Пути реформирования политической власти в России

Осуществление в Российской Федерации демократических преобразований определило необходимость реформирования системы политической власти в соответствии с общецивилизационными закономерностями движения к демократическому общественному устройству и правовому государству. Политические преобразования развивались в направлении структурирования власти путем ее разделения, создания новых институтов власти, децентрализации, плюрализации власти, преодоления отчуждения человека от власти. 12 июня 1991 г. первым Прези­дентом в России был избран Б.Н.Ельцин. Затем была демонтирована система Советов, а в декабре 1993 г. принята новая Конституция, демократическим путем избрана новая представительная власть. 3 июля 1996 г. Б.Н.Ельцин был избран Президентом России на второй срок. 26 марта 2000 г. 52,6 % избирателей проголосовали за избрание Президентом страны В.В.Путина.

В плане государственно-территориального устройства Россия стала федерацией. В политическом плане Российская Федерация представляет собой демократическое федеративное правовое государ­ство с республиканской формой правления (президентскую республику). Государственная власть осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Институт президентства предполагает, что Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент принимает меры по охране сувере­нитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласование, функционирование и взаимо­действие органов государственной власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст.80 Кон­ституции РФ), формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, оп­ределяет военную доктрину страны, назначает послов и высший ко­мандный состав Вооруженных Сил РФ. Президент имеет право: распус­кать и назначать выборы в Госдуму, проводить референдумы, вно­сить законопроекты в Госдуму, подписывать и обнародовать феде­ральные законы (ст. 81,83,84,87). Одной из главных задач Прези­дента РФ является издание указов и распоряжений, обязательных для исполнения на всей территории страны. Президент является главой государства (ст.110). Правительство состоит из Председателя, его заместителя и федеральных министров. В сентябре 2000 г. было принято решение о создании в России Государственного Совета – исполнительного органа власти с консультативными функциями.

Как противовес исполнительной власти – правительству и пре­зиденту – существует парламент – общенациональный представи­тельный институт, законодательный орган страны. В России таким органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. В федеративных государ­ствах наличие двух палат позволяет сочетать принцип представи­тельства населения страны в целом и с представительством земель, штатов или иных административно-территориальных образований, вхо­дящих в состав федерации.

Нижняя палата Российского парламента – Государственная Дума – формируется посредством всеобщих, прямых выборов на многопартий­ной основе. Депутаты избираются сроком на 4 года, депутатом мо­жет стать каждый россиянин не моложе 21 года. Количество депута­тов Госдумы ограничено – 450 чел. Верхняя палата – Совет Федера­ции – состоит из депутатов, избираемых сроком на 4 года по норме по 2 депутата (один – от представительного, один – от исполнительного органа государственной власти) от каждой республики, края, области, автономной об­ласти, а также по 1 депутату от каждого автономного округа.

Важнейшей функцией российского парламента является издание и принятие законов. Федеральные законы принимаются Госдумой, затем переходят на рассмотрение в Совет Федерации и лишь в случае одоб­рения Советом Федерации направляются Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования и становятся действующими. Руководство дея­тельностью парламента осуществляют избираемый парламентариями спикер – председатель парламента – и его заместители. Для эффек­тивности работы парламента в нем из числа депутатов создаются постоянные комитеты, подкомитеты, комиссии.

В нашей стране при реформировании политической власти значи­тельные функции принадлежат судебной власти. Она выступает гаран­том соблюдения законности в деятельности других властей. Осуществляется посредством Конституционного, граждан­ского, административного и уголовного судопроизводства. Конститу­ционный суд РФ следит за правильностью действий Президента и пар­ламента. Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, Высший арбитраж­ный суд РФ рассматривает экономические споры.

Однако на практике принцип разделения властей в Российской Федерации реализуется с трудностями и противоречиями. Требуется перераспределение функций и полномочий властей на основе принципов относительной самостоятельности каждого структурного звена законодательной, исполни­тельной и судебной власти, непротиворечивости федеративных, общероссийских и муници­пальных законов, нацеленности властей на обеспечение прав каждого человека, легитимности и др. Необходимо соблюдать и осуществлять демократи­ческие принципы социальных общностей людей, идущие снизу, коррек­тировать содержание программ политической деятельности, элемен­ты политической системы в соответствии с их общими интересами. Основу всей власти должна составлять прямая демократия, непосред­ственное выражение воли масс.

Мировая практика свидетельствует о том, что государственные, федеральные и местные органы власти успешно функционируют при разделении и перераспределении властных полномочий. Если этого не сделать, то получится дублирование полномочий, борьба за портфели, война законов, неопределенность и размытость властей, а следовательно, их безвластие. Возникает дефицит власти.

Тема 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА