Конституционное строение системы органов государственной власти в Российской Федерации

РФ осуществляет свою государственную власть через Прези­дента и государственные органы. Государственный орган — это элемент государственного механизма, образуемый в установлен­ном Конституцией и законом порядке и наделенный властными полномочными. Следует отметить, что актами законодательства о выборах Президент для удобства формулирования положений законов также отнесен к государственным органам.

Государственные органы в РФ в целом составляют систему, объединяющую федеральные и региональные органы власти, осуществляющие в присущих им формах функции единой госу­дарственной власти. Она определяется федеративным устрой­ством России, ее государственной целостностью и производна от полновластия многонационального народа РФ и его права формировать государственные органы.

Система государственной власти в РФ обусловливает един­ство следующих принципов организации и деятельности госу­дарственных органов.

l Формирование государственных органов народом или от его имени.В соответствии со ст. 3 Конституции народ осу­ществляет свою власть, в частности через органы государствен­ной власти. Путем выборов народ формирует федеральные и ре­гиональные представительные органы, избирает Президента РФ и президентов (глав) субъектов РФ.

l Самостоятельность органов законодательной, исполни­тельной и судебной власти.Этот принцип прямо установлен ст. 10 Конституции. Согласно этому принципу, каждый государ­ственный орган — как РФ, так и ее субъектов — обладает соб­ственной компетенцией, в которую не должны вторгаться другие государственные органы и должностные лица. Выход государ­ственного органа за пределы своей компетенции означает, как правило, вторжение в компетенцию другого государственного органа и нарушение его самостоятельности.

l Территориальная организация органов государственной власти.Этот принцип обусловлен значительной территорией и

федеративным устройством России. Для того чтобы обеспечить эффективное осуществление власти на всей территории РФ, Конституция предусматривает, что государственная власть осу­ществляется как федеральными органами и их территориальны­ми органами, так и в субъектах РФ образуемыми ими органами.

l Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти.Оно определяется в соот­ветствии с Конституцией и Федеральным законом «О принци­пах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Феде­рации». Смысл этого принципа состоит в том, что по вопросам федерального значения решения должны приниматься феде­ральными органами. По вопросам, относящимся к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, решения могут прини­маться как федеральными, так и региональными органами. По вопросам, имеющим региональное значение, решения принима­ются органами власти субъектов РФ. Конституция закрепляет этот принцип в ст. 71—73.

l Законность в деятельности органов государственной власти.Этот принцип означает строгое и неуклонное соблюде­ние Конституции и законов в работе каждого государственного органа и его должностных лиц. Он закреплен в ст. 15 Конститу­ции, обязывающей все государственные органы, всех должност­ных лиц соблюдать Конституцию и законы.

l Осуществление своих полномочий для реализации прав и свобод человека и гражданина.Статья 18 Конституции уста­навливает, что права и свободы человека и гражданина опреде­ляют деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием. Это означает, что приоритетной целью деятельности любого государственного органа и должно­стного лица должна быть реализация прав и свобод человека и гражданина, а не обслуживание ведомственных интересов.

l Употребление национальных языков наряду с русским.Конституция закрепляет право каждого на пользование родным языком (ст. 26). Это положение гарантируется правом республик в составе РФ устанавливать свои государственные языки, которые в органах государственной власти республик используются наря­ду с русским языком — государственным языком РФ (ст. 68).

Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет

Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуе­мые ими органы государственной власти.

Президент РФ занимает в системе государственной власти в РФ особое место. В соответствии с Конституцией (ст. 80) Пре­зидент является главой государства. Как глава государства он представляет РФ внутри страны и в международных отноше­ниях.

Президент России является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, в установленном Конституци­ей порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов го­сударственной власти. Президент РФ в соответствии с Консти­туцией и федеральными законами определяет основные направ­ления внутренней и внешней политики государства.

Президент избирается на 4 года гражданами РФ. Избранным считается зарегистрированный кандидат в Президенты, который получил более половины голосов избирателей, принявших учас­тие в голосовании. Одно и то же лицо не может занимать долж­ность Президента более двух сроков подряд.

Конституция не предусматривает должности Вице-президен­та. «Вторым» лицом в государстве является Председатель Пра­вительства.

Президент не отнесен Конституцией к какой-либо ветви вла­сти. Но его полномочия и характер взаимоотношений с другими должностными лицами и органами государственной власти ока­зывают непосредственное влияние на их деятельность. В част­ности, Президент имеет право принимать решения об отставке Правительства, назначать федеральных министров, судей феде­ральных судов, в установленных Конституцией случаях распус­кать Государственную Думу.

Президент является Верховным Главнокомандующим Воору­женными Силами РФ, может в установленных случаях вводить на всей территории России или ее части военное или чрезвы­чайное положение. В этом качестве он утверждает военную док­трину РФ, назначает и освобождает высшее командование рос­сийских Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания.

Президент назначает и отзывает дипломатических предста­вителей РФ, решает вопросы гражданства РФ, награждает госу-

дарственными наградами и присваивает почетные звания РФ, осуществляет помилование и иные полномочия, предоставлен­ные ему Конституцией и федеральными законами.

Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здо­ровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отре­шения от должности. Во всех случаях, когда Президент не в со­стоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. Исполняющий обязанности Пре­зидента не имеет права распускать Государственную Думу, на­значать референдум , а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

Федеральное Собрание — парламент РФ является предста­вительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конститу­ции). Федеральное Собрание — постоянно действующий орган. Представительный характер Федерального Собрания означает, что он состоит из граждан, избранных народом.

В Государственную Думу избирается 450 депутатов. 225 де­путатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), на которые разделена территория РФ. Еще 225 депутатов избираются по федеральному избира­тельному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты (так называемые «партийные списки»), выдвинутых политическими партиями. Федеральный избирательный округ равен территории РФ.

Государственная Дума избирается, как и Президент, на 4 года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участво­вать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно яв­ляться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления.

Совет Федерации формируется из представителей субъектов РФ — по одному от законодательного (представительного) и высшего исполнительного органа государственной власти каж­дого субъекта РФ. При этом законодательный орган может из­брать своего представителя самостоятельно, в то время как ре­шение о назначении представителя от исполнительного органа вступает в силу только в том случае, если две трети от общего числа депутатов законодательного органа не проголосуют про-

тив этого назначения. Полномочия членов Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) их органом.

Назначение Федерального Собрания как законодательного органа состоит в том, что одна из его палат — Государственная Дума — принимает, а другая — Совет Федерации — одобряет принятые федеральные законы. Совет Федерации не имеет пра­ва сам принимать законы.

Государственная Дума может быть распущена Президентом, если предложенная им кандидатура Председателя Правитель­ства трехкратно отклоняется (причем кандидатурой все три раза может быть одно лицо), а также если выражается недоверие Правительству. В случае роспуска Государственной Думы Пре­зидент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории РФ военного или чрезвы­чайного положения, а также в течение шести месяцев до окон­чания срока полномочий Президента.

Возможность роспуска Совета Федерации Конституция не предусматривает.

Палаты Федерального Собрания заседают раздельно. Для по­вышения эффективности своей деятельности каждая из палат Федерального Собрания образует из числа своих членов (депу­татов) комитеты и комиссии.

Правительство осуществляет исполнительную власть РФ (ст. 110 Конституции). Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ.

Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, назначаемых и осво­бождаемых от должности Президентом. Освобождение от долж­ности Председателя Правительства влечет за собой отставку всего Правительства.

Правительство разрабатывает федеральный бюджет и обес­печивает его исполнение; также обеспечивает проведение в РФ единой финансовой политики, единой государственной полити­ки в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; управляет федеральной

собственностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией России, федеральными законами, указами Президента.

Правительство может подать в отставку, которая принимает­ся или отклоняется Президентом. Президент сам может принять решение об отставке Правительства. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.

Руководство отдельными отраслями государственной, хозяй­ственной, социально-культурной жизни осуществляют федераль­ные органы исполнительной власти: министерства, комитеты, службы, агентства. Положения об этих органах утверждаются либо Президентом , либо Правительством. Их структура и полно­мочия призваны обеспечить реализацию норм Конституции, фе­деральных законов, указов Президента и постановлений Прави­тельства.

Судебная власть в РФ осуществляется посредством консти­туционного, гражданского, административного и уголовного су­допроизводства (ст. 118 Конституции). Создание чрезвычайных судов не допускается.

Судами субъектов РФ считаются их конституционные (в рес­публиках) и уставные (в других субъектах РФ) суды, а также ми­ровые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции. Все ос­тальные суды в РФ относятся к федеральным судам.

Конституционный Суд является постоянно действующим са­мостоятельным судебным органом конституционного контроля. Он состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента. Конститу­ционный С у д в прав е ос уществлять свою деятельность при на ли-чии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.

Конституционный Су д разрешает дела о соответствии Кон­ституции федеральных законов; нормативных актов Президента и Правительства, Совета Федерации и Государственной Думы; нормативных актов субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и ее субъектов; не вступивших в силу между народных дог ов оров Р Ф . К онстит уционный Су д ра з-решает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной влас­ти РФ и ее субъектов, между высшими государственными орга­нами су бъектов РФ . К онституционный Су д дает толк ование Кон -ституции; по жалобам граждан и по запросам судов проверяет

конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ст. 125).

К онститу ционный С у д не является в ышесто ящей инста нцией по отношению к конституционным (уставным) судам субъектов РФ и каким-либо иным судам. Он решает исключительно вопро­сы права и при осуществлении конституционного судопроизвод­ства должен воздерживаться от установления и исследования фактических обстоятельств дела во всех случаях, когда это вхо­дит в компетенцию других судов или иных органов. Решения Конституционного Суда окончательны, не подлежат обжалова­нию, вступают в силу немедленно после провозглашения, дей­ствуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, под­судным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный конт­роль за их деятельностью, дает разъяснения по вопросам судеб­ной прак т ики (ст. 126 К он стит у ции). В ерх о вный С у д Р Ф являе тся вышестоящей инстанцией по отношению к верховным судам рес­публик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, воен­ным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по решению экономических и иных дел (споров), рас­сматриваемых арбитражными судами (в основном между юри­дическими лицами), осуществляет судебный контроль за их дея­тельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 127 К онституции). Высший Арбитражный Су д РФ является вышестоящей инстанцией по отношению к иным арбитражным судам РФ.

Судьи Конституционного, Верховного и Высшего Арбитраж­ного судов РФ назначаются Советом Федерации по представле­нию Президента.