Структура, стадии, тины политического процесса

Прежде чем дать определение понятия «политический процесс», необходимо уяснить общенаучное значение термина «про­цесс». Процесс (от лат. processus - продвижение) - последовательная смена явлений, состояний в развитии чего-нибудь; совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата.

Зачастую определяют политический процесс как естествен­ный ход событий, обусловленный различными обстоятельствами. Если один из участников этих событий является субъектом поли­тики, то этот процесс является политическим. Рядовые граждане под политическим процессом понимают все, происходящее в по­литике.

Некоторые исследователи трактуют политический процесс как совокупность действий, направленных на решение политиче­ских целей; как определенный политический порядок; как процесс принятия и реализации решений.

Политический процесс рассматривается как способ функцио­нирования политически организованного общества, связанный с учреждением, осуществлением, эволюцией, изменением природы публичной власти.

Политический процесс представляет собой совокупную дея­тельность всех субъектов политических отношений, результатом которой является формирование и функционирование политиче­ской системы общества.

Политический процесс - это взаимодействие и деятельность политических субъектов, включенных в динамику практически-политических отношений. В нем находят отражение характер, степень политического участия различных сил, их отношение к существующей власти и тому политическому курсу, который эта власть проводит.

Рассмотрим структуру политического процесса. Во-первых, входит субъект - носитель власти. Различают официальных и неофициальных субъектов политического процесса. Официальные - лица и институты, которые наделены властными полномочиями. Неофициальные - группы интересов, политические партии, общественные движения, отдельные граждане, которые хотя и могут играть доминирующую роль в различных ситуациях, но не обладают официальными властными полномочиями. Во-вторых - объект, который должен быть создан или достигнут как цель процесса. В-третьих - средства, методы, ресурсы, исполнители процесса (ресурсы - знание, наука, технические и финансовые средства, настроения масс, идеология, общественное мнение и т.д.).

Можно выделить три уровня политического процесса в зави­симости от сферы участия, степени вовлеченности субъектов в решение проблем.

• Микрополитика - действия индивидов, групп, направленные на обеспечение себе поддержки со стороны официальных субъек­тов.

• Подсистемный уровень (подсистема политики) - деятель­ность людей, которая регулируется определенными границами, т.е. частные виды политики (жилищное строительство, транспорт, коммунальное хозяйство).

• Макрополитика - уровень высших государственных офици­альных лиц, лидеров парламента, правительства.

Политика существует в определенной среде, в которой функ­ционирует политический процесс. Среда может как сдерживать развитие политической системы, так и способствовать ему. Во внешнюю среду включаются такие характеристики, как географи­ческие (геополитика, наличие природных ресурсов), демографи­ческие (возраст, национальный состав населения), экономические (Уровень благосостояния, безработица, формы собственности), социальные, духовные и другие факторы.

Политический процесс можно рассматривать как взаимо­действие субъектов политики на центральном и региональ­ном уровнях, функционирование законодательных, исполни­тельных, судебных органов и административных служб. По значимости для общества тех или иных форм политического регулирования социальных отношений политические процессы можно поделить на:

• базовые, связанные с включением граждан в отношен государством, формами преобразования интересов и требований населения в управленческие решения;

• периферийные, которые раскрывают динамику формирования отдельных политических ассоциаций (партий, групп давления и т.д.), развитие местного самоуправления, другие связи и отношения в политической системе, не оказывающие принципиального влияния на власть.

Выделяют фазы (или этапы) политического процесса: форму­лирование или вызревание политической проблемы; выдвижение проблем на повестку дня политики; принятие политического ре­шения; исполнение принятых решений; оценка исполнения, эф­фективности и значения принятых политических решений.

Политическая деятельность начинается с четкого формулиро­вания целей. Это связано с этапом формулирования или вызрева­ния политической проблемы (policy formulation). Этап политиче­ского процесса, называемый «формулирование политики», связан с выработкой политического курса. В выработке политического курса принимают участие различные группы (государственные служащие, советники по политическим вопросам, политические партии; те, кто формулирует общественное мнение: СМИ, иссле­довательские центры). Государственная служба вносит вклад в выработку стратегического курса, поскольку призвана на практи­ке осуществлять все меры государственной политики и первой обнаруживать сбои в ее реализации.

Выдвижение проблем на повестку дня политики (policy agenda). Посредниками в выявлении значимых политических про­блем выступают институты представительства интересов различ­ных социальных групп: общественные объединения, политиче­ские партии, СМИ, избирательные кампании, аппарат государственного управления (бюрократия).

Политическая проблема рассматривается с точки зрения аль­тернативных путей достижения целей, последствий принятых ре­шений (decision making process). По сути это стадия разработки программ по различным направлениям государственной полити­ки.

Исполнение принятых решений (policy implementation) осно­вано на изыскании ресурсов и организации взаимодействия между различными уровнями государственной власти.

Заключительной фазой является оценка исполнения, эффективности и значения принятых политических решений (policy evalution). Разработка политической стратегии тесно связана с оценкой результатов, выходов политики. Они в свою очередь определяют среднесрочные перспективные задачи: механизм госу­дарственной власти должен обеспечивать демократически из­данному правительству возможность проведения в жизнь своей государственной программы, обеспечение контроля за результа­тами проводимой политики (например, используя индекс развития человеческого потенциала, который основан на учете средней продолжительности жизни населения, уровня материального дос­татка и образования).