Органы самоуправления в районах национальной автономии

Особенности организации национальной автономии в КНР в значительной мере определяются демографическими особен­ностями страны, которые состоят в следующем:

— население китайской национальности (хань) составля­ет 91,96% населения страны;

— национальные меньшинства, под которыми в отличие от Европы понимаются неханьские коренные народы, состав­ляют около 8,04% населения, однако численность их превы­шает 90 млн. человек, причем ареалы проживания национальных меньшинств охватывают примерно 50—60% всей территории страны;

— национальные меньшинства проживают большей час­тью совместно с другими национальностями (примерно 70% городов и уездов многонациональные);

— в некоторых районах компактного проживания нацио­нальных меньшинств численность ханьцев и других националь­ностей даже больше, чем численность жителей, принадлежащих к национальным меньшинствам, осуществляющим автономию.

По утверждениям китайских авторов перекрестная миг­рация различных национальностей в КНР привела к тому, что значительное число национальностей уже не представляют собой "самостоятельной хозяйственной единицы", а формиру­ют хозяйство регионального характера со смешанным населе­нием. Хотя эти утверждения делаются для обоснования непри­емлемости для Китая государственной формы автономии, ве­роятно, в них в определенной степени нашли отражение процессы, происходящие в реальности.

Для решения национального вопроса в КНР применена административная форма автономии. Компактно проживаю­щие национальные меньшинства (уйгуры, тибетцы, чжуаны, хуэй, маньчжуры, монголы, буи и др.) могут создавать три вида автономных образований: автономную область, автоном­ный округ, автономный уезд. В настоящее время в КНР созда­но пять автономных областей.

Районы национальной автономии рассматриваются как неотъемлемая часть унитарного государства. Органы автономных образований осуществляют обычные функции местных органов власти соответствующего уровня и вместе о тем яв­ляются органами самоуправления данного автономного обра­зования. С точки зрения национального состава автономные образования в китайской литературе классифицируются по трем группам:

— автономные образования, созданные на основе компакт­ного проживания нескольких национальных меньшинств (на­пример, автономный округ национальностей мяо и дун в юго-восточной части провинции Туйчжоу, Дунлиньский многона­циональный автономный уезд в провинции Гуанси и др.);

— автономные образования, созданные на основе прожи­вания одного национального меньшинства (например, Тибет­ский автономный район, Нинся-Хуэйский автономный район, Ляышаньский автономный округ национальности и в провин­ции Сычуань и др.);

— автономные образования, построенные на основе ком­пактного проживания одного национального меньшинства, с включением в его состав меньших по размеру автономных об­разований других национальных меньшинств (так, в составе Синьцзян-Уйгурской автономной области образованы автоном­ные округа и автономные уезды казахской национальности и др.)*.

* Ли Шуцинъ. К вопросу об особенностях автономии национальных райо­нов в нашей стране // Информационные материалы ИДВ АН СССР. Экспресс-информация. Вып. 7. Ч. П. 1989. С. 33—34. Ряд национальностей создали несколько национальных образований различного уровня. Так, тибетцы в Китае проживают не только в Тибетской автономной облас­ти, но и в провинциях Сычуань, Ганьсу, Цинхай и Юньнань, где они создали 10 автономных округов и два автономных уезда. Монголы, кро­ме автономной области Внутренняя Монголия, создали монгольские ав­тономные округа и автономные уезды в Синьцзян-Уйгурской автономной области, провинции Цинхай и др.

Правовой статус автономных образований, помимо Кон­ституции, урегулирован Законом КНР о районной националь­ной автономии 1964 г., а также положениями о каждом виде автономии, принимаемыми самими автономными образования­ми. В соответствии с этими актами "районная национальная автономия является основной политической формой марксист­ско-ленинского разрешения Коммунистической партией Ки­тая национального вопроса в КНР, одним из важных институ­тов политической системы страны". На органы самоуправле­ния автономных образований возлагается обязанность сохранять единство страны.

Решение о создании автономных образований, их грани­цах и наименовании принимается вышестоящим органом влас­ти совместно с соответствующими местными органами и после "всесторонних консультаций" передается на утверждение Го­сударственного совета. Наименование автономного образова­ния, за исключением особых случаев, устанавливается по ме­стному названию, названию национальности, административ­ному положению (например, Тибетская автономная область, Автономная область Внутренняя Монголия, Гуанси-Чжуанская автономная область и т. д.).

Законодательство устанавливает определенные льготы при распределении должностей для лиц тех национальностей, ко­торые осуществляют автономию. Председатели автономных районов, начальники автономных округов, начальники авто­номных уездов должны принадлежать к соответствующим на­циональностям. Другие лица, входящие в состав правительств автономных образований, должны "по возможности" принад­лежать к национальности, осуществляющей автономию, и дру­гим национальным меньшинствам. Это правило распространя­ется и на кадровых работников структурных подразделений органов самоуправления автономных образований. Нетрудно себе представить, какие здесь возникают проблемы, тем бо­лее что в некоторых ареалах компактного проживания нацио­нальных меньшинств численность ханьцев и других националь­ностей даже больше, чем численность национальных мень­шинств, осуществляющих автономию.

Автономные образования наделены правом принимать нор­мативные акты, регулирующие их правовой статус. Собрание народных представителей каждого автономного образования принимает положение об автономии и отдельно действующие положения. Эти акты автономных областей утверждаются ПК ВСНП, а автономных округов и автономных уездов — постоян­ными комитетами собраний народных представителей провин­ций и автономных областей и доводятся до сведения ПК ВСНП.

Если решения, постановления или приказы и инструкции вышестоящих государственных органов не соответствуют ре­альным условиям в автономном образовании, его органы само­управления могут с разрешения вышестоящих органов приос­танавливать исполнение данных актов или изменять их.

Органы самоуправления районов национальной автономии на основе государственных планов самостоятельно организуют и ведут экономическое строительство, "с учетом местных осо­бенностей и потребностей разрабатывают курс, политические установки и планы экономического строительства", упорядочи­вают систему общественных отношений, обеспечивают рацио­нальное природопользование и охрану природы, пользуются преимуществами в разработке и использовании местных при­родных ресурсов. Они самостоятельно распоряжаются местны­ми финансовыми средствами, причем статьи финансовых по­ступлений и расходов для автономных образований определя­ются Государственным советом с установлением для них преимуществ. Органы самоуправления районов национальной ав­тономии могут заниматься внешнеэкономической деятельностью.

В духовной сфере органы самоуправления районов наци­ональной автономии ведают делами образования, науки и куль­туры, собирают и охраняют национальные памятники культу­ры, способствуют развитию национальной культуры.

В рамках государственной системы военного строительства органы самоуправления могут в случае необходимости и с раз­решения Государственного совета формировать отряды обще­ственной безопасности для охраны общественного порядка.

Конституция возлагает на государство обязанность ока­зывать малочисленным национальностям финансовую, мате­риальную и техническую помощь с целью ускорения развития экономического и культурного строительства, а также содей­ствовать подготовке кадровых работников, специалистов и ква­лифицированных рабочих из представителей местных нацио­нальностей.