СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения
Зона санитарной охраны источника водоснабжения в месте забора воды состоит из трех поясов. Первый из них – строгого режима, второй и третий – режима ограничения. Проект зон санитарной охраны разрабатывается на основании данных санитарно-топографического обследования территорий, а также гидрологических, гидрогеологических, инженерно-геологических и топографических материалов.
Граница первого пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника ограничивает источник в месте забора воды и площадку, занимаемую водозаборами, насосными станциями, очистными сооружениями и резервуарами чистой воды. Граница устанавливается в целях устранения возможного случайного или умышленного загрязнения воды в этом поясе.
Территория первого пояса должна быть спланирована, озеленена и огорожена, а на акватории поверхностных источников установлены предупредительные знаки. В пределах пояса запрещены все виды строительства, не связанные с основным производством, проживание людей, купание, водопой и выпас скота, ловля рыбы, применение удобрений и ядохимикатов, рубка леса.
Граница первого пояса ЗСО водопровода с поверхностным источником устанавливается, с учетом конкретных условий, в следующих пределах:
а) для водотоков:
• вверх по течению - не менее 200 м от водозабора;
• вниз по течению - не менее 100 м от водозабора;
• по прилегающему к водозабору берегу - не менее 100 м от линии уреза воды летне-осенней межени;
• в направлении к противоположному от водозабора берегу при ширине реки или канала менее 100 м - вся акватория и противоположный берег шириной 50 м от линии уреза воды при летне-осенней межени, при ширине реки или канала более 100 м - полоса акватории шириной не менее 100 м;
б) для водоемов (водохранилища, озера) граница первого пояса должна устанавливаться в зависимости от местных санитарных и гидрологических условий, но не менее 100 м во всех направлениях по акватории водозабора и по прилегающему к водозабору берегу от линии уреза воды при летне-осенней межени.
Граница второго пояса на водотоке в целях микробного самоочищения должна быть удалена вверх по течению водозабора настолько, чтобы время пробега по основному водотоку и его притокам, при расходе воды в водотоке 95 % обеспеченности, было не менее 3-5 суток в зависимости от климатического района. Скорость движения воды в м/сутки принимается усредненной по ширине и длине водотока или для отдельных его участков при резких колебаниях скорости течения.
Граница второго пояса ЗСО водотока ниже по течению должна быть определена с учетом исключения влияния ветровых обратных течений, но не менее 250 м от водозабора.
Боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии:
а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;
б) при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1 000 м при крутом.
Граница второго пояса ЗСО на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3-5 км в зависимости от наличия нагонных ветров. По берегу граница 2 пояса ЗСО должна быть удалена в обе стороны на 3-5 км и от уреза воды при нормальном подпорном уровне (НПУ) на 500-1000 м.
Границы третьего пояса ЗСО поверхностных источников водоснабжения на водотоке вверх и вниз по течению совпадают с границами второго пояса. Боковые границы должны проходить по линии водоразделов в пределах 3-5 км, включая притоки. Границы третьего пояса поверхностного источника на водоеме полностью совпадают с границами второго пояса.
Определение границ поясов ЗСО подземного источника
2.2.1. Границы первого пояса
2.2.1.1. Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора
- при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.
Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.
Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемио-логического надзора.
2.2.1.2. К защищенным подземным водам относятся напорные и безнапорные межпластовые воды, имеющие в пределах всех поясов ЗСО сплошную водоупорную кровлю, исключающую возможность местного питания из вышележащих недостаточно защищенных водоносных горизонтов.
К недостаточно защищенным подземным водам относятся:
а) грунтовые воды, т. е. подземные воды первого от поверхности земли безнапорного водоносного горизонта, получающего питание на площади его распространения;
б) напорные и безнапорные межпластовые воды, которые в естественных условиях или в результате эксплуатации водозабора получают питание на площади ЗСО из вышележащих недостаточно защищенных водоносных горизонтов через гидрогеологические окна или проницаемые породы кровли, а также из водотоков и водоемов путем непосредственной гидравлической связи.
2.2.1.3. Для водозаборов при искусственном пополнении запасов подземных вод граница первого пояса устанавливается, как для подземного недостаточно защищенного источника водоснабжения, на расстоянии не менее 50 м от водозабора и не менее 100 м от ин-фильтрационных сооружений (бассейнов, каналов и др.).
