Основные принципы обеспечения устойчивого функционирования и развития отрасли
Определение параметров устойчивого развития и его систематизация достаточно важные задачи. А. А. Бартлетт предложил законы и гипотезы устойчивого развития.
Законы устойчивого развития (по А.Бартлетту).
1. Ни рост численности населения, ни увеличение скорости потребления ресурсов не могут быть устойчивыми.
2. Чем больше численность населения и чем выше скорость потребления им ресурсов, тем труднее привести общество к состоянию устойчивого развития.
3. Время реакции населения на изменения его прироста равно продолжительности жизни одного человека (исключая период детства), т. е. около 60 лет.
4. Средний уровень жизни находится в обратной зависимости от численности населения, которое может устойчиво существовать на данной территории (т.е. от ее потенциальной емкости).
5. Для достижения устойчивого и желаемого уровня жизни необходимо, чтобы численность населения была меньше или равна потенциальной емкости территории.
6. Выгоды от роста численности населения и увеличения потребления ресурсов достаются немногим, затраты же ложатся на плечи всего общества (трагедия всеобщего достояния).
7. Увеличение скорости потребления невозобновимого ресурса вызывает резкое снижение времени существования остающейся доли ресурса.
8. Когда затрачиваются большие усилия на повышение эффективности использования ресурса, получаемая выгода сравнима с дополнительной потребностью в ресурсе, возникающей вследствие прироста населения.
9. Когда скорость загрязнения превосходит самоочищающую способность окружающей среды, проще продолжать загрязнять, чем очищать среду.
10. Люди всегда будут в зависимости от сельского хозяйства, так что почва и другие возобновимые ресурсы будут всегда необходимы.
Гипотезы устойчивого развития (по А.Бартлетту).
1. Судя по среднемировому уровню жизни 1994 г., численность населения Земли превосходит ее потенциальную емкость.
2. Рост численности населения это самая большая и самая коварная угроза демократии.
3. Стоимость программ сокращения роста численности населения мала по сравнению со стоимостью самого роста численности населения.
4. Время, необходимое для планомерного перехода какой-либо страны к устойчивому развитию, возрастает пропорционально размерам населения и средней скорости потребления ресурсов на душу населения.
5. Стабильность общества это необходимое, но не достаточное условие устойчивого развития.
6. Бремя снижения уровня жизни вследствие роста населения и снижения ресурсов ложится главным образом на плечи бедных.
7. Экологические проблемы не могут быть решены посредством увеличения скорости потребления ресурсов.
8. Состояние окружающей среды не может быть улучшено посредством компромиссов.
9. К тому времени, когда перенаселенность и дефицит ресурсов станут очевидны для большинства людей, потенциал экосферы уже будет превышен, и тогда будет слишком поздно думать об устойчивом развитии.
Понятие устойчивости появляется при переходе системы (природной, антропогенной) из одного состояния в другое, характеризуется способностью сохранять свои определенные свойства в течение определенного времени и противостоять внешним воздействиям без изменения этих свойств или приспосабливаясь к ним. Устойчивое развитие предполагает не смену таких состояний, а создание и планирование таких условий (учитывающих воздействие всех внешних факторов), при которых система, достигнув состояния устойчивости, уже не переходила бы в другие состояния. Поэтому важным является отыскание критериев, позволяющих определить, устойчиво состояние или нет, достигнуты ли пороговые значения. Единых критериев {индикаторов) пока нет, хотя попытки найти один или несколько универсальных индикаторов предпринимаются. Ученый С.Мураи предлагает систему индикаторов страны и показателей устойчивого развития (табл. 5.1).
Она дает представление о возможном наборе основных индикаторов устойчивого развития. Применение для других стран индикаторов и критериев состояния устойчивого развития, предлагаемых японским исследователем, требует проверки по широте охвата и показательности набора индикаторов, а также с точки зрения приоритетности показателей устойчивого развития для каждой страны.
