Структуры и функции органов управления АПК на разных уровнях

Основная задача АПК - достижение устойчивого роста сельскохозяйственного производства, надежное обеспечение внутреннего рынка продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем, объединение всех его отраслей для получения высоких конечных результатов.

В РФ принята трехуровневая структура управления АПК: федеральные, региональные, районные звенья.

Решения по основным вопросам функционирования и развития АПК принимаются на федеральном уровне. Он представлен несколькими структурами, участвующими в формировании и осуществление экономической и социальной политики в отрасли. Основными из них являются Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, федеральные МСХ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов, Министерство имущественных отношений, Комиссия Правительства РФ по вопросам АПК. А также Федеральная служба земельного кадастра России, Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству, Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и с\х кооперативов РФ, Агропромышленный союз РФ, др. союзы и ассоциации, ряд контрольных и иных органов.

Функции государственного управления АПК на региональном уровне в основном выполняется управлением (министерством, департаментом) с\х и продовольствия. Управление имеет двойное подчинение - администрации региона (линейное) и МСХ РФ (функциональное). Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от нее главой администрации региона по согласованию с МСХ РФ. Начальник одновременно является заместителем главы администрации региона. Регионам предоставлено право формировать управления с\х и продовольствия по своему усмотрению. В связи с этим используются различные варианты проектирования структуры этих органов. К примеру, в ряде из них управления разделено на 4 блока: производственный, экономический, переработки и торговли, контрольно-надзорный. Один из них возглавляет начальник управления остальные - его заместители.

Функции государственного управления АПК на районном уровне в основном выполняет районное управление с\х и продовольствия. Управление имеет двойное подчинение - администрации района (линейное) и региональному управлению с\х и продовольствия (функциональное). Районные управления с\х и продовольствия играют двойственную роль. С одной стороны, они выступают как органы местного самоуправления, с другой - выполняют функции государственного управления и прежде всего контрольно-надзорного характера.

Функции федеральных органов управления АПК.

Президент РФ: определение стратегии развития АПК.

Правительство РФ: формирование политики (стратегии и тактики) развития АПК; подготовка проектов законодательных актов по вопросам развития и регулирования деятельности АПК; разработка нормативных актов по реализации законов, направленных на развитие АПК; обеспечение соблюдения органами управления и хозяйственными формированиями АПК положений соответствующих законодательных и нормативных актов.

Комитет Совета Федерации по аграрной политике: подготовка проектов законодательных актов, регулирующих деятельность и обеспечивающих развитие АПК; рассмотрение и принятие решений по проектам законодательных актов, регулирующих деятельность и обеспечивающих развитие АПК(формирование законодательной базы отрасли); консультирование Президент РФ по вопросам развития АПК.

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам: подготовка проектов законов по вопросам развития АПК; рассмотрение и принятие решений по проектам законодательных актов, касающихся развития АПК (формирование законодательной базы отрасли).

Министерство финансов РФ: выделение АПК финансовых средств на реализацию соответствующих программ и иные цели; осуществление контроля целевого использования средств, выделенных из федеральных источников.

Министерство экономического развития и торговли РФ: распределение лимитов бюджетных ассигнований и других централизованных ресурсов (финансовых, кредитных, материальных), предназначенных для АПК, контроль их целевого использования; организация конкурсов (аукционов) на право использования средств федерального бюджета в целях производства работ и услуг для федеральных нужд (строительство объектов, закупка товаров для АПК).

Министерство имущественных отношений РФ: ведение реестра объектов АПК, находящихся в федеральной собственности; распоряжение объектами федеральной собственности в интересах государства, в т.ч. организация их продажи на конкурсной основе.

Комиссия Правительства РФ по вопросам АПК: разработка для МСХ РФ рекомендаций по развитию АПК, учитывающих интересы различных ведомств рассмотрение поданных в МСХ РФ и Комиссию по вопросам АПК предложений по развитию АПК, вынесение по ним соответствующих решений.

Министерство с\х РФ: формирование и обеспечение реализации в регионах РФ государственной политики в области АПК; подготовка проектов законодательных актов по развитию АПК; разработка и реализация мер по формированию инфраструктуры рынка и рыночных отношений в АПК; обеспечение эффективной деятельности федеральных предприятий АПК и предприятий с долевым участием государства (племенных, семеноводческих и др.); развитие научного и кадрового потенциала, содействие укреплению материальной базы АПК; содействие и привлечение в АПК инвестиций, в т.ч. зарубежных; содействие выходу отечественных производителей с\х продукции, продовольствия и сельхозсырья на мировом рынке.

Функций намного больше. Положение о МСХ (утверждено постоянным правительством РФ от 29 ноября 2000г.) содержит 77 функций.