2.2.1.4. В границы первого пояса инфильтрационных водозаборов подземных вод включается прибрежная территория между водозабором и поверхностным водоемом, если расстояние между ними менее 150 м.
2.2.2. Граница второго и третьего поясов
2.2.2.1. При определении границ второго и третьего поясов следует учитывать, что приток подземных вод из водоносного горизонта к водозабору происходит только из области питания водозабора, форма и размеры которой в плане зависят от:
• типа водозабора (отдельные скважины, группы скважин, линейный ряд скважин, горизонтальные дрены и др.);
• величины водозабора (расхода воды) и понижения уровня подземных вод;
• гидрологических особенностей водоносного пласта, условий его питания и дренирования.
2.2.2.2. Граница второго пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами, исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигает водозабора.
Основными параметрами, определяющими расстояние от границ второго пояса ЗСО до водозабора является время продвижения микробного загрязнения с потоком подземных вод к водозабору (Тм), которое в зависимости от гидрогеологических условий и климатического района принимаются от 100 до 400 метров.
Граница третьего пояса ЗСО, предназначенного для защиты водоносного пласта от химических загрязнений, также определяется гидродинамическими расчетами. При этом следует исходить из того, что время движения химического загрязнения к водозабору должно быть больше расчетного срока эксплуатации водозабора (обычный срок эксплуатации водозабора - 25-50 лет).
Если запасы подземных вод обеспечивают неограниченный срок эксплуатации водозабора, третий пояс должен обеспечить соответственно более длительное сохранение качества подземных вод.
Для инфильтрационного водозабора подземных вод необходимо устанавливать второй и третий пояса ЗСО и для поверхностного водоема, питающего его.
Определение границ второго и третьего поясов ЗСО подземных источников водоснабжения для различных гидрогеологических условий проводится в соответствии с методиками гидрогеологических расчетов.
Вода из водоисточников для обеспечения нормативного качества доставляется на специальные станции водоподготовки, где производится ее обработка. В настоящее время обработке подвергается 90 % поверхностных и 30 % подземных вод.
Очистка природной воды обычно производится антикоагулянтом (сернокислый алюминий), затем следует фильтрование через песчаные фильтры и обеззараживание.
Важнейшим элементом системы водоснабжения являются водопроводные сети. Стоимость сетей водопровода может составлять 60-70 % от общей стоимости системы водоснабжения. Сети водопровода подразделяются на наружные и внутренние. Наружные сети делятся на магистральные и распределительные. Магистральные линии предназначены в основном для подачи воды транзитом к отдаленным объектам. Они идут в направлении движения основных потоков воды. Магистрали соединяются рядом перемычек для переключений в случае аварии. Распределительные сети подают воду к отдельным объектам и транзитные потоки там незначительны.
Городская сеть водопровода должна иметь целесообразную трассировку (конфигурацию) и доставлять воду к объектам, по возможности, кратчайшим путем. Поэтому форма сети имеет большое значение, особенно с учетом требования бесперебойности и надежности подачи воды потребителям. Эти вопросы решаются с учетом рельефа местности, планировки населенного пункта, размещения основных потребителей воды и др.
Отдельные устройства и сооружения системы водоснабжения могут находиться на значительном расстоянии друг от друга, поэтому для управления ей целесообразно использовать современные средства автоматического контроля и управления (самостоятельно!)
Системы водоотведения
Водоотведение – необходимо в силу наличия водоснабжения!
Система водоотведения представляет собой комплекс инженерных сооружений и устройств, предназначенных для сбора, транспортировки, переработки отходов хозяйственно-бытовой деятельности.
Все элементы делятся на две группы. В одну входят сооружения, предназначенные для приема и транспортировки сточных вод (внутридомовые канализационные устройства, наружные канализационные сети и колодцы, насосные станции и коллекторы), в другую – различного рода устройства очистки и утилизации сточных вод (решетки, песколовки, иловые площадки, метанэнки, аэрофильтры, биопруды и др.).
