Понятие государства, его основные признаки и функции.

Политический институт – устойчивая совокупность норм, принципов и правил (государство, политические партии, профсоюзы).

Государство – это: 1) в широком смысле: общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. 2) в узком смысле: организация, система учреждений, обладающих верховной властью на определенной территории.

Признаки государства: 1. научно-экспертные 2. политические

1. Научно-экспертные:

А) Географические: территория (наличие границ), население

Б) Суверенитет – самостоятельность в принятии решений во внешней и внутренней политике.

В) Наличие публичной власти (противопоставлена личной власти; отделена от носителя /народа/ - этот признак отличает государство от родоплеменной организации, основанной на принципах самоуправления; власть представлена символами, имеет право на издание публичных законов и поддержание их исполнения).

Г) Монополия на легальное применение силы: наличие репрессивного аппарата, как основного метода принуждения. Внешний репрессивный аппарат представлен в виде армии. Внутренний – милиция, службы безопасности, суды, прокуратура.

Д) Право на взимание налогов: Налоги – это плата за предоставление государством услуг и за выполнение определенных функций. Становление социального государства (трата денег на граждан в виде гос. услуг) происходит при правлении Бисмарка во второй половине 19 века. В целом, развитие наблюдается в начале 20 века. А в России становление социального государства происходит при большевиках. Налог – безвозмездное изъятие денежных средств /данное право принадлежит только государству, полностью им монополизировано/.

Е) Принцип гражданства. Гражданство как наличие определенного комплекса прав и обязанностей, как определенная система отношений между гражданином и государством.

Главная обязанность – соблюдать закон. Главные права – политические, поскольку предполагают ту или иную форму участия в государстве, как политическом институте; кроме того, полит. права – допуск к принятию решений, касающихся всего общества. Наличие гражданства не ограничивает человека во вступлении в отношения с другими государствами /двойное гражданство/. (Сулимов: «В современном мире необходимо иметь гражданство!»).

2. Политические:

А) Выраженная и оформленная воля людей, которые решили считать себя государством.

Б) Признание со стороны других государств. Признание влечет за собой равенство в международных отношениях (если государство не признано – проблемное).

15. Формы правления современных государств:

Форма правления – способ организации высшей государственной власти. Организация верховной власти, структура, порядок взаимоотношений высших государственных органов.

Историография: 1) классификации Платона и Аристотеля:

Платон:

- разрабатывал теорию лучшего типа государства.

- аристократия→тимократия (власть воинов)→олигархия (власть богатых)→демократия (власть народа)→тирания /вектор направлен от лучшего к худшему; лучший вид правления аристократия/.

Аристотель:

Формы правления	Власть одного	Власть немногих	Власть большинства
Правильная	монархия	аристократия	полития
Неправильная	тирания	олигархия	демократия

2) Со временем происходит постепенное сокращение форм правления: Монтескье:

Формы правления	Деспотия	Монархия	Республика
Критерий/на чем построена власть	Страх	Честь	Добродетель
Площадь	Самая большая	Средняя	Маленькая

Формы правления современных государств:

-монархия

-республика /континент, где нет ни одной монархии – Южная Америка/

1. Республика («общее дело»):

1) Парламентская

2) Президентская

3) Республика со смешанной формой правления

* существуют исключения: СССР – советская республика; Северная Корея – идея чучхе; Ливия – джамахерия

* главные критерии разделения республик на 3 вида: 1) каким образом формируется каждый из органов власти 2) Каким образом распределены полномочия между органами власти.

Во всех трех видах республики органы государственной власти представлены: президентом («впереди сидящий», глава государства), парламентом (представительно-законодательный орган), правительством (исполнительный орган, исполняет бюджет). Данное деление основано на принципе разделения властей (ЗИС) – системе сдержек и противовесов для недопущения узурпации власти, для повышения эффективности. Полномочия всех органов перекрещены.

· США – Президент, Конгресс (Сенат, Палата представителей); Правительство

· Германия – Президент, Парламент (Бундесрат, Бундестаг); Правительство (председатель - канцлер)

· Франция – Президент, Парламент (Сенат, Национальное Собрание); Правительство (Совет министров)

· Россия – Президент, Федеральное собрание (Совет Федераций, Государственная Дума), Правительство (Совет министров)

1) Парламентская республика:

* нижняя палата - всегда избирается народом, верхняя – либо избирается (США), либо назначается (Россия: ½- избирается /Законодательным собранием региона/, ½- назначается /губернатором/), либо наследуется (Англия).

· Президент: избирается – Парламентом или специально созданным органом власти (собранием выборщиков) /в парламентской республике президент избирается только Парламентом, а не народом/. Президент наделен лишь представительскими функциями.

· Парламент обладает большей легитимностью, чем Президент. Именно на основе парламентского большинства формируется Правительство. Правительство формально ответственно перед Парламентом. Парламент реализует законодательную функцию: издает законы, принимаемые правительством к исполнению. Парламент вотирует (утверждает) государственный бюджет, тем самым, устанавливая финансовые рамки деятельности Правительства. Может выразить Правительству вотум недоверия, что влечет за собой отставку Правительства /или роспуск Парламента и проведение досрочных выборов/. Парламент имеет право предоставлять альтернативные варианты правительственных решений.

· Правительство: обладает исполнительной властью; формируется с предложения Президента лидеру победившей партии (но, может и другим – с кем легче сформировать коалицию) на выборах в Парламент сформировать правительство. Лидер партии становится главой правительства, он формирует правительство и определяет министров. Правительство обладает правом ходатайства перед Президентом о роспуске Парламента.

2) Президентская республика:

* США – классический образец.

· Президент избирается народом. Легитимность Президента выше. Президент является главой Правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой. Президент является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент обладает правом отлагательного вето на решения Парламента. Правда, Президенту может быть выражен импичмент – досрочное отстранение от власти (но, процедура очень затруднена).

· Парламент избирается народом. Парламент не может вынести Правительству вотум недоверия.

* В США: Сенат – представители от штата по 2 человека; Палата представителей - народом

· Правительство («Администрация президента»): глава Правительства – Президент. Правительство ответственно перед Президентом Правительство формируется совместно Президентом и Сенатом: назначение министров с предложения Президента и согласия Сената.

· *В США изначально конституция не предусматривала Правительство, поэтому на его место встала администрация президента.

3) Республики со смешанной формой правления: Главная отличительная черта – двойная ответственность Правительства: перед Президентом и перед Парламентом.

· Президент и Парламент избираются народом. Парламент не может сместить Президента, который в свою очередь вправе распустить Парламент с обязательным объявлением даты внеочередных парламентских выборов.

· Правительство: назначение премьер-министра исходит от Президента и Гос. Думы /Президент выдвигает кандидатуру на утверждение Думе, если Дума отклоняет кандидата 3 раза, то Думу распускают и назначают выборы в новую/. Премьер-министр фактически полностью ответственен перед Президентом, а Парламент контролирует Правительство через утверждение ежегодного бюджета, также Парламент может вынести Правительству вотум недоверия.

· Президент: глава государства, верховный главнокомандующий, представляет страну на международной арене, обладает правом отлагательного вето на решения Парламента, обладает правом введения чрезвычайного положения /но, тогда утрачивает право распустить Парламент/. Также обладает законотворческой функцией (подписывает )

Примеры : Франция, Россия

Монархия - форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу и передаётся по наследству.

1) абсолютная

2) конституционная (ограничена конституцией).

1) Абсолютная монархия — монархия, предполагающая неограниченную власть монарха. При абсолютной монархии существующие органы власти полностью подотчётны монарху, а воля народа официально может выражаться максимум через совещательный орган. Например: Саудовская Аравия, Катар, Оман.

2) Конституционная монархия — монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией. Конституционная монархия существует в двух формах: дуалистическая монархия и парламентарная монархия

Например: Великобритания, Дания, Швеция.

А) Парламентарная монархия — вид конституционной монархии, в которой монарх не обладает властью и выполняет только представительную функцию и лишь частично исполнительскими, иногда имеет право вето на решения Парламента. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом и формируется парламентским большинством. Парламент обладает большей властью, чем другие органы государства. (Великобритания)

Б) Дуалистическая монархия (двойственный) — вид конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена конституцией, но в заданных ею рамках монарх обладает полной свободой принятия решений. Монарх наделен, преимущественно, исполнительной властью и лишь частично законодательной. (Иордания, Кувейт, Марокко)