"Естественный шаг" был сделан в Швеции в 1989 г., причем начался он с того, что ученые попробовали определиться относительно условий устойчивого развития. Это привело к формулировке четырех, не накладывающихся друг на друга принципов для устойчивого развития. Принципы используются как отправная точка для системы, описывающей такое развитие. В ходе выработки этих принципов ученые и бизнесмены различных отраслей пришли к общим решениям для выявления будущего устойчивого развития. Эти же принципы также использовались в стратегическом планировании в большом количестве корпораций в разных областях деятельности: например, "Interface", "Electrolux" или "JM Construction", "IKEA", "Hemkop", "McDonald's", "Scandic Hotels". Приведем эти принципы:
- определяются и обсуждаются критерии для будущего устойчивого общества;
- текущие действия рассматриваются относительно выбранных критериев и отсеиваются нежизнеспособные (неустойчивые) ;
- рассматривается будущая желательная ситуации (главная идея освободиться от психологических ограничений, вызванных текущей ситуацией);
- стратегии уже определены, что позволяет связать текущую ситуацию с будущей устойчивой целью. На этом этапе важно, чтобы инвестиции (или другие меры) вели в правильном направлении, но еще более важно, что инвестиции формируют широкую и достаточно гибкую платформу для дальнейших инвестиций в правильном направлении.
Сейчас практически все обратили свое внимание на проблему устойчивого развития (и крупные ТНК, и международные организации и целые институты).
В государственном масштабе важным является не только внедрение ресурсосберегающих технологий в производствах, распространение идеологических материалов о важности перехода к устойчивому развитию как стратегии выживания, но и исследования всей сложной системы взаимоотношений природы и общества, которые относятся к новому междисциплинарному направлению экологической экономике (ecological economics), а точнее сказать, геоэкологической экономике, ее можно так же назвать устойчивой экономикой.
Для оценки истинного состояния экономики стран и ее перехода в устойчивое состояние основываются, например, на анализе следующих показателей:
ФУД = (ВНП - АМК) + (РПБ - АПБ - МПУ - ПНУ),
где ФУД - фактический устойчивый доход;
ВНП - валовой национальный продукт;
АМК амортизация материально-финансового капитала;
РПБ - рост национального природного богатства;
АПБ - амортизация национального природного богатства;
МПУ - стоимость мер по предотвращению ущерба природным ресурсам;
ПНУ - потери от непредотвращенного ущерба природным ресурсам.
При этом два первых члена правой части уравнения отражают традиционную оценку состояния экономики, а четыре последующих члена экологическую часть этой оценки.
Группа исследователей Института мировых ресурсов (Вашингтон, США) под руководством Роберта Репетто (1989) попыталась оценить истинные изменения в экономике Индонезии за 1971 1984 гг., учитывая не только ВНП, но и геоэкологические показатели. Экономика страны в эти годы ускоренно развивалась, и ВНП составлял в среднем 7,1 % в год, т.е. объем экономики удваивался каждые 10 лет. Однако если учитывать расходование запасов нефти, сведение лесов и ухудшение состояния почв, то реальный средний рост понижается до 4 % в год. Если же учесть потерю ресурсов вследствие добычи других полезных ископаемых, вылов рыбы, превышающий ежегодный прирост ее запасов, то фактический рост экономики в среднем за год оказывается еще ниже. В сельском хозяйстве Индонезии прирост производства за это время полностью компенсировался снижением плодородия почв, т. е. фактически годовой прирост суммарного капитала в сельском хозяйстве оказался равен нулю. Таким образом, весьма внушительный рост сельскохозяйственного производства был достигнут за счет потери природного плодородия почвы. Экономический кризис, разразившийся в Индонезии в 1998 г., убедительно показал, что значит неустойчивое развитие, несмотря на внушительные макроэкономические показатели.
Подобные расчеты были выполнены и для других стран (например, для Коста-Рики) с аналогичными выводами.
В США группой частных исследователей разработан индекс, отражающий изменения благосостояния этой страны (Genuine Progress Indicator (GPI) Индекс истинного прогресса (ИИП). Он принимает во внимание более двадцати экономических, социальных и экологических индикаторов; основан на данных ВНП, выражается в денежном исчислении и потому позволяет сравнивать ИИП и ВНП. Вместе с тем ИИП вносит поправки к некоторым показателям, учитываемым в ВНП. ИИП, например, учитывает неравномерность распределения дохода таким образом, что он уменьшается, если бедная часть населения получает меньшую долю национального дохода. ИИП добавляет к ВНП некоторые факторы (например, стоимость до-, машней или добровольной работы), или вычитает из ВНП такие показатели, как потери общества в связи с ростом преступности или загрязнением окружающей среды. ИИП учитывает ухудшение состояния природных ресурсов. В частности, увеличение объема добычи нефти учитывается как отрицательный показатель, в отличие от ВНП. Ухудшение состояния экосферы (изменение климата, разрушение озонового слоя или рост радиоактивного загрязнения) также приводит к снижению ИИП.
За период с 1950 по 1995 г. ВНП на душу населения США неуклонно увеличивался и вырос более чем вдвое, в то время как ИИП на душу населения возрастал в течение 1960 1970-х гг., но затем с 1970 по 1995 г. сократился на 45 %. При этом скорость падения ИИП увеличивается (рис. 5.1).
| 18000 16000 14000 12000 1000 8000 6000 4000 2000 |  |
| Год | 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 |
Рис. 5.1. Значение учета геоэкологических и социальных факторов в комплексной оценке состояния США
Согласно авторам исследования сокращение индекса истинного прогресса (ИИП) для США за последние 25 лет говорит о том, что экономический рост, как будто бы отражаемый в ВНП, на самом деле демонстрирует: а) исправление ошибок и социальных проблем предшествующего периода; б) заем ресурсов из будущего; в) усиление монетаризации экономики без ее фактического прогресса.
Общественные настроения в США и изменения таких эмоциональных показателей, как ощущения благополучия, безопасности и счастья, гораздо точнее отражаются через ИИП, чем через ВНП.
Еще сложнее путь к устойчивому развитию не отдельной страны (ТНК), а большей части мирового сообщества (а в будущем и всего мира). В связи с этим возрастает значимость понимания сложности вопроса всеми государствами. Международная деятельность по достижению устойчивого развития идет по многим н а-правлениям, из которых основными являются:
oизменение и либерализация международной торговли (смягчение условий для развивающихся стран);
oдемографические проблемы как главное звено на пути решения трудностей сегодняшней ситуации;
oобеспечение более глубокого проникновения экологических технологий во все сферы человеческой деятельности;
oпривлечение особого внимания к развитию науки как источнику самых передовых идей; подчеркивание ее особой роли в создании мировых баз данных.
Туризм сможет развиваться лишь при рациональном использовании природных ресурсов. Защита окружающей среды и охрана природы естественные союзники индустрии туризма. С этим согласны как ведущие экологи, так и руководители туристского бизнеса. Они считают, что туризм будет использовать свой растущий потенциал в интересах охраны природы и окружающей среды на мировом уровне. Сегодня задача дальнейшего развития туризма формируется как сведение к минимуму его отрицательного воздействия на окружающую среду. (Положительная роль туризма в этой области весьма наглядна.) Например, китобои могут организовывать для туристов морские экскурсии и показывать им китов в непосредственной близости; их заработок при этом будет намного выше, чем если бы они занимались промыслом этих животных. Благодаря развитию туризма за последние 50 лет на порядок увеличилось количество природных заповедных зон: сегодня в мире насчитывается почти 10 тыс. национальных парков и заповедников.
В отсутствие надлежащего планирования и управления развитие, связанное с туризмом, может вести к социально-экономическим проблемам, а также к возникновению таких опасностей для окружающей среды, как эрозия почвы и потеря биологического разнообразия.
Можно выделить следующие виды отрицательного воздействия туризма:
- загрязнение сточными водами и мусором;
- шумовое загрязнение и эмиссия воздушного транспорта;
- эрозия берега (пляжа) из-за удаления дюн и выравнивания прибрежных поверхностей;
- чрезмерное использование естественных областей (лесов, горных склонов, озер);
- разрушение естественных областей для размещения объектов туризма;
- нарушение природных связей в цепочке: воздух водаземная поверхностьживые организмы;
- влияние на культуру местных жителей;
- .потеря исторического и архитектурного наследий;
- единовременное увеличение плотности населения в местах отдыха;
- обострение социально-экономической напряженности;
- распространение использования труда несовершеннолетних.
Все это лишь неполный набор негативных воздействий туризма. Нередко ситуацию можно исправить или уменьшить остроту проблемы. Рассмотрим подробнее, что происходит вследствие развития туристской индустрии.
Промышленность туризма характеризуется высокой степенью монополии, которая подразумевает концентрацию услуг и прибыли в руках небольшого числа межнациональных корпораций. Во многих странах большая часть туристских объектов принадлежит иностранному капиталу. Должен иметься справедливый баланс между местными участниками и инвесторами. Местные жители, как основной источник рабочей силы должны быть заинтересованы в интересной и хорошо оплачиваемой работе.
Индустрия туризма один из немногих секторов, где развивающиеся страны могут предложить качественный товар на мировом рынке. Эти страны получают доходы от туризма, а сами туристы в подавляющем большинстве приезжают туда из высокоразвитых и ведущих в экономическом и промышленном отношении государств. Этот очевидный факт свидетельствует о том, что страны, менее обремененные промышленным производством и сохранившие свою природную среду, получают косвенную выгоду от экономического производства промышленно развитых государств, которые добились лидирующего положения в ущерб своей экологии.
В лице заинтересованных сторон нужного направления развития туризма должно выступать правительство как на локальном, так и на национальных и международных уровнях. Именно государство способно выступить в качестве регулирующей силы: посредством законов и налогов разрешать, запрещать, определять условия развития. Учитывая все проблемы, возникающие вследствие развития туристской индустрии, с которыми приходится сталкиваться туристам, местным жителям, региональным властям, надо заметить, что возникла необходимость комплексного решения сложных ситуаций, и это подразумевает переход к устойчивому развитию. Используя принципы концепции устойчивого развития, туризм может не только преодолеть сложности, но и выступить в роли локомотива, который выведет и другие отрасли на путь устойчивого развития. Но этот переход не так прост.
По сравнению с другими, сугубо производственными силами хозяйственной деятельности, индустрия путешествий и туризма никогда не загрязняла атмосферу дымом заводских труб и не уродовала окружающую среду, занимаясь добычей природных ресурсов. Кроме того, подлинные масштабы индустрии туризма, как правило, оставались незамеченными в силу того, что воздушные перевозки, гостиничный бизнес и система общественного питания обычно воспринимались как самостоятельные виды предложения услуг, а не как составные элементы единого комплекса по удовлетворению, прежде всего, имеющегося массового и постоянно растущего спроса на туристские и деловые поездки.
Сейчас в правительственных, промышленных и потребительских кругах растет понимание того, что индустрия путешествий и туризма также может способствовать достижению экологической и социальной устойчивости. Это относится как к молодым рыночным государствам, так и к промышленно развитым странам.
Кратко основные задачи на ближайшее будущее выглядят так:
- заменить культуру интенсивного потребления культурой разумного роста;
- уравновесить экономические и экологические факторы воздействия;
- найти общие интересы туристов и местного населения;
- распределить полученную выгоду среди всех членов общества и, в первую очередь, среди наиболее бедных и неблагополучных категорий населения.
Прогнозируемые темпы развития сектора туризма и растущее значение этого сектора для многих развивающихся стран (включая малые островные развивающиеся государства) как экономического сектора, в котором занята значительная часть населения и который вносит большой вклад в развитие экономики на местном, национальном, субрегиональном и региональном уровнях, требуют особого внимания взаимосвязи между природоохранной деятельностью и развитием туризма. В этой связи следует особо рассмотреть усилия, которые развивающиеся страны предпринимают в целях развития не только традиционного туризма, но и туризма культурного и экотуризма, и помощь, которую международное сообщество (включая международные финансовые учреждения) оказывает для решения этих задач.