В современных городах используется сплавная систем водоотведения. Все сточные воды условно подразделяются на следующие группы:
- хозяйственно-бытовые сточные воды (в санитарном отношении – наиболее опасные, т. к. содержат много болезнетворных бактерий);
- промышленные и производственные стоки: условно чистые (допускается выпуск в водоемы без специальной очистки) и условно грязные (требуют специальной очистки на местных очистных сооружениях);
- дождевые и снеговые талые воды.
В зависимости от того, каким образом организован отвод вод с территории города, различаются следующие системы водоотведения:
- общесплавная система водоотведения, которая предполагает отведение на очистные сооружения всех видов сточных вод из одной подземной сети труб и каналов;
- полураздельная структура водоотведения, предусматривающая устройство двух сетей – производственно-бытовой и дождевой в местах пересечения которых устраивают разделительные камеры – дождесборные колодцы: при малых расходах дождевой воды весь ее объем смешивается в камерах с производственно-бытовыми стоками и поступает в главный коллектор, при больших расходах дождевой воды ее наиболее значительная часть, попадая в разделительные камеры, отводится в водоем без очистки;
- полная раздельная система водоотведения, которая предусматривает две самостоятельные сети трубопроводов: для хозяйственно-бытовых и загрязненных производственных сточных вод и для поверхностного стока и условно чистых производственных сточных вод (для них строится отдельная система ливнестоков – ливневая канализация);
- неполная раздельная система водоотведения, в которой предусматривается сеть трубопроводов для отвода бытовых и загрязненных производственных сточных вод и устройство открытой (поверхностной) дождевой сети в виде уличных лотков, кюветов и канав;
- комбинированная система водоотведения, в которой наряду с общесплавной системой предусмотрены элементы полной или неполной раздельных систем; такая система водоотведения складывается в тех случаях, когда бытовые сети новых районов города присоединяются к общесплавным коллекторам существующей части города.
Выбор системы водоотведения зависит от климатических условий, рельефа города и требует экологических и технико-экономических обоснований.
Применение полной раздельной системы без очистки дождевого стока нецелесообразно по экономическим соображениям. Эта система с локальными очистными сооружениями на 11-15 % дороже других систем. Применение полной раздельной системы с центральными очистными сооружениями поверхностного стока целесообразно в климатических районах с интенсивным выпадением дождей.
Применение полураздельной системы водоотведения значительно шире, так как она лишена ряда недостатков и ограничений, присущих общесплавной и полной раздельной системам.
В нашей стране наибольшее распространение в крупных городах получили полные раздельные системы, в малых городах – неполные раздельные системы.
Очистка сточных вод бывает механической, физико-химической и биологической.
Механическая производится для выделения из сточной воды находящихся в ней нерастворенных грубодисперсных примесей путем процеживания, отстаивания и фильтрования с помощью различного рода решеток, сит, песколовок, отстойников.
Физико-химические методы очистки заключаются в том, что в очищаемую воду вводят какое-либо вещество – реагент (коагулянт – вещество, вызывающее свертывание, сгущение, и флокулянт – вещество, вызывающее в жидких дисперсных системах флокуляцию – образование рыхлых хлопьевидных агрегатов – флоккул – из мелких частиц дисперсной фазы). Вступая в химическую реакцию с находящимися в воде примесями, это вещество способствует более полному выделению нерастворенных примесей, коллоидов, других растворенных соединений и тем самым уменьшает их концентрацию в сточной воде, изменяют реакцию сточных вод, в частности, нейтрализует их.
Биологические методы очистки основаны на жизнедеятельности микроорганизмов, которые способствуют окислению или восстановлению органических веществ, находящихся в сточных водах и являющихся для микроорганизмов и бактерий источником питания, в результате чего и происходит очистка сточных вод от органических загрязнений. Для биологической очистки сточных вод используются два вида бактерий:
- аэробные, для жизнедеятельности которых необходим кислород;
- анаэробные, для которых необходим газ метан (устройство метантэнк).
Сооружения для биологической очистки сточных вод разделены на два основных типа:
1) сооружения, в которых очистка происходит в условиях, близких к естественным, в том числе фильтрование сточных вод через почву (поля орошения и поля фильтрации), и сооружения, представляющие собой водоемы (биопруды), заполненные протекающей очищаемой сточной водой;
2) сооружения, в которых очистка происходит в искусственно созданных условиях (аэротэнки, биофильтры и аэрофильтры). В этих сооружениях очистка происходит более интенсивно, чем на полях орошения, полях фильтрации и прудах потому, что искусственным путем создаются лучшие условия для развития активной жизнедеятельности микроорганизмов.
Выбор типа сооружений для биологической очистки сточных вод зависит от целого ряда факторов: от объема и требуемой степени очистки сточных вод, размера площади для очистных сооружений (наибольшая площадь требуется для устройства полей орошения, наименьшая – для аэротэнков), характера грунтов, рельефа местности и т. п.
Биологически очищенная вода содержит азот и фосфор, которые содействуют усиленному росту водной растительности. В последующем ее отмирание приводит к вторичному загрязнению водоема. Азот удаляют физико-химическими и биологическими методами, фосфор – химическим осаждением солями железа, алюминия, известью и др.
При повышенных требованиях к степени очистки биологически очищенная вода подвергается доочистке. Наиболее широкое распространение для этой цели получили песчаные фильтры.
Дезинфекцию очищенных сточных вод перед выпуском их в водоем осуществляют теми же средствами, что и при очистке природных вод. Наиболее часто применяют хлорирование газообразным хлором, а на станциях с небольшой пропускной способностью (до 1000 м3/сут.) используют хлорную известь.
При очистке сточных вод вследствие выпадения нерастворимых веществ в первичных отстойниках образуется осадок. Кроме того, в результате биологической очистки образуется большое количество осадка, который выделяется во вторичных отстойниках. Осадок состоит из твердых веществ, сильно разбавленных водой. В сыром состоянии при очистке бытовых и производственных вод этот осадок имеет неприятный запах и является наиболее опасным в санитарном отношении, так как содержит значительное количество бактерий и других биологических загрязнителей. Для уменьшения количества органических веществ в осадке и придания ему лучших санитарных показателей, осадок подвергают воздействию анаэробных микроорганизмов (сбраживанию) и аэробной стабилизации ила в септиках, отстойниках и других сооружениях. Для уменьшения влажности осадка сточных вод и его объема служат иловые пруды (для небольших станций) и иловые площадки. Для обезвоживания осадка применяются различные механические приемы и сооружения по термической сушке и сжиганию осадков. Важное значение имеет утилизация осадка в качестве органо-минерального удобрения.
При выборе метода очистки и обработки осадка сточных вод населенных пунктов и промышленных предприятий, а также места расположения очистных сооружений необходимо в первую очередь выявлять возможность и целесообразность промышленного использования очищенных сточных вод и осадка.
Управление тепло-, электро- и газоснабжением
Услуги теплоснабжения
Система теплоснабжения служит для удовлетворения потребностей населения в услугах теплоснабжения, горячего водоснабжения (подогрев воды) и вентиляции (?).
Современная система теплоснабжения включает в себя следующие элементы: источник тепла, тепловые передающие сети и устройства, потребляющее теплооборудование и устройства – системы отопления, вентиляции и горячего водоснабжения.
Системы теплоснабжения городов классифицируются по следующим критериям:
- степень централизации;
- род теплоносителя;
- способ выработки тепловой энергии;
- способ подачи воды на горячее водоснабжение;
- количество трубопроводов тепловых сетей;
- способ обеспечения потребителей тепловой энергией и др.
По степени централизации теплоснабжения различают два основных вида:
- централизованные системы теплоснабжения, которые получили развитие в городах и районах с преимущественно многоэтажной застройкой; можно выделить высокоорганизованное централизованное теплоснабжение (на базе комбинированной выработки тепла и электроэнергии на ТЭЦ), теплоснабжение от районных отопительных и промышленно-отопительных котельных;
- децентрализованное теплоснабжение от мелких придомовых котельных установок (пристроенных, локальных, крышных), индивидуальных отопительных приборов и т. п., при этом отсутствуют тепловые сети и связанные с ними потери тепловой энергии.
По роду теплоносителя различают паровые и водяные системы теплоснабжения. В паровых системах в качестве теплоносителя выступает перегретый пар, в настоящее время, эти системы используются для технологических целей в промышленной электроэнергетике. Для нужд коммунального теплоснабжения населения они практически не используются из-за повышенной опасности при их эксплуатации.
В водяных системах теплоснабжения теплоносителем является горячая вода, эти системы применяются в основном для снабжения тепловой энергией городских потребителей, для горячего водоснабжения и отопления, а в некоторых случаях – и для технологических процессов. В нашей стране водяные системы теплоснабжения составляют более половины всех тепловых сетей.
По способу выработки тепловой энергии различают:
- комбинированную выработку тепла и электроэнергии на теплоэнергоцентралях. В этом случае тепло рабочего тепловодяного пара используется для получения электроэнергии при расширении пара в турбинах, а затем оставшееся тепло отработанного пара используется для нагрева воды в теплообменниках, которые составляются теплофикационное оборудование ТЭЦ, горячая вода используется для теплоснабжения городских потребителей. Таким образом, на ТЭЦ тепло высокого потенциала используется для выработки электроэнергии, тепло низкого потенциала – для водоснабжения. В этом состоит энергетический смысл комбинированной выработки тепла и электроэнергии, которая обеспечивает существенное снижение удельных расходов топлива при получении тепловой и электрической энергии.
- раздельную выработку тепловой энергии, когда нагрев воды в котельных установках (тепловых станциях) отделен от выработки электрической энергии.
По способу подачи воды на горячее водоснабжение водяные системы теплоснабжения делятся на открытые и закрытые. В открытых системах горячая вода поступает к приборам местной системы горячего водоснабжения непосредственно из тепловых сетей. В закрытых водяных системах воду из тепловых сетей используют только как греющую среду для нагревания в водонагревателях – теплообменниках (бойлерах) водопроводной воды, которая поступает затем в местную систему горячего водоснабжения.
По количеству трубопроводов различают однотрубные, двухтрубные и многотрубные системы водоснабжения.
По способу обеспечения потребителей тепловой энергией различаются одноступенчатые и многоступенчатые системы теплоснабжения – в зависимости от схем присоединения потребителей (абонентов) к тепловым сетям. Узлы присоединения абонентов к тепловым сетям называют абонентскими вводами. На абонентском вводе каждого здания устанавливают водонагреватели горячего водоснабжения, элеваторы, насосы, арматуру, контрольно-измерительные приборы для регулирования параметров и расходов теплоносителя по местным отопительным и водоразборным приборам. Поэтому часто абонентский ввод называют местным тепловым пунктом (МТП). Если абонентский ввод сооружается для отдельного объекта, его называют индивидуальным тепловым пунктом (ИТП).
В одноступенчатых тепловых сетях абоненты присоединяются непосредственно к тепловым сетям. Такое непосредственное присоединение отопительных приборов ограничивает пределы допустимого давления в тепловых сетях, так как высокое давление, необходимое для транспортировки теплоносителя к конечным потребителям, опасно для радиаторов отопления. В силу этого одноступенчатые системы применяют для снабжения ограниченного тепла потребителей от котельных с небольшой длинной тепловых сетей.
В многоступенчатых системах между источником тепла и потребителями размещают центральные тепловые или контрольно-распределительные пункты (ЦТП или КРП), в которых параметры теплоносителя могут меняться по требованию местных потребителей. Оборудуются ЦТП и КРП насосными и водонагревательными устройствами, регулирующей и запорной арматурой, контрольно-измерительными приборами, предназначенными для обеспечения группы потребителей в квартале или районе тепловой энергией необходимых параметров. С помощью насосных или водонагревательных установок магистральные трубопроводы (первая ступень) частично или полностью гидравлически изолируются от распределительных сетей (вторая ступень). Из ЦТП или КРП теплоноситель с допустимыми или установленными параметрами по общим или отдельным трубопроводам второй ступени подается в МТП каждого здания для местных потребителей. При этом в МТП производится лишь элеваторное подмешивание обратной воды из местных отопительных установок, местное регулирование расхода воды на горячее водоснабжение и учет расхода тепла.
Организация полной гидравлической изоляции тепловых сетей первой и второй ступеней является важнейшим мероприятием повышения надежности теплоснабжения и увеличения дальности транспорта тепла. Многоступенчатые системы теплоснабжения с ЦТП и КРП позволяют в десятки раз уменьшить число местных подогревателей горячего водоснабжения, циркуляционных насосов и регуляторов температуры, устанавливаемых в МТП при одноступенчатой системе. В ЦТП возможна организация обработки местной водопроводной воды для предупреждения коррозии систем горячего водоснабжения. Наконец, при сооружении ЦТП и КРП в значительной мере сокращаются удельные эксплуатационные затраты и затраты на содержание персонала для обслуживания оборудования в МТП.
