. А. Волгина. - 3-е изд., стереотип. - М.: Экзамен, 2006.– С. 319