Тема 1. Становление муниципального сектора в экономике России. Процесс муниципализации

Тема 1. Становление муниципального сектора в экономике России. Процесс муниципализации

Понятие муниципального хозяйства. Состав и границы муниципальной собственности. Группы муниципальной собственности

Муниципальная экономическая политика представляет собой уменьшенную модель экономической политики государства и включает в себя две основные функции власти: хозяйственную и регулирующую. Главной из них является хозяйственная, состоящая в обеспечении бесперебойного функционирования всей муниципальной инфраструктуры, а также оказывающая огромное регулирующее влияние на местное хозяйство.

Город является сложной системой. В настоящее время экономической основой, на которой базируется и развивается эта система, является муниципальная собственность, прежде всего – недвижимость.

Город надо рассматривать как цельную социально-экономическую структуру, которая включает в себя не только муниципальную собственность, но и хозяйствующие субъекты других форм собственности, а также принадлежащие им ресурсы.

Поэтому муниципальный сектор городского хозяйства не тождественен местному хозяйственному комплексу, он представляет собой совокупность ресурсов хозяйствующих субъектов и их инфраструктуры, относящихся к муниципальной собственности, и является частью местного хозяйства.

Граница между ними определяется принципом необходимости сочетания экономической эффективности и социальной ответственности.

Основные критерии, определяющие состав и границы муниципального сектора городского хозяйства:

а) обеспечение повседневной жизнедеятельности города как единой системы;

б) формирование и поддержка системы социальных гарантий;

в) реализация финансовых интересов города как собственника.

Муниципальный сектор городского хозяйства – совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения.

Согласно этим критериям формируется необходимый состав муниципальной собственности:

- сфера социальной защиты населения;

- жилищно-коммунальное хозяйство и его коммуникации;

- транспорт;

- торговля, бытовое обслуживание, общественное питание;

- строительство.

Всё это, в порядке убывания муниципальной доли в соответствующей отрасли, составляет муниципальную собственность.

Сфера социальной защиты и жилищно-коммунальное хозяйство – единственные в этом перечне, получившие достаточное наполнение. К этому уровню приближается транспортная отрасль. Что же касается остальных – они в большинстве случаев находятся на пределе низкого участия муниципалитета.

Можно выделить четыре группы муниципальной собственности:

Группа 1 - сфера социальной защиты населения и жилищно-коммунальное хозяйство, основная задача которых состоит в обеспечении повседневных нужд населения, удовлетворении потребностей в жилье, тепле, медицинском обслуживании, образовании.

Группа 2 - транспорт и связь, включая в эту сферу любые транспортные услуги населению.

Группа 3 - торговля, бытовое обслуживание, общепит и строительство, основная задача которых состоит в обеспечении нужд населения, неудовлетворённых в силу различных причин (высокие цены, недостаточный ассортимент) частным сектором.

Для выполнения этой задачи достаточно минимального участия муниципалитета. Но перед этой сферой стоит важная задача – компенсировать возможные негативные последствия деятельности частного сектора в области ценообразования и ассортимента услуг и продукции: поддержание цен на определённом уровне и предотвращение “вымывания” малорентабельных услуг и продукции.

Группа 4 - Недвижимость, прежде всего земельные ресурсы.

Категория «собственность»

В своем простейшем толковании собственность означает принадлежность вещей, материальных, духовных, информационных ценностей определенным лицам: индивидам, семьям, организациям, социальным группам, государству, обществу.

Экономическая природа собственности состоит в обладании возможностью извлекать из вещей, имущества полезные свойства, потреблять определенным образом для удовлетворения интересов и желаний, получать выгоду. По мере накопления и углубления знаний о законах развития общества представления о собственности стали меняться в сторону признания не природной, а социальной её основы [4, 38].

Правовая основа собственности заключается в наличии юридически установленных, признанных прав определенных лиц на обладание вещами, ценностями и вытекающих из этих прав узаконенных возможностей распоряжаться объектами собственности, использовать их по своему усмотрению.

Отношения, возникающие между людьми, организациями, органами власти по поводу принадлежности, присвоения, раздела, передела объектов собственности, принято называть отношениями собственности. Это, с одной стороны, экономические отношения, так как в их основе лежат экономические процессы и интересы, с другой – правовые отношения, так как они регулируются законами, прежде всего – Гражданским кодексом РФ (далее по тексту ГК РФ) [5].

Гражданский кодекс РФ определяет юридическое содержание полномочий собственника. Собственник, в отличие от других владельцев вещных прав, вправе распоряжаться своим имуществом наиболее абсолютным (безусловным) образом (ст. 209 ГК РФ) через триаду правомочий собственника: правомочие владения, правомочие пользования, правомочие распоряжения.

Указанные правомочия соответствуют натуральным свойствам и потребностям рыночного обращения.

Владеть– фактически обладать имуществом, благодаря чему обладатель имеет возможность непосредственно воздействовать на имущество.

Пользоваться– извлекать из имущества пользу, выгоду в соответствии с назначением имущества.

Распоряжаться – определять юридическую судьбу имущества, отчуждать в собственность другим лицам, отдавать в залог и обременять другими способами.

Статья 209 ГК РФ позволяет собственнику: отчуждать имущество в собственность другим лицам; передавать другим лицам, оставаясь при этом собственником, права владения, распоряжения, пользования; отдавать имущество в залог и обременять его другими способами; распоряжаться имуществом иными способами; совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц; передавать имущество в доверительное управление другому лицу (профессионалу); использовать своё имущество в предпринимательских целях и даже уничтожить его, но, только не нарушая закон.

Следовательно - собственность, с одной стороны, есть принадлежность тех или иных объектов определенным лицам (т.е. отношение людей к вещам), но, с другой – возможность распоряжаться вещами, появляющаяся у одних, всегда сопряжена с ограничением подобной возможности у других. Поэтому, принимая видимость отношения человека к вещи, собственность всегда есть отношение «собственника» к «несобственнику» (отношение между людьми).

Собственность как принадлежность означает наличие связи между субъектом, с одной стороны, и объектом, с другой стороны, что проявляется в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом.

Тема 1. Становление муниципального сектора в экономике России. Процесс муниципализации