Устойчивое развитие туризма в конечном итоге может приводить к устойчивому развитию всей территории, при этом осуществляя охрану природы, культуры, социальное и экономическое развитие (рис. 5.2).
По всем показателям туризм наносит гораздо меньший ущерб окружающей среде, чем другие отрасли экономики, однако его устойчивое развитие во благо природной и культурной среды остается приоритетной задачей для руководителей отрасли.
Первоначальные усилия по внедрению устойчивого развития должны свести к минимуму негативные экологические последствия туризма. Эта задача приобретает особую актуальность в свете бурного развития отрасли, которое ожидается в ближайшие годы, и возрастания ее нагрузки на среду, если не будут приняты соответствующие меры. Ведь, в конечном счете, отрасль сможет развиваться лишь при устойчивом использовании природных ресурсов, поэтому в будущем транспортные и гостиничные услуги, общественное питание, удаление отходов и другие виды обслуживания гостей должны быть организованы с гораздо большей рентабельностью и экологической обоснованностью, чем в прошлом.
Индустрия путешествий и туризма создает рабочие места гораздо легче и быстрее, чем любые другие секторы экономики, что исключительно важно для промышленно развитых государств с высоким уровнем безработицы. Сельский туризм способен вдохнуть новую жизнь во многие регионы мира, где по тем или иным причинам земледелие изживает себя. Экотуризм открывает не существовавшие ранее возможности перед небольшими деревенскими поселками в Центральной Америке, Индии и Африке, а так называемый культурный туризм, ставящий целью знакомство с бытовыми и социально-культурными особенностями народов мира, способствует поддержанию местных ремесел и кустарных промыслов там, где еще не сложилась надежная база для промышленного развития.
Поставить туризм на надежные рельсы устойчивого функционирования вот важнейшая задача, требующая партнерства и сотрудничества как в рамках собственно индустрии туризма, так и между нею, государством и самими туристами.
Важна и роль государства, поскольку лишь оно способно разработать столь необходимую стратегическую основу планирования индустрии туризма. Только государство может обеспечивать выявление ценных и особо уязвимых мест обитания, осуществлять базовые исследования и мониторинг, оценивать в целом инфраструктурные потребности и их последствия, устанавливать предельные нормы выбросов, а также требования к размещению и проектированию туристских объектов. По мере возможности необходимо производить оценку воздействия на среду, изучать потенциальную интенсивность использования тех или иных районов и устанавливать их возможности для принятия и размещения туристов, не допуская избыточной нагрузки на природные экосистемы.
Международными организациями 2002 г. был объявлен как "Год экотуризма", что отражает происходящие сейчас в мире изменения. Повышенный спрос на услуги, связанные с чистотой экологии, стимулировал развитие разных сфер (в туризме это выразилось в формировании направления "экотуризм"). Сейчас это один из наиболее динамично развивающихся секторов туристской отрасли. Его годовой рост составляет от 10 20 до 30% (для приключенческого туризма, в составе которого он проходит по статистике ВТО за год), а его доля в доходах от международного туризма достигает 1015 %. Но сказать точно, что такое экотуризм, трудно. Во многих источниках приводится определение, данное Обществом экотуризма (США): "Экотуризм это путешествия в места с относительно нетронутой природой с целью, не нарушая целостности экосистем, получить представление о природных и культурно-этнографических особенностях данной территории, который создает такие экономические условия, когда охрана природы становится выгодной местному населению". Проблема в определении понятия "экотуризм" волнует ведущих специалистов. Так, в ходе подготовки к международной конференции было предложено сразу 10 определений. Ниже приведем некоторые из них.
1. Экотуризм любая форма туризма, которая основывается на естественной экологической привлекательности страны (от подводного* плавания у коралловых рифов до путешествий по саванне).
2. Экотуризм туризм, который включает получение образования и информации об охране окружающей среды. Все элементы основываются на экологически устойчивых принципах.
3. Экотуризм путешествия в уникальные уголки природы со специфическими целями изучения редких растений, животных, особых типов экосистем.
4. Экотуризм туризм, который может способствовать сохранению положительных синергических связей между туризмом, биоразнообразием и местными жителями.
От традиционного туризма экотуризм отличается следующими признаками:
- преобладанием природных объектов туризма;
- устойчивым природопользованием;
- непосредственным участием в социально-экономическом развитии территорий;
- меньшей ресурсе- и энергоемкостью;
- экологическим просвещением туристов.
Специфична и география экотуризма. Если основные международные потоки традиционных туристов направлены из развитых стран в развитые, а среди принимающих стран лидируют Франция, США, Испания, Италия, то экотуристы направляются главным образом из развитых стран в развивающиеся. Последние находятся преимущественно в тропиках, природа которых экзотична и притягательна для обитателей умеренных широт. Здесь лидируют Кения, Танзания, Эквадор, Коста-Рика, Непал, страны Карибского региона и Океании, а также развитые страны тропиков: Австралия, Новая Зеландия и ЮАР. В странах Западной Европы и Северной Америки наряду с емким экотуристским рынком развит и внутренний экотуризм: туристы активно посещают природные территории и сельскую местность своей страны.
Существуют два основных подхода к выделению экологического сектора туризма. В первом случае экотуризмом называют туризм, главным объектом которого является дикая природа. При этом большинство авторов отмечает сложность проведения границы между природой и традиционной культурой и включают последнюю в объекты экотуризма. Но даже в этом случае емкость понятия "экотуризм" полностью не исчерпывается. Широкое распространение получает туризм, целью которого является отдых на природе на территориях, измененных человеком. Это особенно характерно для США и стран Западной Европы, где коренных ландшафтов практически не сохранилось, а высокая потребность общения с природой удовлетворяется населением на территориях со "вторичной квазиприродой". Такой туризм часто причисляется к разряду экологического, а его значение для охраны и восстановления среды, народных традиций и экологизации экономического развития становится в некоторых регионах решающим. В качестве примера можно привести агротуризм (посещение ферм и деревень, для того чтобы окунуться в атмосферу сельского образа жизни).
Во втором случае рассматривают экотуризм как пример (вид) устойчивого туризма. Мы считаем это более правильным, так как именно этот вид туризма основывается и успешно реализует на практике главные принципы концепции устойчивого развития (например, природопользование, не приводящее к деградации ресурсов, поскольку для восстановления и охраны последних используется часть выгод от развития экотуризма). При этом подходе объекты туризма могут быть как природного, так и искусственного происхождения.
Главной движущей силой бурного развития экотуризма является быстро растущий спрос на рекреацию на природе, который определяется увеличением несоответствия среды обитания современного человека его физиологическим и психологическим потребностям. Удовлетворение этого спроса и, следовательно, успех развития экотуризма (как никакой другой отрасли) зависит от качества окружающей среды, поскольку туристами ценится именно ее первозданность. Поэтому экологический фактор естественным образом становится экономической категорией: поддержание качества и первозданности окружающей среды (признак устойчивости) экономически выгодно в отличие, например, от пляжного туризма, для организации которого не нужно дикой природы, а достаточно насыпных пляжей или даже бассейнов. Эта выгода проявляется на относительно небольших промежутках времени, тогда как в других отраслях отрицательный экономический эффект от деградации природной среды чаще всего наступает не так скоро по истечении, как правило, срока окупаемости проектов.
Таким образом, экологический туризм это природоориен-тированный устойчивый туризм. Обе его характеристики подтверждаются объективными причинами: природная ориентация определяется особенностями туристского спроса, а устойчивость экономической выгодой поддержания качества окружающей среды.