Тепловая энергия в виде горячей воды или пара транспортируется от ТЭЦ или котельной к потребителям (жилым домам, общественным зданиями, промышленным объектам) по специальным трубопроводам – тепловым сетям. Трасса тепловых сетей в городах и других населенных пунктах должна предусматриваться в отведенных для инженерных сетей технических полосах.
Современные тепловые сети представляют собой сложные инженерные сооружения. Их протяженность от источника до потребителей составляет десятки километров, а диаметр магистралей достигает 1400 мм. В состав тепловых сетей входят трубопроводы, компенсаторы, воспринимающие температурные удлинения, отключающее, регулирующее и предохранительное оборудование, устанавливаемое в специальных камерах или павильонах, насосные станции, районные тепловые пункты (РТП) или тепловые пункты (ТП).
Тепловые сети разделяются на магистральные, прокладываемые на главных направлениях населенного пункта, распределительные – вокруг квартала, микрорайона – и ответвления к отдельным зданиям и объектам.
Схемы тепловых сетей, как правило, лучевые. Во избежание перерывов в снабжении потребителей теплом предусматривают соединение отдельных магистральных сетей между собой, а также устройство перемычек между ответвлениями. В больших городах при наличии нескольких крупных источников тепла предусматривают более сложные тепловые сети по кольцевой схеме.
Для обеспечения надежного функционирования таких систем необходимо их иерархическое построение, при котором всю систему разделяют на ряд уровней, каждый из которых имеет свою задачу, уменьшающуюся по значению от верхнего уровня к нижнему. Верхний иерархический уровень составляют источники тепла, следующий – магистральные тепловые сети с РТП, нижний – распределительные сети с абонентскими вводами потребителей. Источники тепла подают в тепловые сети горячую воду заданной температуры и давления, обеспечивают циркуляцию воды и поддержание в ней должного гидродинамического и статического давления. Они имеют специальные водоподготовительные установки, где осуществляется химическая очистка и дезаэрация воды. По магистральным тепловым сетям в узлы теплоснабжения транспортируются основные потоки теплоносителя. В РТП теплоноситель распределяется по районам, в сетях районов поддерживается автономные гидравлический и тепловой режимы. Организация иерархического построения систем теплоснабжения обеспечивает их управляемость в процессе эксплуатации.
Для управления гидравлическими и тепловыми режимами системы теплоснабжения ее автоматизируют, а количество подаваемого тепла регулируют в соответствии с нормами потребления и требованиями абонентов. Наибольшее количество тепла расходуется на отопление зданий. Относительная нагрузка изменяется с изменением наружной температуры. Для поддержания соответствия подачи тепла потребителям применяют центральное регулирование на источниках тепла. Однако добиться высокого качества теплоснабжения, применяя только центральное регулирование не удается, поэтому на тепловых пунктах и у потребителей применяют дополнительное автоматическое регулирование. Расход воды на горячее водоснабжение непрерывно изменяется, и для поддержания устойчивого теплоснабжения гидравлический режим тепловых сетей автоматически регулируют, а температуру воды поддерживают постоянной и равной 65 градусам Цельсия.
К числу основных системных проблем, осложняющих организацию эффективного механизма функционирования теплоснабжения в современных городах, можно отнести следующие:
- значительный физический и моральный износ оборудования систем теплоснабжения;
- высокий уровень потерь в тепловых сетях;
- массовое отсутствие у жителей приборов учета тепловой энергии и регуляторов отпуска тепла;
- завышенные оценки тепловых нагрузок у потребителей;
- несовершенство нормативно-правовой и законодательной базы.
Оборудование предприятий теплоэнергетики и тепловых сетей имеют в среднем по России высокую степень износа, достигающую 70 %. В общем числе отопительных котельных преобладают мелкие, малоэффективные, процесс их реконструкции и ликвидации протекает очень медленно. Прирост тепловых мощностей ежегодно отстает от возрастающих нагрузок примерно в 2 раза. Из-за систематических перебоев в обеспечении котельных топливом во многих городах ежегодно возникают серьезные трудности в теплоснабжении жилых кварталов и домов. Пуск системы отопления осенью растягивается на несколько недель, «недотопы» жилых помещений в зимний период стали нормой, а не исключением, темпы замены оборудования снижаются, увеличивается количество оборудования, находящегося в аварийном состоянии. Это предопределило в последние годы резкий рост аварийности систем теплоснабжения.
Услуга – действие по удовлетворению потребностей, совершаемое внешним по отношению к потребителю субъектом.
Процесс удовлетворение потребностей жителей муниципального образования, предусмотренных предметами ведения органов местного самоуправления, называется муниципальной услугой.
Следовательно, природа муниципальной услуги определяется компетенцией муниципального образования и местом это услуги в структуре потребностей жителей.
Задачи ОМС в сфере услуг:
• Расстановка приоритетов в области оказания услуг.
• Определение содержания и формы оказания услуг
• Определения нормативов финансирования услуг
• Определение объекта и субъекта оказываемой услуги.
Под муниципальным заказом понимается форма организации расходной части бюджета включающая в себя:
• Нормирование и формирование заказа в отраслевых отделах;
• Планирование расходов на основе нормативов;
• Организация размещения заказа (проведение конкурсов и торгов специальным подразделением);
• Организация контроля исполнения
Классификации услуг:
– Форма
– Субъект
– Объект
– Содержание
По форме оказания услуги – по возмездности (возмездные и безвозмездные), по добровольности (добровольные и вынужденные), по длительности (однократные и многократные), по обусловленности (обусловленные и необусловленные).
По субъекту оказания услуги – частного сектора (только возмездные) и публичного сектора (возмездные и безвозмездные).
По объекту оказания услуги – индивидуальный потребитель, социальная группа.
По содержанию услуги – материальные (приобретение и создание материальных объектов, восстановление потребительских свойств объектов, создание условий для потребления) и нематериальные (развитие личности, формирование и поддержание профессиональных свойств и др.).
Классификация потребителей
• По видам услуг
– С проводящей сетью (транспортом)
– Системные.
– Разовые.
• По способу организации потребления
– Обезличенное
– Коллективное
– Частное
Классификация производителей
• По правовой форме:
– Публичные и частные
• По организационной форме:
– завершенного цикла и распределенные.
• По характеристикам рынка:
– конкурентный и не конкурентный.
Классификация системы заказа услуг
• По организационной схеме:
• По системе оплаты:
• По участникам:
Основные проблемы ЖКХ
– Недофинансирование и убыточность предприятий ЖКХ
– Долги
– Износ основных средств
– Архаичные технологии и технологические потери
– Отсутствие инвестиций в сферу ЖКХ
Основные черты существующей модели управления ЖКХ
– Централизация и монополизм
– Отсутствие мотивации к эффективному хозяйствованию
– Отсутствие четко выстроенной системы муниципального заказа
– Неопределенность компетенции органов местного самоуправления и пробелы в законодательстве по управлению муниципальной собственностью
Что пугает инвестора?
– Отсутствие гарантий возврата средств в виде собственности на основные средства
– Долги муниципальных предприятий
– Непредсказуемость тарифной политики органа местного самоуправления
– Издержки администрирования
Что пугает муниципалитет?
– Опасность замены муниципальной монополии на частную.
– Неконтролируемый рост цен на услуги, опасность социального взрыва.
– Политическое давление со стороны структур осуществляющих оказание услуг (социальный шантаж)
Основные этапы решения проблемы
– Децентрализация основных систем в рамках муниципальной собственности.
– Разделение монополий на производство, транспорт и учетно-расчетную систему (горизонтальная децентрализация)
– Формирование полноценной системы муниципального заказа – вертикальная децентрализация (разведение функций управления и хозяйствования, постановка нормирования и др.)
– Очистка от долгов
– Приватизация под инвестиционные проекты производства услуг с одновременной передачей в длительную аренду элементов транспортной сети.
– Формирование компаний обслуживающих транспортные сети
– Развитие конкурентной среды
Домашнее задание
Составьте проект реформирования системы ЖКХ конкретного муниципального образования по следующей схеме:
§ проблемы.
§ цель реформирования.
§ задачи
§ методы реформирования
§ этапы и последовательность