ВОПРОС № 4 «СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ИХ СООТНОШЕНИЕ»

Система законодательства, как система права это некое единое целое состоящее из отдельных частей. Тако­выми частями являются нормативные правовые акты, состоящие из статей и разделов, и их совокупности - отрасли законодательства И поскольку нормативно-правовые акты являются внешней формой выражения правовых норм - первичных элементов системы права, то можно сделать вывод о том, что система права и система законодатепьства - это одно и то же.

Однако это не так.

системы законодательства Основные различия системы права и состоят в следующем: -

1. Первичным элементом системы права является правовая норма, состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции, тогда как первичным элементом системы законодательства является статья нормативно-правового акта, ко­торая далеко не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы.

2. Система права - это внутренняя форма права, его содержание, его строение по отраслям права и институ­там, тогда система законодательства - это внешняя форма права, внешнее выражение институтов и отраслей права в нормативно-правовых актах в их совокупности.

3. Каждая отрасль права имеет единый предмет и метод правового регулирования, в силу чего нормы отрасли права отличаются довольно высокой степенью однородности тогда как отрасли законодательства, регулируя опре­деленные сферы экономической и социальной жизни людей, выделяются, как правило, только по предмет/ регулиро­вания и не имеют единого метода.

4. Система права имеет первичный характер, тогда как система законодательства - вторичный: законодатель­ство всегда производно от права, его целей и принципов. Если система права складывается объективно в соответст­вии с объективно существующими реальными общественными отношениями, то система законодательства преиму­щественно субъективна ибо зависит от воли законодателя.

5. Система права имеет только отраслевое строение, тогда как система законодательства помимо этого харак­теризуется еще и иерархическим строением, поскольку она ориентирована не только на систему права, но и на фор­му государственного устройства.

В целом же, система права и система законодательства выражают один и тот же феномен - право, но при этом несколько с разных его сторон: как бы с внутренней и внешней, чем обусловлено их общее социальное назначение. А соотношение системы права и системы законодательства - это одно из наиболее трудных научных и практических проблем теории права, разрешить которую весьма не просто

С учетом этого законодатель формирует (трактует) систему законодательства - как совокупность нормативных правовых актов (внешних форм выражения юридических норм) расположенных в соответствии с системой права и целями (потребностями) государственного управления в той или иной сфере общественной жизни

Пример.

2. Принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), который позволяет формиро­вать государственные механизм, исключающий произвол со стороны отдельных властных органов и должностных лиц

3. Принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата, который обеспечивает его доступность для населения.

4 Принцип законности в деятельности всех составных частей механизма государства.

5. Принцип высокого профессионализма и компетентности должностных лиц государственных органов, предполагающий их способность на высоком уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах граждан страны.

Чтобы механизм государства действовал эффективно, следует также учитывать требования принципов плани­рования и прогнозирования, сочетания общегосударственных и местных интересов, всемерного учета и обеспечения прав человека

Можно не сомневаться, что построение и деятельность механизма современного белорусского государства на основе этих принципов будет способствовать стабилизации и развитию общественной жизни, углублению демократии и организованности в стране, повышению благосостояния народа.

Как мы отметили, государственный аппарат состоит из государственных органов.

Что же представляет собой такой орган?

Государственный орган - это составное звено аппарата государства, имеющие определенную структуру, выполняющие конкретные государственные функции и наделенные для этого властными полномочиями

Признаки государственного органа:

1. Образуются и действуют в установленном законодательством порядке.

2. Имеет определенную структуру.

Структура - это взаиморасположение и связь составных элементов государственного органа Как правило, каждый государственный орган имеет сложную структуру, т.е. значительное количество подразделений, которые имеют свое наименование Например, парламент состоит из двух пала г (в Республике Беларусь - это Совет Респуб­лики и Палата представителей), в них образуются постоянные и временные комиссии, также имеющие свое название (например, постоянная комиссия Совета Республики по налогам и бюджету), и др.

3. Каждый государственный орган обладает определенной компетенцией, т.е. совокупностью прав и обязанно­стей определенного содержания и объема.

4. Государственный орган обладает властными полномочиями, которые выражаются:

- в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты;

- в обеспечении выполнения правовых актов государства путем применения различных методов, в т.ч. и ме­тода принуждения.

5. Государственный орган состоит из государственных служащих (чиновников).

6. Орган государства для осуществления своей компетенции располагает материальной базой и финансовыми средствами.

Органы государства тесно взаимодействуют между собой, образуя единый социальный организм, главная за­дача которого -- обеспечение нормального функционирования общества, защита законных интересов личности, охра­на суверенитета и территориальной целостности государства.

Хотя органы государства тесно взаимодействуют, однако каждый из них выполняет конкретные задачи, форми­руется определенным образом, деятельность каждого из них организована в соответствии с законодательством Все это является основаниями классификации органов государства

Классификация органов государства:

1. По принципу разделения властей:

- законодательные;

- исполнительные;

- судебные

Об этих органах мы подробно поговорим во 2-м вопросе лекции.

2. По объему компетенции (по положению в иерархической структуре аппарата государства):

- высшие (центральные) - парламент, президент, правительство;

- местные (муниципальные) - исполнительные органы, местные (муниципальные) советы.

3. По характеру (широте) компетенции:

- общей компетенции (правомочны решать широкий круг вопросов) - парламент, правительство:

- специальной компетенции (специализируются на деятельности в одной сфере общественной жизни) - мини­стерство. органы внутренних дел.

4. По порядку (способам) образований.

- выборные (избираемые) - парламент, президент, муниципальные (местные) советы:

- назначаемые - министерства, исполнительные органы на местах

Об этом тоже пойдет речь во 2-м вопросе лекции.

5 По способу принятия решений.

- коллегиальные (решение принимается большинством голосов) - парламент: