Тема 2.4. Органы исполнительной власти субъектов и органы местного самоуправления как субъекты административного права
I. Задания для самостоятельной работы
1. Разберитесь с понятием: система исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
2. Изучите порядок назначения высшего должностного лица исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
3. Изучите конституционные основы деятельности органов местного самоуправления.
4. Определите особенности системы исполнительной власти в республиках, краях и областях России.
II. План семинарского занятия
(очная форма обучения)
1. Система исполнительной власти субъекта РФ.
2. Порядок назначения высшего должностного лица субъекта РФ.
3. Конституционные основы деятельности органов местного самоуправления.
4. Особенности системы исполнительной власти в республиках, краях и областях России.
III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке
к семинарскому занятию
Изучение данной темы необходимо начать с изучения конспекта лекции.
При подготовке к данной теме необходимо исходить из того, что система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации находится в состоянии реорганизации. Она отличается разнообразием форм. Поэтому целесообразно разбирать систему этих органов на различны ее уровнях. Например, в рамках рассмотрения вопроса о системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации следует поэтапно раскрыть ее основные элементы: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Особое внимание следует обратить на Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в который постоянно вносятся существенные изменения. Так, новая редакция акта вступит в силу с 1 января 2013 года. Не менее важным является и вопрос о взаимодействии между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов РФ.
При подготовке к 3 и 4 вопросам, необходимо учитывать, что с 1 января 2006 г. вступил в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ, от 6 октября 2003 г, который изменил порядок взаимоотношения органов местно самоуправления с исполнительной властью России и значительно расширил функции полномочия данных органов. Для определения места и роли местного самоуправления необходимо четко понимать, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
IV. Рекомендуемые источники
Нормативные правовые документы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. – 2009. – № 7.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (часть первая). – Ст. 1.
4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
6. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.
7. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №97–ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // СЗ РФ. – 2005. – № 30. – Ст. 3108.
8. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. - 2004. - № 11. - Ст. 945.
9. Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. №773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 2005. – № 27. – Ст. 2730.
10. Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. №1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – №52. – Ст. 5427.
Основная литература
1. Административное право: учеб. / под ред. Л.Л. Попова. – М., 2010.
2. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учеб. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма: Инфра-М, 2010.
3. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России – учебник, 2 изд., М, Проспект, 2010.
4. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма: Инфра-М, 2011.
Дополнительная литература
1. Аникин С.Б. Административно-правовое регулирование совместного ведения России и ее субъектов: понятие и предмет / под ред. В.М. Манохина. – М.: Норма, 2010.
2. Бахрах Д.Н.Административное право России. Учебник. – М.: ЭКСМО, 2011.
3. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право. Учебник, М., Эксмо, 2010.
4. Елагин Р.И. Административное право России. Учебник. – М.: Книжный мир, 2011.
5. Конин. Н.Н. Административное право России в вопросах и ответах. Учебное пособие. - М.: Проспект, 2012.
6. Кононов Н.И., Кикоть В.Я., Килясханов И.Ш. Административное право России – 4 изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
7. Манохин В.М. Административное право России. Учебник. - М.: Ай Пи Эр Медиа, 2010.
V. Контрольные вопросы для самопроверки
1. Каковы принципы формирования исполнительной власти субъектов Российской Федерации?
2. Раскройте систему исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3. Расскажите порядок назначения высшего должностного лица субъектов Российской Федерации.
4. Каковы особенности функционирования органов местного самоуправления?
5. Назовите систему исполнительной власти в Москве и Московской области.
6. * Каковы правовые основы деятельности органов исполнительной власти субъектов России и органов местного самоуправления?