Подзаконные нормативные правовые акты, их характеристика

Подзаконные нормативные правовые акты– это издаваемые на основе и во исполнение законов акты, представляющие собой согласованную и иерархическую систему, в которой каждый элемент соответствуют актам большей юридической силы и является основой для актов с меньшей юридической силой.

Признаками подзаконных нормативных актов, которые отличают их от законов, является то, что они:

- издаются в соответствии с законом;

- регулируют отдельные конкретные аспекты общественных отношений.

Таким образом, подзаконный акт — это нормативный акт, издаваемый в соответствии с законом компетентным органом, направленный на исполнение и развитие законодательных положений и регулирующий отдельные конкретные аспекты общественных отношений.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже важнейшее значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

Виды подзаконных нормативных правовых актов:

1) общефедеральные акты:

а) указы Президента РФ;

б) распоряжения Президента РФ, которые издаются по вопросам оперативного управления;

в) общефедеральные акты Правительства РФ, принимаемые во исполнение законов РФ, указов Президента РФ и собственной исполнительно–распорядительной компетенции:

– постановления, принимаемые для обеспечения управления в различных отраслях общественной и государственной жизни;

– распоряжения, принимаемые Председателем Правительства РФ для оперативного управления узкого круга исполнителей;

г) приказы и инструкции министерств и подведомственных им государственных органов, которые имеют отраслевую направленность;

2) акты субъектов Федерации (региональные акты):

а) уставы – региональные конституции;

б) законы, постановления и распоряжения – акты, принимаемые представительными и исполнительно–распорядительными органами местной государственной власти;

в) приказы и инструкции – акты, которые устанавливаются отраслевыми органами государственного управления;

г) решения, постановления и распоряжения – акты, принимаемые органами местного самоуправления;

д) нормативные правовые акты, которые используются на уровне предприятий и учреждений:

– уставы и решения, принимаемые коллегиально и имеющие нормативное содержание;

– приказы, имеющие как нормативное, так и индивидуальное значение, но в любом случае устанавливаемые руководителем предприятия или учреждения;

– распоряжения, принимаемые руководителями структурных подразделений для оперативного управления и исполнения приказов;

е) нормативные правовые акты общественных, коммерческих, профессиональных и иных организаций;

ж) международно–правовые акты, которые принимаются международными организациями:

– директивы, дающие конкретному государству возможность выбора формы и методов реализации международных обязательств;

– постановления, содержащие требования, которые подлежат прямому исполнению каждой стороной.

Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 8-90 Конституции РФ) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам. Благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса.

В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ.

Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера.

Постановления Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию.

Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных комитетов - акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел, Центрального банка, Министерства РФ по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета, Федерального горного и промышленного надзора, Федеральной службы безопасности и т.п.

Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.

Локальные нормативные акты - нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).