Понятие правонарушения и его признаки. Состав правонарушения

Антиподом правомерному поведению является поведение неправомерное. Оно выражается в несоблюдении норм права, неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на субъект обязанностей, в действиях, предпринимаемых вопреки установленным правовым предписаниям. Его признаки:

1) Правонарушение представляет собой определенное деяние (действие или бездействие) субъекта права, акт его поведения. Законодатель в качестве правонарушения признает только объективно выраженное поведение людей и не предусматривает наказания за их намерения, взгляды, мысли, политические и религиозные_убеждения. Противоправное поведение человека может быть выражено как в активной деятельности, так и в бездействии лица в случаях, когда на него законом была возложена обязанность действовать. Бездействие представляет собой определенный поступок в том случае, если у лица была физическая возможность действовать.

2) Правонарушение - это_ общественно вредное (опасное) деяние. Общественная вредность заключается в том, что все правонарушения наносят вред или создают его угрозу общественным отношениям, охраняемым правом и мешают их развитию и совершенствованию в соответствии с их социальным назначением. Если не признавать за правонарушениями свойства общественной вредности, то станет непонятным, на каком основании их можно относить к противоправным и наказуемым. Следует, однако, учитывать, что общественная вредность каждого конкретного правонарушения может быть правильно понята не только исходя из его индивидуальных признаков, но и на основе оценки всей совокупности деяний подобного рода.

Одной из основных величин, определяющих общественную вредность, является вред, который причиняет или может причинить правонарушение. Некоторые деяния становятся общественно вредными с момента его совершения независимо от того, какие они повлекли вредные последствия. Другие приобретают свойство общественной вредности только при наступлении тех последствий, которые указаны в законе.

Наука выделяет в общественной вредности качественную и количественную стороны. Качественной характеристикой правонарушения является характер общественной опасности. Он определяется теми общественными отношениями, на которые совершено посягательство. Т.е. объектом правонарушения, а также характером причиненных вредных последствий, а в некоторых случаях и способом посягательства (напр., умышленное уничтожение имущества). Количественную сторону характеризует степень общественной вредности, формой вины.

3) Правонарушение - это противоправное деяние. Оно выражается либо в нарушении запретов, установленных правом, либо в невыполнении обязанностей, вытекающих из нормативного правового акта или договора. Деяние, которое не нарушает каких-либо норм права, может быть аморальным, нарушением норм общественных организаций, но не правонарушением. Другими словами, если деяние не запрещено нормой права или договором, оно не может считаться правонарушением. В Конституции Российской Федерации (ст. 54) закреплен принцип, согласно которому никто не может нести ответственность за деяние, не признававшееся правонарушением в момент его совершения.

Противоправность - это юридическое выражение общественной вредности (или опасности) деяния.

4) Виновность

Вина - это отношение лица к совершенному им действию и наступившим последствиям, т.е. осознание лицом того, что оно совершило общественно вредное деяние, в результате которого могут быть нарушены права и охраняемые интересы общества и государства, юридических и физических лиц. Осознание общественной вредности деяния происходит, прежде всего, из знаний о наличии правовой нормы, запрещающей данное деяние. Однако незнание законодательства не освобождает от ответственности за совершенное правонарушение. В праве существует презумпция знания закона. Тем более что общественную вредность большинства действий можно осознавать и без знания конкретных норм, руководствуясь здравым смыслом, логикой отношений и стремлением не нарушать интересов других лиц.

О виновном деянии можно говорить только тогда, когда от воли лица зависело сделать выбор в своем поведении - поступить правомерно или нарушить установленные правила, и оно (лицо) сознательно предпочло второй вариант поведения первому. В этой связи не признаются виновными действия лиц, признанных невменяемыми, и малолетних детей. Эти лица в силу состояния своей психики не могут оценить характера совершаемых ими действий, руководить своими действиями и осознавать последствия совершаемых ими действий.

Принимая во внимание, что совершать правонарушение может не только гражданин, но и юридическое лицо, актуальным является вопрос о его вине. Ведь организация как правовая фикция не обладает рассудком и психикой к совершаемым им деяниям.

