Структура и виды международных отношений. Основные международные организации

Субъектами международных отношений являются в первую очередь государства. Они определяют развитие всех форм меж­дународных отношений. Однако в современных условиях все большее влияние приобретают различные межгосударственные и международные организации, двусторонние и многосторонние коалиции; экономические и военно-политические союзы (блоки), региональные организации. Субъектами международных отноше­ний являются также партии, транснациональные компании, этни­ческие, конфессиональные, демографические группы, туристиче­ские фирмы, СМИ, террористические группировки, отдельные личности (народная дипломатия, туризм и т.д.).

Международные организации как субъекты международных отношений имеют более сложные структуры, чем межгосударст­венные. Международные организации создаются в экономиче­ской, политической, культурной, военной областях. Они могут быть межправительственными и неправительственными, а также смешанного типа, куда входят и правительственные структуры, и общественные организации, и даже индивидуальные члены. Меж­дународные организации могут вступать в межгосударственные отношения от своего собственного имени, а также от имени всех государств, входящих в него. Если в начале XX в. существовало 20 межправительственных и около 200 неправительственных ор­ганизаций, то в настоящее время их соответственно около 300 и более 2500.

Формирование политических институтов, организаций, учре­ждений называют институционализацией международных отно­шений. Институционализация - превращение какого-либо полити­ческого явления в упорядоченный процесс с определенной струк­турой отношений, иерархией власти, правилами поведения и т.д.

На международные отношения оказывают влияние различные факторы: географические, демографические, экономические, во­енные, национальные, религиозные, идеологические, культурно-цивилизационные. Можно выделить глобальный уровень между­народных отношений, который охватывает всех участников меж­дународных отношений. Именно на этом уровне появились гло­бальные мировые проблемы, для решения которых требуются усилия всех стран и народов без исключения. Существуют регио­нальные международные отношения, которые складываются меж­ду государствами определенного региона.

По горизонтали выделяют многосторонние и двусторонние международные отношения (воплощаются в блоках и союзах). Разновидностью многосторонних отношений являются групповые (коалиционные, межкоалиционные) взаимоотношения ряда госу­дарств, международных организаций.

Неотъемлемой частью международных отношений является международное право. Это система договорных, юридически за­крепленных норм и принципов, которые регулируют отношения между государствами и другими участниками (субъектами) меж­дународных отношений. Следует различать субъектов междуна­родных отношений (международные организации) и международ­ного права (национальные государства).

Рассмотрим основные международные организации. Первой международной организацией явился Всемирный почтовый союз (ВПС), который возник в 1875 г. и в настоящее время ведет свою работу в Брюсселе, выпускает ежегодники с перечнями всех меж­дународных организаций.

Значительную роль в системе международных отношений иг­рает Организация Объединенных Наций (ООН). Она стала прак­тически первым в истории механизмом широкого многогранного взаимодействия различных государств в целях поддержания меж­дународного мира и безопасности, содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов. ООН является глобальной организацией, насчитывающей 198 государств-членов. Офици­ально ООН существует с 24 октября 1945 г. Этот день ежегодно отмечается как день ООН.

Целями ООН выступают поддержание межгосударственного мира и безопасности; развитие дружественных отношений между нациями; осуществление сотрудничества в разрешении междуна­родных проблем; согласование действий наций в достижении об­щих целей.

ООН действует в соответствии со следующими принципами: суверенное равенство всех членов; разрешение споров мирными средствами; воздержание от угрозы силой или ее применения про­тив любого государства; государства-члены должны оказывать ООН всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздерживаться от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает дей­ствия превентивного или принудительного характера. Устав не дает ООН права на вмешательство в дела, входящие во внутрен­нюю компетенцию какого бы то ни было государства.

Прием в члены ООН открыт для всех миролюбивых госу­дарств, которые примут на себя обязательства по Уставу. Новые государства-члены принимаются Генеральной Ассамблеей по ре­комендации Совета Безопасности. Устав предусматривает приос­тановление членства или исключение за нарушение принципов Устава, но такие действия никогда еще не предпринимались.

Структура ООН включает шесть главных органов: Генераль­ную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социаль­ный Совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат. В структуре ООН действует также 15 специализированных учреж­дений, несколько программ и органов.

