Особенности правового регулирования малого бизнеса

В соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на свободное использование своих возможностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Во втором пункте этой же ст. подчеркивается, что "не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию". Правда, в данном случае законодатель не дает трактовку того, что считать недобросовестной конкуренцией, но очевидно, что монополизация является ее характерным признаком, поскольку она противодействует процессу нормальной предпринимательской деятельности.

К сожалению, ни в Конституции РФ, ни в Гражданском кодексе РФ, ни в других законодательных актах, как на федеральном, так и на региональном уровне, до сих пор не дано толкования понятиям "субъект предпринимательского права" и "субъект предпринимательских правоотношений". С нашей точки зрения, субъекты предпринимательских правоотношений имеют вполне конкретную характеристику, так как они, как участники предпринимательства, наделены определенными правами и обязанностями в области хозяйствования.

Все сказанное выше означает, что субъект предпринимательского права может выступать в качестве субъекта предпринимательских правоотношений исключительно в следующих случаях:

1. если имеется предпринимательско-правовая норма, которая предусматривает права и/или обязанности субъекта;

2. когда налицо предпринимательская правоспособность и дееспособность субъекта предпринимательских отношений;

3. в случаях, имеющих де-факто оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений, т.е. в наличии самого юридического факта.

Таким образом, разделительная полоса между субъектом предпринимательского права и субъектом предпринимательских правоотношений, с одной стороны, и тождественность предпринимательского права базовым началам гражданского законодательства – с другой, – все это в совокупности, по нашему мнению, создает то экономико-правовое поле, на котором и функционирует малое предпринимательство как база формирования среднего класса. Именно на этом различии зарождается структура среднего класса: и как производителя, и как рантье. Следует учитывать, что предпринимательская деятельность, осуществляемая без привлечения наемного труда, регистрируется как индивидуальная трудовая деятельность, а та же деятельность, осуществляемая с привлечением наемного труда, должна регистрироваться и качества предприятия.

Поэтому правовой режим имущества малого предпринимательства, как нам представляется, следует рассматривать в общем контексте с категорией права собственности и другими вещными правами. Так, в соответствии со ст. 209 п. 1 ГК РФ "собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом". Это означает, что право собственности относится не просто к вещным правам, по и то, что вещное право представляет собой субъективное гражданское право, объектом которого является вещь.

Чрезвычайно важно и то, что согласно Конституции РФ в стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п. 2 ст. 8). Эта же норма закреплена в п. 1,2 и 4ст.212 ГКРФ.

Таким образом, можно утверждать, что материальную основу деятельности малого предпринимательства составляет принадлежащее ему имущество, а само вещное право направлено на то, чтобы закрепить за правомочным лицом (в рассматриваемом случае – за малым бизнесом) юридическую возможность владеть имуществом, а также эксплуатировать его независимо от действий какого-либо другого лица либо нескольких лиц. Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ "собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом".

Между тем и в Конституции РФ, и в ГК РФ, и в специальных нормативно-правовых актах, включая Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", отсутствует четко определенное понятие "имущество малого предпринимательства". Это, с нашей точки зрения, можно объяснить лишь тем, что в гражданском праве, равно как и в предпринимательском праве, отсутствует четкое определение базовой категории имущества малого предпринимательства. Его заменяет термин "собственность", который употребляется в достаточно многообразных значениях.

Очень часто в специальной литературе категория "собственность" отождествляется с понятием "имущество" либо "вещи". Сам законодатель до сих пор не определился в трактовке категории "имущество". Если проанализировать ст. ГК РФ, посвященные термину "имущество" (а это ст. 130, 131, 138, 150-152, 213, 217, 301 и 307), то обнаружится, что в одном случае под "имуществом" понимается "вещь", а в другом – определенная совокупность вещей.

С нашей точки зрения, здесь все-таки следует исходить из категории "объекты гражданских прав", т.е. за базу исследования принять гл. 6 ГК РФ, где в ст. 128 говорится: "К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работа и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага".

Но, пожалуй, самой интересной для нас является ст. 132 ГК РФ, которая позволяет сделать вывод о том, что гражданское законодательство России рассматривает предприятие с двух позиций, точнее сказать, в следующих качествах: в качестве юридического лица, субъекта гражданского права, которое заключает сделки, принимает на себя обязанности и т.п.; во-вторых, с позиций объекта гражданского права, или, иначе говоря, под предприятием понимается имущественный комплекс, включающий буквально все виды имущества, которые предназначены для его деятельности. В случае перехода прав на предприятие стороны могут изымать какое-либо имущество из передачи, но только в случае, если это было предусмотрено заранее в договоре.

С другой стороны, анализ статей ГК РФ, которые прямо или косвенно затрагивают вопросы малого предпринимательства либо его имущества, показывает, что в нем отсутствует трактовка малого предпринимательства, нет определения ни его имущества, ни правового режима этого имущества. Нигде в новейших нормативно-правовых актах нельзя встретить определение и характерные черты самого малого бизнеса.

Это означает, что лица, занятые малым предпринимательством на равных с остальными условиях, обладают вещным правом на что-либо, т.е. не нуждаются в содействии для владения, использования и распоряжения имуществом по своему усмотрению в рамках закона. Причем собственник вещи, в данном случае занимающийся малым предпринимательством, вправе потребовать от любого лица прекращения действий, которые мешают ему осуществлять свое право в отношении принадлежащей ему вещи, а также возврата ее, если она выбыла из его распоряжения.

любой предприниматель может производить и распоряжаться любой продукцией, которая не запрещена законом. Неделимость (делимость) вещи определяется возможностью либо невозможностью ее реального физического разделения так, чтобы не утратилось ее назначение. В этом смысле "шоковая терапия" и приватизация прошли большей частью в нарушение данного принципа, т.е. часто вопреки сохранению прежней – до приватизации – специализации предприятий.

Но бывают ситуации и случаи, когда вещи можно разделить без потери их хозяйственного назначения, однако с существенной потерей их материальной ценности. Например, любая коллекция всегда будет стоить на порядок больше по сравнению с суммой ее составных частей. В таких случаях вещь признается неделимой, и выделившийся собственник приобретает право на выплату партнеру стоимости его доли.

Формирование собственности среднего класса, с нашей точки зрения, следует дополнить градацией имущества на движимые и недвижимые вещи, вытекающей из ст. 130 ГК РФ. Ведь каждый предприниматель независимо от сферы своей деятельности обязан четко представлять себе, что относится к движимым, а что – к недвижимым вещам. Это надо знать, чтобы определить природу доходов, получаемых в результате целенаправленного использования.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся: земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все то, что связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Кроме этого к недвижимым вещам законодатель относит также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.

Согласно ГК РФ вещи, не относящиеся к недвижимым, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе. Этим и воспользовались те предприниматели, которых по ходу проведения рыночных преобразований можно причислить к рантье, т.е. это лица, живущие на проценты от ссуды денежного капитала либо на доходы от ценных бумаг.