Существующие в настоящее время научные воззрения по вопросам определения вины организации можно объединить в 2 концепции – субъективно-правовую и объективно-правовую (поведенческую). В соответствии с ними субъективная вина выражается в психическом отношении организации в лице ее законных представителей к противоправному деянию, совершенному данной организацией, и его вредным последствиям. Таким образом, вина определяется проецированием вины физических должностных лиц организации на саму организацию. Такой довод весьма логичен, т.к. организация никогда не может действовать самостоятельно, а все ее действия опосредованы и выражаются в действиях тех лиц, которые в силу закона и учредительных документов представляют эту организацию в отношениях с третьими лицами и выступают от ее имени, принимают решения. Под должностными лицами организации в первую очередь признаются руководитель и главный бухгалтер. Данная концепция выражена в Налоговом кодексе РФ (п.4 ст.110).

Объективная вина обусловлена объективной стороной состава правонарушения, т.е. зависит от характера конкретного противоправного деяния юридического лица. Данный подход поддержан административным и гражданским законодательством. Так, ч.2 ст.2.1. КоАП РФ устанавливает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч.1 ст.401 ГК РФ лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

5) Наказуемость. Это означает, что совершенное противоправное деяние влечет за собой применение установленных законом мер государственного принуждения.

Только наличие всех названных юридических признаков позволяет рассматривать конкретное деяние как правонарушение.

Состав правонарушения

Состав правонарушения – это совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно вредное деяние как правонарушение.

Между понятиями правонарушения и состава правонарушения существует неразрывная связь. Общее понятие правонарушения указывает на признаки, обязательные для всех правонарушений, при помощи которых оно отличается от деяний, не являющихся правонарушениями.

Признаки состава правонарушения позволяют разграничивать одно правонарушение от другого в рамках одного вида (например, проводить квалификацию преступлений), а также разграничивать виды правонарушений (преступление от проступка или деликта).

Признаки состава правонарушения делятся на объективные и субъективные. Признаки, относящиеся к объекту и объективной стороне, называют объективными, а признаки, относящиеся к субъекту и субъективной стороне - субъективными.

Объект правонарушения - это то, на что оно направлено и чему оно причиняет ущерб. Наличие объекта обязательно для любого правонарушения, поскольку в природе не существует противоправных деяний, которые ни на что бы не посягали.

В юридической литературе нет единодушия по вопросу о том, что следует считать объектом правонарушения. С точки зрения большинства юристов, в качестве объекта выступают общественные отношения, нормальному развитию и реализации которых правонарушения препятствуют. Но есть мнения и другого порядка: 1) единственным объектом посягательства является нарушаемая норма права; 2) нарушаемая норма служит дополнительным к общественному отношению объектом правонарушения.

Оценивая названные позиции, следует признать, что сами нормы не могут быть ни единственным, ни дополнительным объектом правонарушения, поскольку в конечном итоге вред причиняется общественным отношениям, а не их юридическому выражению. Правонарушение посягает не на право, а на те отношения, общественные и личные блага и интересы, которые порождаются и охраняются правом. При посягательстве на общественные отношения, не регламентированные нормами права, вести речь о правонарушении вообще нельзя. Это может быть лишь аморальное поведение, но не противоправное деяние.

В теории различают общий, родовой, видовой и непосредственный объекты, а также основной, дополнительный и факультативный объекты.

Признаком объекта является предмет правонарушения, т.е. вещь материального мира, воздействуя на которую, лицо причиняет вред охраняемым законом общественным отношениям. Это могут быть деньги при краже или изобретение при нарушении патентных прав.

Объективная сторона правонарушения – это внешнее проявление общественно вредного поведения лица или создающего угрозу причинения вреда охраняемым законом отношениям. Признаками объективной стороны являются: общественно вредное деяние лица, отрицательные последствия, причиненные этим деянием, существующая причинная связь между совершенным деянием и результатом, а также время, место, обстановка, способ, орудия и средства совершения правонарушения.

Основным ядром объективной стороны правонарушения является само деяние - конкретный, ограниченный во времени и пространстве акт поведения субъекта права.

Правонарушение может выражаться либо в совершении действий, запрещенных правовой нормой (активное поведение), либо в несовершении действий, которые были необходимы для сохранения и укрепления общественных отношений (воздержание от действий, бездействия).

