Вопрос 1. Понятие и содержания эффективности управления
А. Г. Лукашенко.
«Нам с вами предстоит кардинально повысить эффективность управления в интересах развития страны, нашего общества и укрепления государства. Поэтому важнейшим направлением совершенствования «белорусской модели» социально-экономического развития это всемерное повышение эффективности управления». Выступление на постоянно действующем семинаре в Могилевской области.
В литературе различают понятие «эффективность общественного производства», «экономическая эффективность общественного производства», «эффективность управления», «эффективность управленческого труда» и др.
Под эффективностью понимают результативность работы. Она характеризует уровень, степень получаемого эффекта. Экономическая эффективность характеризуется сравнением производственных результатов с ресурсами, применяемыми для их достижения.
Эффективность управления может быть представлена в виде результативности функционирования системы управления, обеспечивающей достижение определенных целей, стоящих перед объектом управления, при наименьших затратах. Если не связывать понятие «эффективность управления» с производством, то его можно охарактеризовать как выполнение субъектом управления поставленной цели в определенный срок.
Понятие «эффективность», помимо экономических результатов, включает и неэкономические показатели, которые характеризуют социально-психологическую сторону общественного развития.
Следует также различать понятие «эффективность управления» и «экономичность управления». Экономичность управления выражается величиной затрат живого и овеществленного труда на управление, их связью с другими затратами на производство, а также возможными путями на их сокращение. Эти понятия также тесно взаимосвязаны между собой. Однако нельзя добиваться высокой экономичности за счет общей эффективности управления, так как могут быть минимальные затраты на управление при незначительных результатах. Формирование и реализация полезного эффекта управленческой деятельности выступает как длительный процесс, растянутый иногда на месяцы и даже годы. Оценить эффективность управления значительно сложнее, чем эффективность производства. Процесс управления можно разбить на отдельные этапы и операции, выделяя при этом взаимосвязанные между собой промежуточные (локальные) и конечные результаты деятельности органа управления в целом и его отдельных звеньев. Промежуточные результаты не одинаковы по своей значимости. Главные из них – обобщения, новые идеи, концепции, воплощение в соответствующих решениях и планах. Кроме того, каждое звено управления, а также отдельные специалисты подготавливают для руководства разработки, нормативные и справочные материалы. Эти промежуточные результаты называются вспомогательными. Однако их качество во многом предопределяет результативность управления в целом и должно быть предметом соответствующего анализа и оценки.
Обобщающие оценки эффективности управленческой деятельности выражают конечные результаты функционирования управляемого объекта – отрасли, цеха, предприятия. Можно принять хорошее своевременное решение, сбалансированный план. Однако, это еще не гарантирует высокую эффективность: нужны организационные, контрольные, стимулирующие, воспитательные меры воздействия на коллектив, чтобы реализовать намеченные цели с наименьшими затратами. Сами по себе управленческие решета или план – только предпосылка для получения полезного эффекта производственной деятельности совокупного работника, частью которого выступает управление. Нельзя ожидать высокой эффективности, если принятый план или решение также могут быть не выпь пены из-за невысокого уровня организаторской работы на последующих этапах.
Эффект управленческой деятельности не сводится только к экономическим результатам. Большое значение имеет и социальный эффект. Его значимость в управленческом труде весьма велика, но не имеет количественных измерителей. И вообще, принято качественную сторону полученного результата (эффекта) обозначать термином «критерий», а количественную – термином «показатель эффективности». Термин «критерий» употребляется в данном случае в его общепринятом смысле – признак, на основе которого оценивается факт, определение, классификация, мерило.
Различают два вида эффективности управленческой деятельности: экономическую и социальную. Их самостоятельность, конечно, относительна, так как они находятся в тесном единстве и взаимосвязи. По своей роли в обеспечении гармоничного функционирования в обществе они не равнозначны: социальная эффективность как обобщающая, конечная, и в этом смысле главная; экономическая – как первичная, исходная, и в этом смысле основная. На современном этапе наибольшее развитие получил критерий экономической эффективности управленческого труда, поскольку он позволяет количественно измерить эффективность в сфере труда.
Основой для оценки экономической эффективности управленческого труда является отношение суммы затрат на управление к объему производства или к стоимости единицы продукции. При этом очень важно учитывать такие характеристики:
• Соотношение темпов роста затрат на управление и объема прироста продукции или производительности труда;
• Соотношение объема прироста затрат на управление и объема прироста продукции, полученной за счет роста производительности труда;
• Соотношение между приростом затрат на техническое перевооружение и приростом затрат на управление.
Экономическая эффективность оценивается по уровню и динамике издержек на тот или иной вид управленческой деятельности. Однако сам факт экономии денег, времени или численности кадров управления будет показателем эффективности лишь в том случае, если качество управления, по крайней мере, не ухудшится. О действительной экономической эффективности управления можно говорить тогда, когда затраты на управление не изменились, а качество управления улучшилось; затраты на управление увеличились, но еще в большей мере улучшилось качество управления. Наиболее распространенным показателем определения эффективности управления является отношение общего или конечного результата производства к совокупным затратам по управлению. Другой распространенный показатель оценки эффективности управления - это отношение общего результата производства к численности работников аппарата управления.
Эффективность управленческого труда – категория социально-экономическая, она раскрывает взаимосвязь результатов управленческой деятельности, выраженных технико-экономическим и социальным результатом, с расходами на их достижение. За общий критерий экономической эффективности управленческого труда принимают максимальный результат на единицу расхода или минимальный расход на единицу результата. Конкретное количественное выражение критерий обретает с помощью системы показателей, посредством которых соизмеряются расходы и полученные результаты.
При определении эффективности управления производством следует исходить из следующих принципов:
1. Эффективность управления – один из аспектов эффективности самого производства. Поэтому ее расчет должен производиться на основе общепринятых методик по оценке эффективности новой техники, капитальных вложений и т.д.
2. Специфика управленческого труда заключается в том, что, являясь трудом производительным, он характеризуется результатами труда всего коллектива. Соответственно и оцениваться он должен по влиянию на результаты работы всего коллектива предприятия или его подразделения.
3. Временной разрыв между вложениями и отдачей от них, всегда учитываемый при оценке инвестиций, важен и для мероприятий по совершенствованию управления; иногда он достигает нескольких лет.
4. Специфика сельскохозяйственного производства (сезонность, использование земли в качестве основного средства производства и т.д.) сказывается на эффективности управления в АПК не меньше, чем на эффективности производства в целом.
5. Любая оценка требует сопоставимости исходных данных. Невозможно определить эффективность управления при сравнении предприятий разной специализации (например, молочно-льноводческого хозяйства и птицефабрики). Если приходится сопоставлять предприятия с различными экономическими условиями (обеспеченность техникой, рабочей силой, разным качеством земельных угодий и другими ресурсами), рекомендуется использовать факторный анализ на основе статистических и экономико-математических моделей.