Основные принципы региональной политики в Украине

Региональная политика, проводимая государством - это по сути дела воплощение в жизнь определенных принципов. Такими принципами служат объективные потребности и требования общества к территориальной организации хозяйства.

Наиболее важными принципами размещения производительных сил, которыми руководствуются при размещении предприятий и отраслей, являются:

1. Близость производства к источникам сырья, топлива, потребителям продукции;

2. Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, внедрение ресурсосберегающих технологий;

3. Обеспечение благоприятных условий жизни населения;

4. Ограничение концентрации промышленности в крупных городах;

5. Выравнивание уровней экономического развития регионов и областей;

6. Укрепление обороноспособности государства;

7. Учет интересов международной экономической интеграции.

Принципы размещения в различных странах похожи и в то же время могут различаться на каждом этапе развития. Например, в условиях современной Украины приоритетными являются социально ориентированные принципы размещения производительных сил. В переходный период экономики Украины к рынку возрастает значение региональной политики.

Региональная политика - это деятельность государства, направленная на обеспечение комплексного экономического, политического, социального и культурного развития отдельных территорий страны. Цель региональной политики – обеспечение сбалансированного комплексного и пропорционального развития отдельных регионов, создание благоприятных условий для успешного функционирования хозяйства и проживания населения, развития рыночных отношений. Стратегическая (перспективная) задача региональной политики состоит в обосновании и разработке оптимальной территориальной структуры жизнедеятельности населения. Главным условием эффективности региональной политики является развитие национальной экономики, которое сделает возможным перераспределение производства в пользу менее развитых областей и регионов.

Региональная политика в Украине находится на стадии формирования основных направлений. До конца не обоснованы уровни регионального управления (общегосударсвенный, региональный и локальный), не разработаны четкие методики прогнозирования социально-экономического и экологического развития регионов. Как и прежде продолжает господствовать ведомственный монополизм. Без реализации специальных региональных программ, государственных субсидий, льготного налогообложения отдельные регионы Украины будут деградировать, что будет иметь не только экономические и социально-политические последствия. Таким образом, региональная политика может стать важным резервом улучшения социально-экономической и экологической ситуации в Украине.

Основным методом осуществления долгосрочной региональной стратегии является создание региональных программ социально-экономического развития отдельных регионов и областей.

Конкретные задачи региональной политики состоят в следующем:

1. Количественная и качественная оценка ресурсного потенциала - природного, трудового, финансового, рекреационного, научно-технического, транспортно-географического, а также возможностей развития внутренних и внешнеэкономических связей.

2. Пространственный анализ демографических процессов.

3. Совершенствование административно-территориального устройства Украины за счет оптимального соединения государственных интересов и местного самоуправления.

4. Анализ и эффективное использование социально-экономического и культурного потенциала нового и геополитического положения территории Украины.

5. Изучение возможностей формирования свободных экономических зон, районов приграничной (беспошлинной) торговли, зон и объектов совместного предпринимательства.

6. Эколого-географическая оценка территории, ее районирование и экспертиза отдельных региональных проектов.

7. Совершенствование экономического механизма такими методами как:

- укрепление финансовой базы местных органов самоуправления за счет территориальных налогов, штрафов, целевых кредитов, инвестиционных и ценовых мероприятий, льгот, государственного протекционизма;

- создание общегосударственного фонда для реализации региональных программ, помощи при ликвидации стихийных бедствий, аварий;

- внедрение принципа регионального хозрасчета (на базе региональной собственности);

- развитие рыночной экономики и предпринимательства (совместных предприятий, свободных экономических зон и т. д.);

- организация региональных заказов на товары и услуги;

- организация внутригосударственного товарооборота при открытости территориальных рынков и установление внешнеэкономических связей на базе мировых и национальных цен.

8. Комплексный подход к внедрению достижений научно-технического прогресса за счет активизации региональных факторов в форме научно-технических программ, технополисов, технопарков, технических, научных и инновационных центров.

9. Совершенствование управления развитием региона за счет расширения хозяйственных и организационных полномочий областных администраций.

10. Концентрация научных сил и кадровое обеспечение выполнения конкретной региональной работы на всех уровнях управления.

Кризисное состояние экономики Украины, практическое прекращение централизованного финансирования вынуждает регионы существовать за счет собственного производительного потенциала с привлечением внутренних и внешних инвестиций. Таким образом, территория региона представляет собой своеобразный объект рыночных отношений, с которым местные органы власти (“продавец”) выходят на рынок инвестиций. Субъектами (“покупателями”) территории выступают ее жители как потенциальные инвесторы, а также государственные органы власти областного или государственного уровня.

Инвестиционный маркетинг территории предусматривает:

- количественную и качественную оценку ее социально-географического расположения в первую очередь транспортно-географического;

- определение вида и уровня территориальной специализации трудовой деятельности;

- оценку уровня комплексности и пропорциональности трудовой деятельности;

- оценку существующих и перспективных возможностей обмена производимой продукцией или услугами с другими территориями;

- районирование (отраслевое и интегральное) основных видов трудовой деятельности на территории региона.

Методика осуществления регионального инвестирования предполагает определение его приоритетных направлений. При этом необходимо создание условий для привлечения иностранных инвестиций: льготы, развитие малого и среднего бизнеса, стабильность экономики. Наиболее важными объектами региональной инвестиционной деятельности должны быть приграничные районы, свободные экономические зоны, технополисы и технопарки, инженерные центры, крупные города и городские агломерации.

Научно обоснованная региональная политика может успешно претворяться в жизнь лишь при условии эффективного управления регионом. Главным условием успешного регионального управления является рациональная система экономического районирования. В Украине в настоящее время не существует официально принятой схемы районирования, что усложняет проведение региональной политики.