Экотуризм открывает определенные перспективы для экономического развития. Рост туристских потоков вносит свой вклад в экономическую интеграцию мирового хозяйства процесс, позволяющий более эффективно использовать ресурсы планеты. Однако действительно существенная выгода от этого достигается лишь в том случае, когда местные общины и страны в целом активно вовлечены в проекты развития. Для экотуризма характерна большая, нежели для традиционного туризма и многих других отраслей, степень вовлечения местных общин.
Бытовое обеспечение туристов требует продуктов сопряженных отраслей. Эти продукты часто завозятся из других стран. Если же местные продукты (питание, жилище, транспорт и т.д.) входят в специфику туристского предложения, а страна делает попытки наладить их производство у себя, то постепенно она может добиться в этом направлении определенных успехов, стимулируя развитие других отраслей и придавая экономике страны большую степень устойчивости.
Создаваемая при развитии туризма инфраструктура может быть использована для нужд местного населения и для развития экономики. Инфраструктура включает в себя транспорт, бытовые коммуникации, а также социальную ("мягкую") инфраструктуру (объекты здравоохранения, информационные центры, клубы и т.п.). В экотуристских проектах доля последней относительно выше, поскольку большую часть продукта составляют явления нематериальной сферы.
Очень благоприятно влияют на развитие экономики и платежный баланс страны поступления от туризма в государственный бюджет (особенно конвертируемой валюты). По данным Всемирного банка 55 % поступлений от туризма "утекают" из развивающихся стран. Переход от традиционного туризма к экологическому может повысить долю прибыли, удерживаемой на местах. К началу 1990-х гг. доходы развивающихся стран от экотуризма достигли 12 млрд долл. США, что составило 1/5 их суммарных поступлений от туризма.
Большинства благоприятных внешних эффектов от развития экотуризма, содействующих устойчивому развитию территории, можно добиться лишь при комплексном подходе к планированию и управлению его развитием. На местном уровне наибольшая эффективность достигается там, где формируются территориально и функционально организованные рекреационные районы, специализирующиеся на предоставлении экотуристских услуг. Предлагается называть такие районы экотуристскими территориальными комплексами (ЭТК).
Развитие туризма генерирует средства, часть которых тратится на охрану природы и традиционной культуры, причем покрываются (частично или полностью) не только прямые затраты на различные мероприятия по охране, но и альтернативные затраты, связанные с изъятием территории из хозяйственного использования. В свою очередь охрана природы и культуры обеспечивает возобновление ресурсов для развития туризма. Охрана природы неразрывно связана с охраной культуры, так как способствует возобновлению ресурсов для традиционного природопользования и тем самым позволяет не нарушать складывающиеся веками традиции рационального использования природных ресурсов коренными жителями территории. В некоторых случаях эти самые традиции используют при планировании мероприятий по охране природы.
В последние годы число неправительственных организаций, сфера интересов которых захватывает туристскую индустрию, заметно увеличилось, что связано главным образом с ростом сектора туризма, а также усилением экономических, социальных и других эффектов от его развития. Сегодня основная их деятельность заключается в теоретической проработке всех сторон влияния туризма, привлечению внимания к проблемам, но уже "запускаются" маленькие (по масштабу) проекты.
Туризм как таковой является результатом взаимодействия широкого круга заинтересованных сторон: правительств и органов управления на национальном и местном уровнях, туристов и экономических секторов, обеспечивающих поставку товаров и предоставление услуг в системе туризма, а также собственно индустрии туризма. Только их взаимодействие и сотрудничество способно обеспечить рациональное управление этой сферой, смягчить неблагоприятные последствия туризма и извлечь максимальные выгоды для всех участвующих сторон.
