Порядок создания политических партий,организационная структура

В Республике Беларусь в качестве учредителей политической партии могут выступать граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом. Для создания и деятельности политической партии необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска. Политические партии, союзы создаются и действуют на основе принципов свободы объединения, демократизма, законности, гласности, самоуправления и равноправия всех политических партий, союзов. Политическая партия строится исключительно по территориальному принципу и должна иметь Минскую городскую и областные организационные структуры в большинстве областей Республики Беларусь, создаваемые в порядке, установленном законодательством и уставом политической партии, в шестимесячный срок со дня государственной регистрации политической партии. Конституцией Республики Беларусь (часть 3 ст. 5) запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

Идеология политических партий не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан (часть 2 ст. 4 Конституции Республики Беларусь). Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели (часть 2 ст. 36 Конституции Республики Беларусь). Для создания и деятельности политической партии Законом о политических партиях предусматривается обязательная регистрация партии в Министерстве юстиции Республики Беларусь. Учредители партии созывают учредительный съезд или иное учредительное мероприятие, на котором принимают решение о создании политической партии, утверждают ее название и устав, принимают программу и избирают руководящие органы партии.

Учредительным документом политической партии является устав. Устав должен содержать следующие сведения: полное и сокращенное название политической партии; цели, задачи, предмет и методы деятельности; условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов, а также порядок их учета; порядок управления деятельностью партии; название, состав, порядок избрания, порядок и периодичность созыва, сроки полномочий органов политической партии, органов организационных структур и их компетенцию; порядок принятия и обжалования решений органов политической партии и органов организационных структур; источники и порядок формирования денежных средств и иного имущества партии, права ее органов по распоряжению имуществом, пределы распоряжения имуществом политической партии ее организационными структурами; порядок внесения изменений и (или) дополнений в учредительные документы партии, а также в ее программу; порядок реорганизации и ликвидации и порядок использования имущества, оставшегося после ликвидации политической партии; юридический адрес (место нахождения руководящего органа); структуру политической партии, условия и порядок создания и прекращения деятельности ее организационных структур. В уставе политической партии, союза могут содержаться и иные положения, не противоречащие законодательству (ст. 11 Закона). Порядок государственной регистрации политических партий, союзов, их символики, изменений и (или) дополнений, внесенных в уставы, реорганизация и ликвидация политических партий, союзов подробно регламентируется Законом Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. № 3266-XII “О политических партиях”, Декретом Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. № 2 “О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений”, постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 1995 г. № 76 “Вопросы политических партий и других общественных объединений в Республике Беларусь”, постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 30 августа 2005 г. № 48 “Об утверждении нормативных правовых актов по вопросам оформления и рассмотрения документов, связанных с государственной регистрацией политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений, их союзов (ассоциаций), а также государственной регистрацией и исключением из журнала государственной регистрации, постановкой на учет и снятием с учета их организационных структур”.

По результатам рассмотрения документов, представленных для государственной регистрации, Министерство юстиции принимает одно из следующих решений: о государственной регистрации политической партии, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав политической партии, союза; об отсрочке государственной регистрации политической партии, союза, их символики; об отказе в государственной регистрации политической партии, союза, их символики.

Зарегистрированной политической партии, союзу выдаются свидетельства о государственной регистрации, а сама партия, союз вносятся в Государственный реестр политических партий, союзов. Решение об отсрочке государственной регистрации политической партии, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав, на срок до одного месяца может быть принято Министерством юстиции в связи с нарушением установленного порядка создания политической партии, союза, утверждения их символики либо внесения изменений или дополнений в устав, если такое нарушение носит устранимый характер. Решение об отказе в государственной регистрации политической партии, союза принимается в случае: нарушения установленного порядка создания политической партии, союза, если такое нарушение носит неустранимый характер; несоответствия учредительных документов политической партии, союза (целей, задач, методов деятельности, территории распространения деятельности политической партии, союза) требованиям законодательства; непредставления политической партией, союзом всех предусмотренных законодательными актами документов, необходимых для государственной регистрации; несоответствия названия политической партии, союза, в том числе сокращенного, их символики, а также условий членства в политической партии, союзе требованиям законодательства и (или) их учредительным документам; невыполнения в месячный срок требований, указанных в решении об отсрочке государственной регистрации политической партии, союза; отказа выполнить законное предложение Министерства юстиции об изменении названия политической партии, союза. Отказ в регистрации политической партии учредители имеют право обжаловать в Верховном Суде Республики Беларусь.

Организационные структуры политической партии, наделенные правами юридического лица, подлежат государственной регистрации, а не наделенные правами юридического лица - постановке на учет. Государственная регистрация, постановка на учет осуществляются управлением юстиции областного, Минского городского исполнительного комитета по месту нахождения руководящего органа этой организационной структуры. Политические партии имеют фиксированное членство. Членами политических партий не могут быть иностранцы. Законом также запрещается деятельность на территории Беларуси политических партий других государств.

Место и роль политических партий в политической системе определяются, прежде всего, функциями, выполняемыми ими. Основными функциями политических партий являются: участие в борьбе за власть в государстве; участие в формировании и деятельности всех звеньев государственного аппарата; прямое или опосредованное участие в разработке, формировании и реализации внутри - и внешнеполитического курса государства; разработка и внедрение в сознание масс собственной идеологии; организация избирательной компании; установление связи между правящими структурами и народом (избирателями); расширение числа своих членов и сторонников и др. Политические партии Беларуси в силу ряда объективных и субъективных причин не заняли подобающего им места в политической системе.

Организационная структура политических партий, как правило, одинакова. Высшим органом партии является съезд. Постоянно действующий централизованный партийный исполнительный аппарат, состоящий из партийных профессиональных оплачиваемых функционеров, возглавляемых лидером или несколькими лидерами партии. Руководящий орган партии в обязательном порядке состоит не менее чем из трех членов политической партии. Затем следуют структуры партии по административно-территориальным единицам, наличие которых в г. Минске и более чем в половине областей является обязательным. Нижестоящие структуры подчиняются вышестоящим структурам. Высшим органом организационной структуры является конференция, общее собрание или иное собрание. Низовым звеном структуры любой партии является первичная ячейка, состоящая из членов партии.