Генеральная Ассамблея является главным совещательным ор­ганом. Каждое из государств - членов ООН имеет один голос. Хо­тя решения Ассамблеи и не имеют обязательной юридической силы для правительств, за ними стоит мировое общественное мнение по важным международным вопросам.

Совет Безопасности согласно Уставу несет главную ответст­венность за поддержание международного мира и безопасности. Совет состоит из 15 членов: 5 постоянных членов - США, Рос­сийская Федерация (ранее СССР), Великобритания, Франция, Ки­тай - и 10 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на двух­летний срок. Каждый член Совета имеет один голос. Решения считаются принятыми, если за них проголосовало 9 из 15 членов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это право «вето» или «единогласия великих держав». Если постоянный член не согласен с решением, он может проголосовать «против», что имеет силу вето. Только Совет Безопасности имеет право прини­мать решения, которые государства обязаны выполнять, в то вре­мя как другие органы ООН дают рекомендации правительствам. Совет Безопасности может принимать решения об экономических санкциях, коллективных военных действиях.

Секретариат ООН состоит из Генерального секретаря и меж­дународного персонала, насчитывающего более 15 тысяч человек, которые работают в разных частях света.

Экономический и Социальный Совет учрежден Уставом в ка­честве главного органа по координации экономической и соци­альной деятельности ООН. Он состоит из 54 членов, избираемых на трехлетний срок. Совет консультируется с неправительствен­ными организациями (НПО) по вопросам, относящимся к его компетенции. Консультативным статусом при Совете обладают свыше 1500 НПО, которые рассматриваются как партнеры, цен­ные звенья, связывающие ООН с гражданским обществом.

Совет по опеке был организован для наблюдения за управле­нием подопечными территориями, включенными в систему опеки. Совет по опеке состоит из пяти постоянных членов Совета Безо­пасности - Китая, Франции, России, Великобритании, США. К настоящему времени все подопечные территории достигли само­управления или независимости.

Главным судебным органом ООН является Международный ^СУД, находящийся в Гааге (Нидерланды). Суд разрешает юридиче­ские споры между государствами-участниками и дает консультативные заключения ООН и ее учреждениям. В Суд могут обра­щаться государства - члены ООН. В Суд не могут обращаться ча­стные лица. Суд состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, голосующих независимо друг от друга. Они избираются на основе квалификации, а не гра­жданства на 9 лет и могут быть переизбраны. В составе Суда не может быть двух граждан из одной страны.

В рамках ООН сложился целый ряд организаций, которые ор­ганически вошли в систему международных отношений и как структуры ООН, и как самостоятельные организации. К ним отно­сятся:

- ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения);

- МОТ (Международная организация труда);

- ЮНЕСКО (Организация, занимающаяся вопросами культуры и науки);

- МВФ (Международный валютный фонд);

- МАГАТЭ (Международная организация по атомной энергии);

- ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию). Важным элементом международных отношений являются межгосударственные объединения, неправительственные органи­зации (НПО), военно-политические и экономические коалиции.

Европейские международные организации (Европейская по­литическая система):

ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе. Принципы ее деятельности были сформулированы в 1975 г. в Хельсинки. Цель - обеспечение сотрудничества в Европе в об­ласти безопасности. В совет ОБСЕ входят министры иностранных дел стран - участниц организации. В 1992 г. в ОБСЕ были приня­ты страны СНГ;

Совет Европы включает 39 государств-членов. Цель - защита и укрепление демократии, основных прав исвобод человека. Ин­ституты Совета Европы: Комитет министров (министров ино­странных дел стран-участниц), Парламентская Ассамблея, Коми­тет местных и региональных властей Европы (создан в 1994 г., входит 281 представитель от 39 стран - участниц Совета Европы);

ПАСЕ - Парламентская Ассамблея Совета Европы - совеща­тельный орган с консультативными функциями. Решения прини­маются абсолютным большинством. ПАСЕ обсуждает любые во­просы, входящие в компетенцию Совета Европы. Сессия ПАСЬ избирает Председателя на 3 года. На 1997 г. в ПАСЕ входил 281 член от 39 стран-участниц.