1 октября 1999 г. на Генеральной ассамблее Всемирной туристской организации в Сантьяго (Чили) был принят глобальный этический кодекс туризма (его можно назвать концепцией устойчивого развития в туризме), в основных положениях которого говорится следующее:
- понимание и распространение общечеловеческих этических ценностей в духе терпимости и уважения к разнообразию религиозных, философских и нравственных убеждений являются одновременно основой и следствием ответственного туризма; участники туристского процесса и сами туристы должны принимать во внимание социально-культурные традиции и обычаи всех народов (включая национальные меньшинства и коренные народы) и признавать их достоинство;
- государственные власти должны обеспечивать защиту туристов и посетителей и их имущества;
- во время путешествий туристы и посетители не должны допускать никаких преступных деяний или действий, которые могут рассматриваться как преступные по законам посещаемой страны, а также поведения, которое может представляться вызывающим или даже оскорбительным для местного населения и которое может нанести ущерб местной среде; туристы и посетители не должны участвовать в обороте наркотиков, оружия, древностей, охраняемых видов фауны и флоры, а также предметов и веществ, которые опасны или запрещены национальным законодательством;
- туризм деятельность (чаще всего ассоциируется с отдыхом, досугом, спортом и общением с культурой и природой), которая должна планироваться и практиковаться как привилегированное средство индивидуального и коллективного совершенствования (когда туризм практикуется с духовным раскрепощением, он становится незаменимым фактором самообразования, терпимости и познания законных различий между народами и культурами и их разнообразия);
- во всех видах туристской деятельности необходимо соблюдать равенство мужчин и женщин; они должны способствовать обеспечению прав человека и особенно специфических прав наименее защищенных групп населения, особенно детей, пожилых лиц и инвалидов, этнических меньшинств и коренных народов;
- эксплуатация человека во всех ее формах (особенно сексуальной, и особенно по отношению к детям) противоречит основным целям туризма и является отрицанием туризма, и в этой связи в соответствии с международным правом должна категорически преследоваться в сотрудничестве всех заинтересованных государств без каких-либо уступок в соответствии с национальным законодательством как посещаемых стран, так и стран происхождения авторов этих деяний, даже когда они совершаются за границей;
- особо полезными формами туризма являются поездки с религиозными, оздоровительными, образовательными целями, а также для культурных и языковых обменов;
- все участники туристского процесса обязаны охранять природную среду и ресурсы в целях обеспечения здорового, поступательного и устойчивого экономического роста на благо равноправного удовлетворения потребностей и устремлений сегодняшних и завтрашних поколений;
- центральные, региональные и местные власти должны оказывать первоочередное внимание (и стимулировать в финансовом плане) тем формам развития туризма, которые позволяют экономить редкие и ценные природные ресурсы (особенно воду и энергию), а также в максимально возможной степени избегать образования отходов;
- с целью уменьшения давления туристской деятельности на окружающую среду и для повышения ее полезного воздействия на туристскую индустрию и местную экономику, следует содействовать более равномерному распределению потоков туристов и посетителей по времени и пространству;
- следует планировать объекты туристской инфраструктуры и виды туристской деятельности таким образом, чтобы обеспечивать защиту природного наследия, которое составляют экосистемы и биологическое разнообразие, а также охранять виды дикой фауны и флоры, которым грозит исчезновение. Участники туристского процесса и особенно профессионалы сферы туризма должны соглашаться с наложением определенных ограничений и пределов на их деятельность, осуществляемую в особо уязвимых местах, которые подходят для создания природных парков или охраняемых заповедников;
- природный туризм и экотуризм признаются как особо обогащающие и ценные формы туризма в силу того, что они способствуют сохранению природного наследия, проявляя уважение к местному населению и тем самым сохраняя потенциал туристских объектов;
- туристские ресурсы являются всеобщим достоянием человечества; сообщества, на территории которых они расположены, обладают по отношению к ним особыми правами и обязанностями;
- туристская политика и деятельность осуществляются на основе уважительного отношения к художественному, археологическому и культурному наследию, способствующего их защите и сохранению для будущих поколений;
финансовые средства, получаемые благодаря посещениям объектов и памятников культуры, следует хотя бы частично использовать для поддержания, охраны, улучшения и реставрации
этого наследия;
туристскую деятельность следует планировать таким образом, чтобы обеспечить сохранение и процветание традиционных ремесел, культуры и фольклора, а не вести к их стандартизации и обеднению;
- местное население должно привлек