Тема 6. Понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности

Вопросы к семинару:

1. Необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности. Законодательство Российской Федерации о государственном регулировании предпринимательской деятельности.

2. Понятие, виды, основания и пределы государственного регулирования предпринимательской деятельности.

3. Методы, средства и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности.

4. Государственный контроль за предпринимательской деятельностью: понятие, особенности, классификация.

Задача 1

Между межрайонной инспекцией ФНС и ООО «Луч» было заключено соглашение о предоставлении ООО «Луч» инвестиционного налогового кредита в размере налоговых платежей за 2009 год. В качестве меры ответственности в данном соглашении было предусмотрено, что за просрочку выплат сроком от 1 до 2 месяцев уплачивается пеня в размере 0,05% за каждый день просрочки, от 2 до 3 месяцев – 0,1% за каждый день просрочки. За просрочку свыше 3 месяцев, по условиям заключенного соглашения, помимо пени инспекция наделялась правом возбудить дело о несостоятельности (банкротстве). Оцените условия соглашения.

Задача 2

Приказом Федеральной службы по тарифам были утверждены тарифы на услуги местной телефонной связи, предоставляемой ОАО «Телеком». В Приказе определялось, что предельные максимальные тарифы за предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии составят 120 рублей.

Дополнительно к установленному тарифу с абонентского номера взимается плата в размере 80 рублей в месяц за предоставление местного телефонного соединения при отсутствии технической возможности осуществления повременного учета.

Гражданин Ф. (абонент) обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующими соответствующих статей Приказа, ссылаясь на то, что они противоречат Закону РФ «О защите прав потребителей».

Насколько правомерны требования гражданина Ф.? Подлежит ли применению в данном случае Закон РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей»?

Задача 3

ИП Иванов обратился в суд с заявлением о признании недействующим следующего положения закона N-ной области: «…Перевозчик, допущенный к регулярным пассажирским перевозкам по пригородным и междугородним автобусным маршрутам по результатам конкурсного отбора, обязан заключить договор с автовокзалом и пассажирскими автостанциями с условием о порядке контроля за выполнением расписания движения со стороны соответствующих государственных органов».

В обосновании ИП Иванов сослался на противоречие приведенной нормы закона N‑ной области Гражданскому кодексу РФ и ФЗ «О защите конкуренции», в части создания необоснованных препятствий для реализации прав индивидуального предпринимателя по осуществлению перевозки пассажиров, в соответствии с условиями выданной лицензии.

Оцените правомерность заявленного ИП Ивановым требования. Какое решение должен вынести суд?

Задача 4

Региональная общественная организация «Центр защиты прав потребителей» обратилась в суд в интересах А. с иском о взыскании неустойки, штрафа и компенсации морального вреда, сославшись на то, что между А. и ЗАО «МПМК» заключен договор о долевом участии в строительстве жилья. Согласно договору А. обязывался оплатить стоимость квартиры, а ЗАО «МПМК» - передать ее в собственность А. не позднее II квартала 2009 года. А. стоимость квартиры оплатил в срок, но квартира передана не была. Решением районного суда иск удовлетворен частично (взыскана неустойка). Во взыскании штрафа и компенсации морально вреда было отказано, поскольку суд исходил из того, что к возникшим правоотношениям нормы Закона РФ «О защите прав потребителей» применены быть не могут.

Является ли правомерным принятое судом решение? Возможно ли одновременное взыскание неустойки и штрафа? Применим ли в данном случае Закон РФ «О защите прав потребителей»?

Задача 5

25 июля 2007 года был принят Закон N-го края «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, содержащих тонизирующие компоненты». Прокурор N-го края обратился в краевой суд с заявлением о признании противоречащими следующих положений названного Закона:

а) самого наименования закона;

б) в части слов «напитки, содержащие тонизирующие компоненты»;

в) ограничения расстояния от торгового объекта до детского учреждения не менее 200 метров;

г) запрещение розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема в местах массового скопления граждан, местах нахождения источников повышенной опасности и на прилегающих к ним территориях.

Оцените заявление прокурора. Какое решение должен принять краевой суд?

Контрольно-тестовые задания:

1. Впишите пропущенное слово:

Государственное регулирование предпринимательской деятельности – это _________ государства в лице его органов, направленная на упорядочение общественных отношений в сфере предпринимательской деятельности.

2. Впишите пропущенные слова:

По различным основаниям (критериям) классификации различают следующие виды государственного регулирования предпринимательской деятельности:

а) нормативное и __________;

б) прямое и ________.

3. К формам государственного регулирования предпринимательской деятельности не относятся:

а) прогнозирование;

б) планирование;

в) общее регулирование;

г) контроль;

д) государственная поддержка предпринимательской деятельности;

е) ценообразование.

4. Установите соответствие между следующими понятиями:

государственный контроль (надзор)	совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля мероприятий по контролю для оценки их действий (бездействия);
мероприятия по контролю	деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований закона
проверка	действие должностных лиц органов контроля (надзора) по рассмотрению документов, обследованию территорий, зданий, строений, помещений, оборудования по отбору образцов продукции.

5. Впишите пропущенное слово:

Предметом ________ проверки является, в том числе, соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления предпринимательской деятельности обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.

6. Плановые проверки должны проводиться не чаще чем:

а) один раз в год;

б) один раз в два года;

в) один раз в 3 года;

г) один раз в 5 лет;

д) один раз в течение всей деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя).

7. Поставьте в нужной последовательности этапы осуществления выездной проверки:

‑ предъявление служебного удостоверения должностными лицами органа контроля (надзора);

‑ ознакомление с документами проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя;

‑ отбор образцов продукции;

‑ составление акта по установленной форме;

‑ издание приказа (распоряжения) руководителя (его заместителя) органа контроля (надзора) о проведении проверки;

‑ составление протоколов отбора образцов продукции;

‑ составление заключения по результатам проведенных исследований, испытаний;

‑ ознакомление должностных лиц юридического лица, индивидуального предпринимателя с приказом (распоряжением) о проведении проверки.

Задания по комментированию норм права

и материалов судебной практики:

1. Прокомментируйте ст.ст. 1,3,4, гл.6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании».

2. Охарактеризуйте ст.ст. 1,3,4,5,6,7 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

3. Поясните нормы ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

4. Прокомментируйте Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2009 г. №13356/08 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. – 2009. - № 6.

Задания по составлению юридических документов:

Составьте проекты следующих юридических документов:

‑ проект приказа (распоряжения) о проведении плановой (внеплановой) проверки в рамках государственного контроля (надзора);

‑ проект акта проверки, составленный по результатам государственного контроля (надзора);

‑ проект постановления государственного контролирующего органа о привлечении к административной ответственности по итогам проведенного мероприятия по контролю (надзору).

Тематика рефератов, курсовых и дипломных работ:

1. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: понятие, виды, основания и пределы.

2. Методы, средства и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности.

3. Государственный контроль за предпринимательской деятельностью.

4. Особенности средств государственного регулирования предпринимательства.

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая / Федеральный закон от 31 июля 1998 г. (с изм. от 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая / Федеральный закон от 5 августа 2000 г. (с изм. от 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 32. – Ст.3340.

4. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» (с изм. от 28 сентября 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 52. – Часть 1. - Ст.5140; 2010. - № 40. – Ст.4969.

5. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. от 7 февраля 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2008. - № 52. – часть 1. – Ст.6249.

6. Приказ Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. от 24 мая 2010 г.) // Российская газета. – 14 мая.

7. Приказ Генпрокуратуры РФ от 27 марта 2009 г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (вместе с «Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») (с изм. от 12 мая 2010 г.) // Текст Приказа официально опубликован не был.

8. Приказ Роспотребнадзора от 24 марта 2010 г. № 103 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ» (вместе с «Методическими рекомендациями по применению норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностными лицами центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора)») // Текст Приказа официально опубликован не был.

Материалы судебной практики:

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в связи с жалобой гражданина В.В. Михайлова» // Собрание законодательства РФ. – 2008. - №31. - Ст.3763.

2. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № КАС09-33 // Текст Определения официально опубликован не был.

3. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2009 г. № 14892/08 // Текст Постановления официально опубликован не был.

4. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2009 г. № 13356/08 // Текст Постановления официально опубликован не был.

5. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 11 марта 2009 г. № 18-Г09-2 // Текст Определения официально опубликован не был.

Специальная литература:

1. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (постатейный). – М.: Юстицинформ, 2009.

2. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный). – М.: Деловой двор, 2010.

3. Бут Н.Д. Совершенствование защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля // Законность. – 2010. - № 5.

4. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. – М.: Юристъ, 2006. – 314 с.

5. Матиящук С.В. Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный). – М.: Юстицинформ, 2010.

6. Техническое регулирование: правовые аспекты: науч.-практ. пособие / отв. ред. Ю.А.Тихомиров, В.Ю.Саламатов. – М.: Волтерс Клувер, 2010. – 384 с.

7. Цирин А.М. Совершенствование административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // Административное право. – 2009. - № 2.