Понятия избирательная система и избирательное право

ВВЕДЕНИЕ

Избирательные отношения являются конституционными отношениями, но в рамках однородной конституционной отраслевой сферы отношений регулируют осуществление избирательных прав граждан, передачу публичной власти от ее носителя (народа) выборным государственным и муниципальным органам, их должностным лицам, опосредуя повседневную практическую реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, развивая и дополняя конституционно-правовые отношения как в процессе организации и проведения выборов, так и в межвыборный период.

В условиях демократизации нынешнего общества российского общества увеличивается потребность повышения производительности социальных институтов и форм прямого народовластия, которые обеспечивают политическую активность граждан. Данному вопросу придается государственная значимость.

Растущая важность избирательных комиссий, проблемы осмысления и практики проведения выборов, которые наиболее критически выражаются в ходе подготовки и проведения муниципальных выборов, требуют правого статуса избирательных комиссий, его законодательного закрепления и практики реализации.

Решение данных задач в существенной степени связано с качественным состоянием и эффективностью действия избирательного законодательства. Усовершенствование избирательного законодательства, вызванного фиксировать и гарантировать избирательные права граждан, увеличение его качества исполняется на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации в процессе муниципальной реформы.

Выборы весьма эффективная форма не только идеологического, но и политического воспитания граждан, в первую очередь молодежи. Именно выборы содействуют развитию активной жизненной позиции.

Цель данной работы.Цель данной работы является рассмотреть правовое регулирование избирательных отношений.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи данной работы:

1. Дать понятие избирательной системы

2. Рассмотреть виды и принципы избирательной системы

3. Рассмотреть структуру и стадии избирательного процесса

Объект исследованияявляется общественные отношения, избирательная система и избирательный процесс.

Предмет исследования–нормативно правовые акты, регламентирующие правовой статус избирательных отношений.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

Порядок подсчета голосов

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно, с оглашением и соответствующим внесением в увеличенную форму протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

По истечении времени голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет, что получить избирательные бюллетени и проголосовать могут только избиратели, уже находящиеся в помещении для голосования. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии и лица, присутствующие в соответствии с настоящим Федеральным законом при подсчете голосов.

После окончания голосования члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные избирательные бюллетени (при этом не допускается повреждение квадратов, размещенных на бюллетене справа от сведений о зарегистрированных кандидатах, наименований политических партий, избирательных блоков и от строк «Против всех кандидатов», «Против всех федеральных списков кандидатов»), затем оглашают и вносят в строки 6 протоколов об итогах голосования и их увеличенных форм соответствующее число погашенных избирательных бюллетеней, которое определяется как сумма числа неиспользованных избирательных бюллетеней и числа избирательных бюллетеней, испорченных избирателями при проведении голосования После этого члены участковой избирательной комиссии оглашают число неиспользованных открепительных удостоверений, указанное в акте. [16]

С погашенными избирательными бюллетенями и открепительными удостоверениями вправе визуально ознакомиться члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели под контролем членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии уточняет, оглашает и вносит в строки 2 протоколов об итогах голосования и их увеличенных форм число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией.

Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса вносят на каждую страницу списка избирателей следующие суммарные данные по этой странице отдельно по одномандатному и федеральному избирательным округам:

1) число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования (без учета избирателей, которым выданы открепительные удостоверения в территориальной и участковой избирательных комиссиях, а также избирателей, выбывших по другим причинам). При установлении числа избирателей, включенных в список по одномандатному избирательному округу, не учитываются избиратели, включенные в список избирателей на основании открепительных удостоверений, если они получили избирательные бюллетени только по федеральному избирательному округу;

2) число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей в списке избирателей);

3) число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей);

4) число избирателей, проголосовавших досрочно (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей);

5) число открепительных удостоверений, выданных участковой избирательной комиссией избирателям на избирательном участке до дня голосования;

6) число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке;

7) число открепительных удостоверений, выданных избирателям территориальной избирательной комиссией.

Оглашенные данные вносятся в соответствующие строки протоколов об итогах голосования и их увеличенных форм[17]:

1) в строки 1 – число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования и обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе;

2) в строки 3 – число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно в соответствии с пунктами 2 – 9 статьи 78 настоящего Федерального закона;

3) в строки 4 – число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования;

4) в строки 5 – число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования;

5) в строки 11 – число открепительных удостоверений, полученных участковой избирательной комиссией;

6) в строки 12 – число открепительных удостоверений, выданных участковой избирательной комиссией избирателям на избирательном участке до дня голосования;

7) в строки 13 – число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке;

8) в строки 15 – число открепительных удостоверений, выданных избирателям территориальной избирательной комиссией.

