Тема 1. Предмет изучения экономики общественного сектора. Общественный сектор и его роль в современной экономике

1. Общественный сектор. Институциональные формы организации общественного сектора. Ресурсы общественного сектора.

2. Государство и рынок: вопросы оптимального соотношения. Участие государства в экономической жизни.

3. Функции и место государства в экономическом кругообороте товаров, доходов и ресурсов.

4. Структура, масштабы, динамика и факторы развития общественного сектора.

5. Порядок распределения ресурсов в экономике общественного сектора.

6. Государственные и муниципальные предприятия: их особенности.

7. Государственные учреждения и частные фирмы: общие черты и различия. Приватизация: её преимущества и ограничения.

Структура, масштабы, динамика и факторы развития общественного сектора

В экономической литературе предлагаются классификации общественного сектора в зависимости от функциональной направленности производимых экономических благ.

В современной экономической практике России принято выделять следующие структуры экономической деятельности:

- государственная;

- общественная;

-смешанная;

- частная.

В СНС экономические структуры по их экономическому поведению разделяют на эти сектора, в том числе выделяют сектор «общегосударственное управление» и сектор «негосударственные некоммерческие (общественные) организации».

Сектор «общегосударственное управление» включает государственные учреждения и организации, находящиеся на бюджетном финансировании и предоставляющие нерыночные услуги для коллективного, совместного потребления, а также осуществляющие функции перераспределения национального богатства и национального дохода. К этому сектору относятся:

- фонды социального обеспечения и социального страхования;

- государственные финансовые учреждения, в частности Центральный банк, и т.п.

- негосударственные некоммерческие (общественные) организации, обслуживающие население, если они финансируются и контролируются государственными органами, включаются в сектор «общегосударственное управление».

Доходы (ресурсы) учреждений и организаций, объединяемых в сектор «общегосударственное управление», образуются в основном за счет обязательных платежей, производимых предприятиями, организациями и экономическими единицами других секторов.

Сектор «негосударственные некоммерческие (общественные) организации» объединяют такие организации, которые заняты оказанием нерыночных услуг личного характера для населения, в основном в сфере образования, здравоохранения, культуры и искусства, рекреации и т.п., а также удовлетворяют коллективные потребности – политические партии, профсоюзные организации, общества, ассоциации и другие общественные организации. В этот сектор входят организации, не финансируемые и неконтролируемые государственными органами. Их доходы (ресурсы) складываются в основном за счет добровольных взносов и пожертвований населения (домашних хозяйств) и из доходов от собственности. (Как известно, коммерческие структуры свои доходы (ресурсы) формируют в основном за счет поступлений от реализации товаров и услуг).

О масштабах общественного сектора экономики обычно судят по:

- масштабам государственной собственности;

- объемам государственных расходов;

- объемам налоговых поступлений;

- доле занятых в этом секторе в общей численности работающих.

Существует несколько разнонаправленных факторов, влияющих на объем и структуру общественных расходов и определяющих динамику их движения:

- рост расходов на развитие национального человеческого капитала;

- политика приватизации;

- степень тяжести налогового бремени;

- степень жесткости рестрикционной финансовой политики;

- масштабы сокращения или наращивания военных программ и т.п.

2. Государство и рынок: вопросы оптимального соотношения. Участие государства в экономической жизни.