Реформирование муниципальных финансов

Предпосылки

За последние годы значительно выросла роль бюджета как эффективного инструмента экономической политики в районе. Георгиевский муниципальный район является одним из немногих районов Ставропольского края, имеющих статус района-реформатора муниципальных финансов. Реформирование муниципальных финансов в районе осуществляется в тесной взаимосвязи с проходящей реформой общественных финансов в Ставропольском крае.

Цель:

-создание условий для максимально эффективного управления муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики;

-ориентация на стимулирование экономического роста и снижение социального неравенства в районе;

-повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;

- повышение качества управления муниципальными финансами.

Стратегические задачи:

-совершенствование бюджетного устройства и бюджетного процесса;

- утверждение стандартов качества бюджетных услуг с последующим их применением при оценке эффективности и результативности, внедрение системы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов;

- совершенствование налогово - бюджетной политики;

- совершенствование муниципального сектора экономики;

- совершенствование управления муниципальным долгом;

- совершенствование управления муниципальной собственностью;

- совершенствование управления бюджетными расходами.

Ожидаемые результаты:

-улучшение социально-экономических показателей развития Георгиевского района;

- решение задач в области бюджетной политики;

- обеспечение благоприятных условий для расширения и развития негосударственного сектора экономики, особенно малого бизнеса, реализующего инвестиционные и инновационные проекты с привлечением кредитов банков;

-достижение и доведение до населения района конечных общественно значимых и измеримых результатов бюджетных расходов и деятельности всех получателей средств местного бюджета Георгиевского района при меньших затратах ресурсов;

-получение средств из краевого фонда реформирования муниципальных финансов для дальнейшего развития Георгиевского района.

IV. РАЗВИТИЕ ИНФОМАЦИОННО- КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Общая характеристика ситуации

Информационно - коммуникационные технологии (далее - ИКТ) - один из наиболее востребованных наукоемких секторов экономики района. Наряду с печатными средствами массовой информации (далее – СМИ) все более популярными становятся электронные.

Состояние ИКТ - инфраструктуры района характеризуется следующими показателями.

В Георгиевском районе услуги связи жителям и организациям района оказывают следующие операторы связи:

оператор фиксированной телефонной связи - Ставропольский филиал ОАО «Ростелеком», занимающий существенное положение в сети связи общего пользования - в лице Георгиевского линейно - технического участка;

операторы сотовой подвижной связи - ОАО «ВымпелКом» («БиЛайн»), ЗАО «Мегафон» («Мегафон») и ОАО «Мобильные Теле - Системы («МТС»);

оператор почтовых услуг связи - ФГУП «Почта России» в лице Управ­ления Федеральной почтовой службы Ставропольского края;

оператор телерадиовещания федерального значения - филиал ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть Ставропольский крае­вой радиотелевизионный передающий центр» (Филиал ФГУП «РТРС Став­ропольский КРТПЦ»).

На территории района расположены 20 базовых станций операторов сотовой связи, в том числе ОАО «ВымпелКом» - 8, ЗАО «Мегафон» - 6, ОАО «Мобильные Теле - Системы» - 6.

Кроме того, услуги доступа к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» оказывает оператор телематических услуг связи ООО «СерДи ТелеКом».

Среди сильных сторон развития ИКТ в Георгиевском районеможно отметить высокий уровень телефонизации домохозяйств, относительно неплохую ситуацию в сфере цифровизации местной сети. Так, сеть связи общего пользования построена на 17 автоматических телефонных станциях (далее - АТС) типа «ЭЛКОМ» - 4 ед., «Linea UT-100 REM» - 5 ед., АТСК 50/200 – 8 ед., что позволяет оказывать организациям и физическим лицам района весь спектр телекоммуникационных услуг, а именно:

расширить перечень услуг традиционной связи;

подключить все общеобразовательные учреждения района к высоко­скоростному доступу в информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет»;

оказывать услуги доступа в информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет» по технологии ADSL (высокоскоростной Интернет - до 8 Мбит/сек) и ETTH (оптика в дом), как фи­зическим, так и юридическим лицам;

обеспечить население отдалённых населённых пунктов услугами, как входящей так и исходящей междугородной и международной связи.

Все цифровые станции включены в краевую мультисервисную сеть передачи данных с применением волоконно - оптических технологий, что позволяет оказывать организациям и физическим лицам района весь спектр современных телекоммуникационных услуг. Население отдалённых населённых пунктов обеспечено услугами междугородной и международной связи. Количество пользователей по видам услуг:

интернет - 2856;

телефонной связи - 11906;

проводного вещания - 3428.

Услугами сотовой связи охвачен практически весь Георгиевский район. Расширяется диапазон услуг сотовых операторов Билайн, Мегафон, МТС благодаря запуску в эксплуатацию современного оборудования 3-го поколения стандарта 3G.

Филиал ФГУП «РТРС Ставропольский КРТПЦ» осуществляет трансляцию четырех основных Федеральных программ: ОРТ, Россия, НТВ, Культура.

На территории района открыто 21 почтовое отделение связи ФГУП «Почта России», что позволяет оказывать услуги почтовой связи всему на­селению района. Из 21 отделения в 19 оборудованы пункты коллективного доступа в информационно – телекоммуникационную сеть «Интернет», которые могут быть использованы в целях оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Кроме этого, в 6 сельских поселениях района в целях обеспечения общедоступности информационных ресурсов и информационной прозрачности деятельности администраций поселений, а также в целях обеспечения доступа к государственным и муниципальным услугам в электронном виде на базе сельских библиотек, обеспечена возможность общественного доступа в информационно – телекоммуникационную сеть «Интернет».

Необходимость повышения уровня развития ИКТ - инфраструктуры в сельских поселениях Георгиевского муниципального района

В информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» органы местного самоуправления Георгиевского района представлены следующими сайтами: официальный сайт Георгиевского муниципального района, 14 официальных сайтов сельских поселений Георгиевского района, сайт отдела образования администрации Георгиевского муниципального района. Кроме этого все средние общеобразовательные школы Георгиевского района представлены собственными сайтамив информационно – телекоммуникационной сети «Интернет». Поскольку ИКТ являются сегодня эффективным инструментом развития новых форм иметодов обучения, повышающих качество образовательных услуг, их использование позволяет получить учащимся навыки и квалификации, необходимые для жизни и работы в современном обществе. Уровень использования ИКТ в общеобразовательных учреждениях Георгиевского района находится надостаточно высоком уровне. В ходе реализации национального проекта «Образование» в Георгиевском районеосуществлено подключение школ к информационно – телекоммуникационной сети «Интернет». Уровень оснащенности учащихся школ компьютерами - удовлетворительный. Число персональных компьютеров (далее – ПК) на 100 учащихся составляет 5 штук и является недостаточным.

В последние годы в Георгиевском районе наблюдается быстрое расширение использования ПК населением. Количество абонентов ОАО «Ростелеком», имеющих доступ в информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет» по технологии ADSL, достигло 2856. Интенсивный рост интернет - аудитории в Георгиевском районе стимулировался ростом потребностей населения в его использовании в профессиональных и личных целях.

Рост потребностей населения в доступе к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» намного опережает развитие ИКТ - инфраструктуры. Оптико - волоконная сеть, позволяющая осуществлять качественное соединение с информационно - телекоммуникационной сетью «Интернет», на территории района не развита, имеется в наличии только в нескольких населенных пунктах района. Количество абонентов, имеющих возможность доступа в информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет» по технологии ADSL, ограничено в связи с устаревшими АТС и в ближайшие годы существенно не возрастет. Альтернативный способ доступа в информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет» предоставляют операторы сотовой связи (подключение не требует высоких материальных и временных затрат). Однако из - за низкой плотности населения в большинстве населенных пунктов района, качество сотовой связи не позволяет осуществлять удовлетворительное соединение с информационно - телекоммуникационной сетью «Интернет». Так, на территориях Балковского, Крутоярского, Ульяновского и Урухского сельсоветов соединение с информационно - телекоммуникационной сетью «Интернет» нестабильно, скорость передачи данных составляет менее 28 Кб/с.