Дальнейшая работа со списком избирателей не может проводиться до проверки контрольных соотношений данных, внесенных в протоколы об итогах голосования, в соответствии с пунктом 20 настоящей статьи. Список избирателей на это время помещается в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место. Хранение списка избирателей, исключающее доступ к нему лиц, находящихся в помещении для голосования, обеспечивается председателем или секретарем участковой избирательной комиссии.

Непосредственный подсчет голосов избирателей осуществляется по находящимся в ящиках для голосования избирательным бюллетеням членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Непосредственный подсчет голосов избирателей производится в помещении для голосования в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов участковой избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, за исключением председателя (заместителя председателя) и секретаря участковой избирательной комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов участковой избирательной комиссии.

При сортировке бюллетеней участковая избирательная комиссия отделяет избирательные бюллетени неустановленной формы, то есть не изготовленные официально либо не заверенные избирательной комиссией. Избирательные бюллетени неустановленной формы при непосредственном подсчете голосов не учитываются. Они упаковываются отдельно и опечатываются.

В первую очередь производится подсчет избирательных бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования: сначала – с избирательными бюллетенями, оставленными досрочно проголосовавшими избирателями, затем – с избирательными бюллетенями, оставленными избирателями, проголосовавшими вне помещения для голосования в день голосования. Вскрытию каждого переносного ящика для голосования предшествуют объявление числа избирателей, проголосовавших с использованием данного переносного ящика для голосования, проверка неповрежденности печатей (пломб) на нем, в чем председатель участковой избирательной комиссии предлагает удостовериться членам комиссии и иным присутствующим при подсчете голосов лицам. [18]

Подсчет ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования, при этом отделяются избирательные бюллетени неустановленной формы. Число извлеченных бюллетеней установленной формы оглашается и вносится в строки 7 протоколов об итогах голосования и их увеличенных форм. Число признанных в этом случае недействительными бюллетеней оглашается, вносится в указанный акт и впоследствии суммируется с числом недействительных бюллетеней, выявленных при сортировке бюллетеней.

После этого производится подсчет рассортированных избирательных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по голосам, поданным за каждого зарегистрированного кандидата, за каждый федеральный список кандидатов, и по голосам, поданным против всех кандидатов, против всех федеральных списков кандидатов.

После завершения подсчета избирательные бюллетени упаковываются в отдельные пачки по зарегистрированным кандидатам, федеральным спискам кандидатов, за которые поданы голоса в соответствующих бюллетенях. В отдельные пачки упаковываются бюллетени, поданные против всех кандидатов и против всех федеральных списков кандидатов, а также недействительные и погашенные избирательные бюллетени по федеральному и по одномандатному избирательным округам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Избирательное право прочно заняло свою нишу в общей системе права Российской Федерации и уже имеет свою политическую и юридическую историю развития и совершенствования.

В рамках весьма ограниченного периода исторического времени произошли структурные изменения всех составных элементов - институтов и процедур, юридических норм и ценностей, учреждений и гарантий, обеспечивающих реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Сегодня Российская Федерация располагает структурированным по всем составным элементам и институтам материальным и процессуальным правом, определяющим:

- основные принципы и гарантии реализации активного и пассивного избирательного права граждан;

- порядок организации и проведения выборов - их назначения, выдвижения и регистрации кандидатов;

- правила информирования избирателей и ведения предвыборной агитации;

- правила финансирования избирательных кампаний, создания и расходования избирательных фондов;

- порядок голосования, подсчета голосов избирателей и определения результатов выборов;

- порядок разрешения избирательных споров, юридической ответственности участников избирательного процесса;

- порядок защиты и восстановления нарушенного избирательного права.

На всех этапах реформирования избирательной системы Российской Федерации принятие политических и правовых решений о возможных изменениях в действующем законодательстве о выборах и референдумах сопровождалось проведением широких общественно-политических дискуссий и парламентских слушаний по всему комплексу обсуждаемых вопросов.

Основной целью избирательного процесса является формирование органов власти в соответствии с установленными правовыми нормами. Она достигается путем совершения гражданами либо их объединениями действий на основе правовых норм.

Общими итогами концептуальной, публичной и юридико-технической работы в области реформирования избирательной системы Российской Федерации являлись, как правило, пакеты законопроектов о внесении изменений и дополнений в основные федеральные законы по вопросам организации федеральных, региональных и муниципальных выборов.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Понятия избирательная система и избирательное право - student2.ru

[1] Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 // Российская газета, №237 (текущая редакция от 21.07.2014 №11-ФКЗ) – Ст.60.

[2] Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 // Российская газета, №237 (текущая редакция от 21.07.2014 №11-ФКЗ) – Ст.97, Ст.81.

[3] Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ред. от 22.07.2008) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, № 24, Ст. 2253.

[4] Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ "О выборах Президента РФ" (ред. от 24.07.2007) // "Собрание законодательства РФ", 13.01.2003, № 2, Ст. 171.

[5] Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ" (ред. от 24.07.2007) // "Собрание законодательства РФ", 23.05.2005, № 21, Ст. 1919.

6. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ" (ред. от 24.07.2007) // "Собрание законодательства РФ", 23.05.2005, № 21, Ст. 1919.

[7] Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 // Российская газета, №237 (текущая редакция от 21.07.2014 №11-ФКЗ) – Ч.3 Ст.3.

[8] Белоновский В.Н. Избирательное право: общая часть/В.Н. Белоновский. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2012. – 178 с.

[9]Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 // Российская газета, №237 (текущая редакция от 21.07.2014 №11- ФКЗ) – Ч.3 Ст.3.

[10] Головин А.Г. Избирательное право России / А.Г. Головин . - М.: НОРМА, 2012. – 167с.

[11] Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". М., 2014. – 516 с.

[12] Безруков А.В. Реформирование избирательной системы при проведении парламентских выборов в России // «Конституционное и муниципальное право», 2012, № 23. – 19-23 с.

[13] Лучин В. О., Белоновский В. Н., Пряхина Т. М. Избирательное право России. М., 2012. - 228 с.

[14] Воробьев Н.И. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Н.И. Воробьев. - Тамбов: изд-во ТГТУ, 2014. – 123 с.

[15] Воробьев Н.И. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Н.И. Воробьев. - Тамбов: изд-во ТГТУ, 2012. – 178 с.

[16] Дамаскин О.В. Избирательное право в судебной практике / О.В. Дамаскин. - М.: РЦОИТ, 2013. – 67 с.

[17] Дамаскин О.В. Избирательное право в судебной практике / О.В. Дамаскин. - М.: РЦОИТ, 2013. – 123 с.

[18] Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов / А. В. Иванченко. - М.: НОРМА., 2012. – 129 с.

ВВЕДЕНИЕ

Цель данной работы.Цель данной работы является рассмотреть правовое регулирование избирательных отношений.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи данной работы:

1. Дать понятие избирательной системы

2. Рассмотреть виды и принципы избирательной системы

3. Рассмотреть структуру и стадии избирательного процесса

Объект исследованияявляется общественные отношения, избирательная система и избирательный процесс.

Предмет исследования–нормативно правовые акты, регламентирующие правовой статус избирательных отношений.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Понятия избирательная система и избирательное право

В современной юридической литературе не имеется общей точки зрения на понятие "избирательная система". Одни под ней понимают совокупность фактических социальных отношений, возникающих в процессе организации и проведения выборов, взаимоотношения между избирателями и депутатами, другие под избирательной системой понимают порядок установления результатов выборов.

Избирательное право есть совокупность: избирательного права (юридические нормы, фиксирующие права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти) и порядка установления результатов выборов. Следовательно, избирательное право, и порядок подсчета итогов выборов являются составными частями избирательной системы. Таким образом, избирательная система и становится системой, так как она состоит из упорядоченной системы совокупности элементов, институтов: правовых норм и порядка определения итогов выборов. Это дает нам определение избирательной системы в широком смысле. В узком смысле – это порядок определения результатов выборов.

Важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, духовного и нравственного формирования каждой личности является свобода выбора. Для политически активных граждан выборы в органы власти - это нормальная потребность и возможность выражения своей позиции.

Конституция России, в отличие от многих зарубежных конституций, не содержит специальной главы об избирательном праве. Самые общие нормы включены в статью 32 Конституции Российской Федерации.

Отдельные правила связываются с избранием Президента Российской Федерации (ст. 81 Конституции Российской Федерации) и Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 96, 97 Конституции Российской Федерации). Но предусматривается, что порядок выборов в эти органы государственной власти должен определяться федеральными законами.

Избирательное право в объективном смысле - один из институтов конституционного права. Данная система конституционно-правовых норм, которые определяют круг лиц, имеющих право избирать или быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвующих в референдуме.

Избирательное право в субъективном смысле, выражается в предоставлении любому гражданину Российской Федерации возможности участия в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также в голосовании на референдуме и включая в свое содержание два компонента:

1) Пассивное избирательное право - право быть избранным на выборные должности.

2) Активное избирательное право - право избирать в органы государства и участвовать в голосовании на референдуме.

Возрастной ценз активного и пассивного избирательного права существенно различается. Согласно Конституции РФ право избирать возникает у граждан с 18 лет.[1]

Конституция РФ в ряде случаев определяет возраст, с наступлением которого возможно осуществление права быть избранным. Этот возраст установлен Конституцией РФ для избрания депутатом Государственной Думы Федерального Собрания - 21 год, а Президентом РФ - 35 лет при условии постоянного проживания в России не менее 10 лет.[2]

Также нарушение избирательного законодательства должностными лицами наказывается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

К источникам относятся:

- Конституция Российской Федерации;

- федеральные законы:

1. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"[3]

2. "О выборах Президента РФ"[4]

3. "О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ"[5]

- Конституции республик, уставы, законы субъектов РФ о выборах в представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления.