Предмет ад-правового регулирования

Предмет АП – совокупность общ отн, возникающих при осущ-ии гласной деят-ти ОИВ, исполнительно-распорядительными ОМС, а также отношения, возникающие в процессе адм судопроизводства.

Недостаточно наличие ОИВ, нужно знать зачем он, и с пом каких правовых средств он действует.

В предмет Ап входят гр отношений:

1. Государственно-управленческие отношения (внутриаппаратные, т.к. возникают внутри Г администрации)

*Гос администрация – ОИВ, Г учреждения и предприятия, выполняющие публ ф.

*Публ администрация (шире) - … + ОМС

Особенности:

-Возникают внутри сис-мы публ администрации

-с т.з. субъектного состава это орган – орган, м\у органом и д\л и м\у д\л

-всегда связаны с организационной подчинённостью и подведомственностью субъектов м\у собой \ с вертикально властной координацией (Ор не подчинены др др на прямую, но координация есть)

-цель отношений – обеспечение надлежащего функционирования публ администрации и обеспечение эффективности её деят-ти

-отношения регулируются почти на 100% подзаконными НА, кот администрация создаёт сама д\себя

-не все отношения обеспечиваются суд защитой

Виды отношений:

-структурно-компетенционные отношения – отношения, связанные с формирование ОИВ, наделением, перераспределением \ лишением их к-т полномочий

-внутриаппаратные делопроизводственные отношения – отношения, регулирующие порядок вз-ия гос служащих и структурных подразделений м\у собой д\исполнения к-т гос ф.

-гос-служебные отношения – отношения, связанные с поступлением на гос службу, её прохождением, увольнением

-отношения по управлению публичной собственностью (гос и муницип) – за искл отношений, урегулированных гражданским, бюджетным и налоговым правом. +отношения м\у Го и подведомственными им предприятиями и учреждениями.

-межведомственные координационные отношения – возникают м\у 2 и более несоподчинёнными др с др Ор по поводу их совместной исполнительной деят-ти.

2. Административно-процедурные отношения

Особенности:

-возникают м\у представителями публ администрации и гр-ми и организациями

-невластные субъекты (гр-не и организации) вступают в эти отношения в целях реализации своих прав и связанных с этим обязанностей (пр – получение лицензии на огнестрельное оружие)

-отношения возникают по инициативе невластной стороны

-в ходе этих отношений публ администрация проверяет соблюдение невластными субъектами условий вступление в эти отношения, оснований вступления и порядка реализации права. При положительном решении издаёт инд правовой акт

-в ходе этих отношений реализуются функциональные полномочия ИВ – невластный субъект непосредственно не подчинён публ администрации. Публ администрация м т осуществлять контр в рамках к-т 1 ф.

-д\невлатсного субъекта возможен односторонний отказ\ выход из этих отношений

-данные отношения обеспечены полной суд защитой

-хотя бы отчасти урегулированы зак-вом.

Виды отношений:

-по приданию невластному субъекту\признанию за ним спец статуса

-отношения по выдаче спец разрешений (лицензирование, аккредитация, сертификация…)

-рассмотрения обращений граждан в ОГВ и ОМС

3. Контрольно-надзорные отношения

Особенности:

-в них участвуют властные и невластные субъекты, но публ администрация представлена специализир видом Ор, кот к.п. именуются службы и спец структурными подразделениями этих Ор (к.п. инспекции)

-цель отношений – обеспечение общественной, гос и личной безопасности, выявление правонарушений и их пресечение

-отношения возникают, изменяются и прекращаются по инициативе властной ст \ по инициативе публ администрации

-регламентируются законодательными актами

-осуществляются в особой процесс форме

-снабжены полной суд защитой

-в рамках этой группы отношений возможно применение мер адм принуждения

Виды отношений:

-применение мер текущего контроля (периодические проверки, обследования)

-применение мер принуждения предупредит хар-ра, кот несвязанны с правонарушением (карантин, эвакуация, иные спец режимы – пр чрезвычайное положение)

-отношения по охране предметов, объектов и территорий (охрана гос границы, приграничных территорий, отд производственных объектов, объектов военной инфраструктуры, охрана высших д\л Г)

4. административно-деликтные отношения (отношения по привлечение к адм отв-ти)

Особенности:

- помимо невластных субъектов и представителей публ адм в этих отношениях появляются суды

-отношения возникают на основе охранительных норм КоАП РФ раздела 2

-отношения реализуются в особой процессуальной форме – адм производство \ адм судопроизвдство

-властные и невластные субъекты выступают в кач-ве процесс оппонентов. Отношения регулируются т з-ном.

5.административно-юстиционные отношения (защита граждан и организаций от неправомерных действий публ администрации)

Особенности:

-3 субъекта – ор публ администрации, невластный субъект, суд.

-отношения возникают в связи с решением споров, вытекающих из деятельности ИВ

-порядок разрешения споров регулируется ГПК, АПК. Разработан проект Кодекса административного судопроизводства и внесён в ГД