Сохраняются существенные социально - демографические различия в использовании «Интернет». Это низкая интернет - активность старших возрастных групп, значительная дифференциация пользователей по уровню образования, доходов и социальному статусу. Она проявляется в меньшей доле лиц, имеющих навыки в использовании «Интернет», среди населения с незаконченным средним образованием, среди лиц, имеющих семейные доходы ниже прожиточного минимума, а также занимающихся физическим трудом, и безработных. Несмотря на некоторое сглаживание цифрового неравенства, наличие указанных проблемных групп населения требует специальных мер со стороны органов власти по вовлечению их в использование технологий информационного общества.

Предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»

В целях развития информатизации на территории района, обеспечения всеобщей доступности к услугам информационно – телекоммуникационной системы сети «Интернет» органами местного самоуправления Георгиевского района проводится работа по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению Георгиевского района и организациям Георгиевского района (далее – заявители) по принципу «одного окна». Принцип «одного окна» позволит сократить сроки предоставления муниципальных услуг, количество истребуемых от заявителя документов, исключить избыточные и дублирующие административные процедуры, обеспечить межведомственное и межуровневое взаимодействие, позволяющее сократить количество обращений заявителя в органы исполнительной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления Георгиевского района и иные организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Для предоставления заявителям государственных и муниципальных услуг с использованием информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» проводится работа по организации деятельности многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

В целом развитие информационно - коммуникационных технологий в Георгиевском муниципальном районе обеспечит:

повышение эффективности системы муниципального управления, повышение доступности и качества муниципальных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов местного самоуправления;

роста экономики, уровня жизни населения и бюджетных доходов за счет развития современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, использования ИКТ в экономике и стимулирования развития ИКТ сектора;

создание и развитие информационной инфраструктуры Георгиевского района, ее интеграцию в региональную и общероссийскую информационные инфраструктуры;

увеличение роли информации, знаний и информационных технологий в жизни общества, возрастание числа людей, занятых информационными технологиями, коммуникациями и производством информационных услуг;

создание информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие людей,

формирование информационного общества в Георгиевском районе, его интеграция с региональным и глобальным информационным обществом.

Основные задачи (ориентиры), связанные с реализацией главной цели:

информирование сообщества о работе на всех ее этапах, начиная с этапа предварительной подготовки;

общественный мониторинг информационной открытости;

развитие информационных и телекоммуникационных технологий,

расширение диапазона услуг сотовых операторов благодаря запуску в эксплуатацию оборудования 3-го поколения стандарта 3G в сельских населенных пунктах района: станице Урухской, поселках Балковский, Крутоярский, Новоульяновский.

Стратегические цели:

1) повышение качества образования, социальной защиты населения Георгиевского района на основе развития и использования ИКТ;

2) содействие распространению и эффективному использованию ИКТ в отраслях экономики Георгиевского района;

3) развитие системы культурного и гуманитарного просвещения населения Георгиевского района с использованием современных ИКТ;

4) содействие организации компьютерного обучения населения и профессиональной переподготовки специалистов различных отраслей на базе общедоступных компьютерных центров и центров доступа в информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет»;

5) повышение эффективности системы муниципального управления, повышение доступности и качества муниципальных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов местного самоуправления на основе использования ИКТ.

Ожидаемые результаты:

обеспечение к 2025 году стопроцентного уровня доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

обеспечение к 2025 году наличия числа персональных компьютеров, используемых в учебном процессе (в том числе имеющих доступ в информационно – телекоммуникационную сеть «Интернет»), не менее 8 единиц в расчете на 100 учеников в школе;

обеспечение возможности получения населением государственных и муниципальных услуг, доступных с помощью использования информационных и телекоммуникационных технологий, к 2018 году на уровне 90 %.

(в редакции решения совета Георгиевского муниципального района Ставропольского края третьего созыва от 27 августа 2013 г. № 435-36)