Тема 9. Управленческая деятельность: формы и методы

1. Формы управленческой деятельности: понятие и сущность.
2. Виды форм управленческих действий.
3. Правовой акт управления: понятие, признаки, юридическое значение, классификация.
4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
5. Административно-правовые договоры как правовая форма управления.
6. Методы государственного управления: понятие, признаки и виды.
7. Административно-правовое убеждение: понятие, виды, правовые основы, значение и виды.

Основная литература:

1. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2009. Главы 11—14.
2. Конин Н.М. Административное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. Главы 12, 13.

Дополнительная литература:

1. Абдурахманов А.А. Правовые акты управления в механизме административно-правового регулирования общественных отношений. Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2005. 100 с.

2. Абдурахманов А.А. Правовые акты управления и механизм административно-правового регулирования (некоторые вопросы теории) // Современные подходы к решению проблем законодательства и правоприменения. Сборник научных трудов. М.: Тип. ООО "Документ системы", 2007. С. 170-176.

3. Андреев Д.С. Административный договор и правовой акт государственного управления // Договор в публичном праве. Сборник научных статей. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 146-160.

4. Бахрах Д.Н. Действие нормативных правовых актов и их норм во времени. Значение и виды темпоральных норм // Актуальные проблемы и перспективы юридической науки и правоприменительной деятельности в государствах - участниках содружества независимых государств. Материалы международной дистанционной научно-практической конференции. В 2-х томах. Вып. 4. Т. 1. М.: Изд-во Акад. экон. безопасности МВД России, 2008. С. 215-271.

5. Бахрах Д.Н. Понятие нормативного правового акта и практика Верховного Суда РФ // Законодательство: Ноябрь 2004 г. Спецвыпуск. М., 2004. С. 35-40.

6. Бахрах Д.Н. Поощрение как метод деятельности публичной администрации // Актуальные проблемы и перспективы юридической науки и правоприменительной деятельности в государствах - участниках содружества независимых государств. Материалы международной дистанционной научно-практической конференции. В 2-х томах. Вып. 4. Т. 1. М.: Изд-во Акад. экон. безопасности МВД России, 2008. С. 183-196.

7. Бахрах Д.Н. Постделиктный и административный договоры как разновидности юридических договоров // Актуальные проблемы и перспективы юридической науки и правоприменительной деятельности в государствах - участниках содружества независимых государств. Материалы международной дистанционной научно-практической конференции. В 2-х томах. Вып. 4. Т. 1. М.: Изд-во Акад. экон. безопасности МВД России, 2008. С. 390-396.

1. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учеб. пособие. Екатеринбург, 1999.

9. Гладков В.С. Государственный контракт как административный договор // Юридический вестник РГЭУ. № 2 (46). Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭУ, 2008. С. 21-24.

1. Гончаренко Г.С. Правовые акты органов государственного управления. Курс лекций. Ростов-на-Дону: ЗАО "Книга", 2007. 592 c.
2. Грицай Г.И. Об административных регламентах органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2009. N 4.
3. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск, 1997.
4. Замотаева Е.К. Процедуры судебного оспаривания нормативных правовых актов органов исполнительной власти и должностных лиц в Российской Федерации // Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. Труды кафедры конституционного и административного права. Вып. 1. Отв. ред.: Глушко Е.К., Краснов М.А. М.: ТЕИС, 2006. С. 121-139.
5. Иванов В.В. Некоторые вопросы теории нормативного договора // Право и политика. 2000. № 4. С. 33—45.
6. Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. N 10.
7. Изосимов С.М. О содержательной стороне производства по принятию нормативных правовых актов органами исполнительной власти // Юридический мир. 2006. N 10.

17. Кожевин В.И. Акты государственного управления: функционирование и направления совершенствования в сфере охраны общественного порядка. Барнаул, 2008. 188 c.
Глава 3.

1. Кожейкин С.И. Административный договор и формы государственных управленческих действий (формы управления) в теории советского административного права // Административное право и процесс. 2008. N 3.

19. Колокольцев А.Н. Административный договор как правовая форма управления // Административное и муниципальное право. № 5. М.: Nota Bene, 2008. С. 61-66.

1. Красильников Т.С. Содержание административного договора в системе образования (на примере договора между образовательным учреждением и его учредителем) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2003. С. 317—319.

21. Максимов И.В. Убеждение и принуждение как методы управленческой деятельности // Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России. Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора И.И. Веремеенко. М.: ВНИИ МВД России, 2008. С. 50-55.

1. Максимова Е.В. К вопросу о приемах юридической техники, применяемых при изложении нормативно-правовых предписаний федеральными органами исполнительной власти // Юридический мир. 2009. N 5.

23. Мицкевич Л.А. Правовые акты органов исполнительной власти как форма государственного управления // Оспаривание решений и действий органов публичной власти. М.: Викор-Медиа, 2007. С. 49-66.

1. Овчинников С.Н. Возможность судебного оспаривания писем федеральных органов исполнительной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 4.
2. Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. СПб.: Издательство Р. Асланова Юридический центр Пресс, 2005.

26. Панова И.В. О нормативном правовом акте // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. № 6. Москва, 2009. С. 57-73.

27. Россинский Б.В. Разработка Федерального закона "О нормативных правовых актах" - насущная потребность совершенствования российского законодательства // Юстиция. Научно-практический журнал. № 2. М., 2007. С. 3-11.

28. Ротенберг А.С. Административный договор как форма государственного управления // Юристъ-Правоведъ. № 1. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России, 2008. С. 118-121.

1. Савостин А.А. Понятие и классификация административных договоров // Административная реформа и наука административного права. Сборник научных трудов, посвященных 80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова. Ред.: И. Дмитриева. М.: Изд-во МГЮА, 2007. С. 264-276.
2. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2ч., ч. 2. Книга вторая. Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж: Изд. Воронежского гос. университета. 2001. С. 28—44.
3. Стахов А.И. Понятие и отличительные признаки административно-правового договора по обеспечению безопасности // Административное право и процесс. 2007. N 1.
4. Тарасов Е.О. Сущность административного договора как формы горизонтальных административно-правовых отношений // Право и современность. Научно-практический сборник статей. Саратов: Изд-во Сарат. юрид. ин-та МВД России, 2006. С. 218-221.
5. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: Формула права, 2007. 485 с. Глава II, параграф 1; глава VI.
6. Трегубова Е.В. Проблемы реализации актов применения запрещающих норм административного права // Административное и муниципальное право. 2009. N 2.

35. Убеждение и принуждение как методы управленческой деятельности: понятие, содержание и отличительные особенности // Правовая политика и правовая жизнь. № 1. Москва; Саратов, 2008. С. 156-161.

36. Шелепугин А.И. Контракт о прохождении военной службы как административный договор // Право в вооруженных силах. № 2. М., 2005. С. 59-64.

37. Широков А.В. Административный договор как форма регулирования государственно-частных партнерств // Административное и муниципальное право. № 12. М.: Nota Bene, 2008. С. 73-78.

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.

2. ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 N 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

3. ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

4. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

5. УП РФ "О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации" от 02.05.1996 N 638 // СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2257.

6. УП РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" от 23.05.1996 N 763 // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.

7. ПП РФ "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" от 13.08.1997 N 1009 // СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895.

8. ПП РФ "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" от 01.06.2004 N 260 // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.

9. ПП РФ "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" от 28.07.2005 N 452 // СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3233.

10. ПП РФ "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" от 19.01.2005 N 30 // СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305.

11. ПП РФ "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" от 11.11.2005 N 679 // СЗ РФ. 21.11.2005. N 47. Ст. 4933.