В форме бездействия обычно нарушаются нормы обязывающего характера. Так, пассивным поведением характеризуется большинство административных правонарушений должностных лиц, которые не обеспечили при выполнении своих служебных обязанностей соблюдения определенных правил: пожарной безопасности, охраны труда, очистки сточных вод от загрязнений и т.д.

Антиобщественная сущность правонарушения проявляется в том, что его совершение обязательно влечет за собой наступление вредных последствий. Беспоследственных правонарушений вообще не бывает. Однако сам характер внешнего проявления последствий правонарушения различен. Он может выражаться либо материальным, осязательным вредом, либо вредом нематериальным. Нематериальный вред, хотя его и нельзя точно измерить, всегда реален, ибо любое правонарушение наносит ущерб охраняемым правом общественным отношениям, дезорганизует их осуществление. Исходя из различного подхода законодателя к описанию признаков объективной стороны правонарушения, выделяют материальные и формальные составы правонарушений.

Материальный состав конструируется законодателем таким образом, что правонарушение считается законченным лишь при наличии результата, который точно конкретизируется уже в диспозиции самой нормы, определяющей вариант должного поведения. Если последствия не включены законодателем в объективную сторону правонарушения и оно исчерпывается уже совершением одного действия независимо от его последствий, налицо так называемый формальный состав правонарушения. Формальными являются большинство административных правонарушений.

Характер наступивших последствий, их тяжесть, размер часто служат квалифицирующим признаком при разграничении различных правонарушений, в первую очередь преступлений и административных проступков. Так, управление транспортным средством в состоянии опьянения может быть административным правонарушением. Но если в результате такого управления причинен существенный вред здоровью граждан или их имуществу - это уже преступление.

Основная масса смежных составов преступлений и административных правонарушений разграничиваются по характеру и объему вредных последствий. Наиболее широко используется в законе критерий размера причиненного ущерба, вреда.

Для признания лица виновным в совершении правонарушения требуется, чтобы общественно вредные последствия находились в причинной связи с поведением субъекта. Причем элементом объективной стороны неправомерных деяний является лишь необходимая причинная связь между действием (бездействием) и наступившим вредом. Иное вело бы к объективному вменению, которого российское право не признает.

Субъект правонарушения - это лицо (физическое или юридическое), совершившее правонарушение.

Особенности субъекта в первую очередь зависят от вида правонарушения. Так, согласно российскому уголовному законодательству субъектом преступления может быть только физическое лицо. Юридические лица уголовной ответственности не несут. Следует заметить, однако, что законодательство ряда стран (например, Франция, США) допускает уголовную ответственность и юридических лиц.

Как физические, так и юридические лица могут быть субъектами гражданско-правовых деликтов и административных правонарушений. Признание юридических лиц в качестве возможных субъектов административной ответственности - новелла Кодекса РФ об административных правонарушениях, вступившего в силу с 1 июля 2002 г.

Важнейшей характеристикой субъекта правонарушения является его деликтоспособность.

Деликтоспособность для физических лиц наступает при достижении определенного, установленного в законе возраста. Чтобы быть способным отвечать за свои действия и нести юридическую ответственность, лицо должно иметь определенный уровень сознания.

Деликтоспособность юридических лиц наступает с момента их учреждения и регистрации.

Когда речь идет о физическом лице, то необходимым признаком субъекта правонарушения является его вменяемость. Душевнобольные не способны сознавать фактическое значение своих действий и руководить ими. Именно поэтому они не могут быть признаны субъектами правонарушения и не должны привлекаться к юридической ответственности.

Особенностью ряда правонарушений является то, что их субъектами могут быть лишь лица, обладающие определенными признаками, относящимися к их служебному положению либо к профессии. Это так называемые специальные субъекты ответственности - должностное лицо, военнослужащий, работник торговли, врач и т.п.

Субъективная сторона. Ее составляет вина нарушителя - внутреннее отношение лица к совершенному деянию и его вредным последствиям.

Виновным в правонарушении признается лицо, совершившее деяние умышленно или по неосторожности. Это две формы вины. Умысел может быть прямым и косвенным. А неосторожность – выступать в виде самонадеянности (легкомыслия) и небрежности. Каждый вид характеризуется интеллектуальными и волевыми признаками.

Так, при прямом умысле

1) интеллектуальные признаки:

- лицо сознает противоправный характер своего поведения,

- предвидит возможность наступления опасных или вредных последствий и

2) волевой признак:

- желает их наступления.

При косвенном умысле

1) интеллектуальные признаки:

- лицо сознает противоправный характер своего поведения,

- предвидит возможность наступления опасных или вредных последствий и

2) волевой признак:

- сознательно допускает наступление этих последствий или относится к ним безразлично.

Только умышленно совершаются такие, например, преступления, как дача взятки, хулиганство, кража.

При легкомыслии

1) интеллектуальные признаки:

- лицо предвидело возможность наступления вредных или опасных последствий своего деяния,

- без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение.

2) волевой признак представлен отсутствием желания наступления вредных последствий.

При небрежности

1) интеллектуальный признак:

-лицо не предвидело возможности наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность).

2) волевой признак представлен отсутствием желания наступления вредных последствий.

Примером неосторожных действий, влекущих ответственность, являются некоторые нарушения правил пожарной безопасности, дорожного движения, паспортного режима и т.д.

От неосторожной вины нужно отличать невиновное причинение вреда, когда лицо не должно было и не могло предвидеть вредные последствия, наступившие в результате совершенного действия. Это так называемый казус, случай, за которое лицо ответственности не несет.

Атрибутами субъективной стороны правонарушения могут быть мотив и цель его совершения, т.е. те побудительные моменты, которые толкают лицо на путь противоправных деяний (например, корысть, личная заинтересованность, хулиганские побуждения и т.д.).

Признаки правонарушений делятся на обязательные и факультативные. Обязательными (основными) признаками следует считать признаки, которые присутствуют во всех составах. При отсутствии любого из них отсутствует правонарушение. К обязательным признакам относятся:

- общественные отношения, подвергшиеся посягательству;

- общественно вредное деяние;

- вина;

- возраст правонарушителя;

- вменяемость.

Все остальные объективные и субъективные признаки состава являются факультативными (дополнительными). Они, в отличие от обязательных, могут влиять на квалификацию правонарушения, а могут и не влиять. Например, без установления предмета преступления квалификация грабежа невозможна, а квалификация причинения смерти по неосторожности – возможна. Значение факультативных признаков заключается в следующем.

1) Они могут стать обязательным признаком основного состава правонарушения. Например, обязательным признаком мошенничества является способ хищения (обман или злоупотребление доверием).

2) Факультативный признак может быть обязательным признаком квалифицированного состава. Такой признак повышает или снижает степень общественной опасности содеянного и меняет его квалификацию. Например, в составе умышленного причинения тяжкого вреда здоровью находится мотив (национальная, расовая, религиозная ненависть или вражда), а признаком, уменьшающим общественную опасность убийства, является его совершение при превышении пределов необходимой обороны.

3) Факультативный признак, не включенный в состав правонарушения и невлияющий на квалификацию деяния, подлежит учету в качестве обстоятельства, смягчающего или отягчающего наказание. Такое значение имеют, например, мотив сострадания, цель скрыть другое правонарушение.

Виды правонарушений

В зависимости от характера правонарушений и применяемых за их совершение мер государственного принуждения все преступления делятся на преступления и проступки.

Отнесение того или иного деяния к преступлению или проступку во многом зависит от того, насколько большой вред усмотрел законодатель в том или ином варианте поведения.

Преступление - это виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ. Деяние, не запрещенное Уголовным кодексом, преступлением не является.

При характеристике преступления на первый план выдвигается его материальный признак - общественная опасность. Общественная опасность преступления выражается в том, что оно посягает на наиболее значимые общественные ценности: жизнь, здоровье граждан, конституционные права и свободы личности, экономическая основа общества и государства, государственная власть, правосудие и порядок государственного управления.

По степени общественной опасности все преступления подразделяются на четыре категории - небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие.

За преступления применяются наиболее строгие меры государственного принуждения - уголовные наказания. Их перечень предусмотрен Уголовным кодексом РФ и является закрытым. Его изменение возможно только путем внесения изменений в сам Уголовный кодекс.

Признать виновным в совершении преступления и назначить наказание может только суд в установленном для того процессуальном порядке.

Все другие правонарушения, не предусмотренные уголовным законодательством, относятся к категории проступков. Они не являются общественно опасными деяниями, хотя, безусловно, наносят вред охраняемым правом общественным отношениям.

В зависимости от сферы общественной жизни, в которой совершаются противоправные проступки, характера наносимого ими вреда и особенностей наказания за их совершение все проступки подразделяются на три вида - административные, дисциплинарные и гражданско-правовые.

Административным проступком признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Административные правонарушения посягают на государственный и общественный порядок, собственность, окружающую природную среду, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Административные правонарушения по своему характеру менее опасны, чем преступления, поэтому за них назначаются менее суровые наказания. Примерами административных правонарушений являются мелкое хулиганство, нарушение правил дорожного движения, паспортного режима, нарушение сроков представления налоговой декларации, таможенных правил, правил пожарной безопасности.

Составы административных правонарушений могут быть установлены только законом - либо Кодексом РФ об административных правонарушениях, либо законами субъектов Федерации в пределах, определенных федеральным Кодексом.

В определенных законом случаях дела об административном правонарушении рассматривают суды общей юрисдикции или арбитражные суды. Но основная масса дел об административных правонарушениях рассматривается специально уполномоченными на то органами (должностными лицами) исполнительной власти - органами внутренних дел, государственного пожарного надзора, таможенными органами, органами железнодорожного, морского, речного и воздушного транспорта, административными комиссиями при органах местного самоуправления.

Характерная особенность административных правонарушений заключается в том, что правонарушитель не состоит с органами или должностными лицами, принимающими решения о наложении административного наказания, в служебных или трудовых отношениях. Если правонарушитель привлекается к ответственности органом (должностным лицом), которому он подчинен по службе, то, значит, имеет место не административное правонарушение, а дисциплинарный проступок.

Дисциплинарный проступок - это противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых, служебных, воинских обязанностей, возложенных на него трудовым договором, дисциплинарным уставом, правилами внутреннего трудового распорядка.

Дисциплинарные проступки могут быть самыми разнообразными: опоздание на работу, прогул, невыполнение требований по охране труда, некачественное выполнение работ, невыполнение законного распоряжения руководителя и т.д. Исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков (в отличие от административных правонарушений и преступлений) законодатель не дает. Действующее трудовое законодательство не содержит и легального определения дисциплинарного проступка.

Совершение дисциплинарного проступка влечет за собой применение дисциплинарных взысканий, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 192), а также уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников. Дисциплинарные взыскания налагаются руководителем соответствующего предприятия, организации, учреждения.

Гражданско-правовой проступок (деликт)представляет собой нарушение имущественных и связанных с ними некоторых личных неимущественных прав, определяемых гражданским законодательством. Это может быть невыполнение договорных обязательств, заключение противозаконных сделок, нарушение прав собственности, авторских или изобретательских прав и др. Как и в отношении дисциплинарных проступков, в законодательстве не содержится определения и исчерпывающего перечня гражданско-правовых проступков.

Субъектами гражданских правонарушений могут быть граждане и юридические лица. По общему правилу ответственность за гражданское правонарушение возникает при наличии вины лица, не исполнившего обязанность либо исполнившего ее ненадлежащим образом. Отступления от этого правила допускаются лишь в случаях, установленных законом. Так, обязанность возместить причиненный вред возлагается на владельца источника повышенной опасности независимо от вины причинителя. Он освобождается от ответственности, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы (стихийное бедствие, военные действия) или умысла потерпевшего.

Наряду с общепринятой классификацией видов правонарушений специалисты отдельных отраслей права выделяют и ряд других правонарушений - издание незаконного акта, процессуальные нарушения, нарушения в конституционном праве (например, подтасовка выборов) и др.

Имеет значение выделение такого вида правонарушений, как длящиеся. Ими признаются такое действие или бездействие, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом имеет значение срок исполнения обязанности, являющийся конструктивным признаком состава длящегося правонарушения. До момента истечения срока исполнения соответствующей обязанности говорить о противоправном неисполнении нельзя. Особенным здесь будет и место совершения правонарушения. Если местом совершения правонарушения по общему правилу является место совершения противоправного деяния независимо от места наступления его последствий, то при длящемся правонарушении это будет место окончания противоправной деятельности, ее пресечения. Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения можно считать место, где должно было быть совершено действие по выполнению обязанности.