Сотрудничество государств в борьбе с терроризмом на современном этапе в рамках ООН

Уровень преступности практически каждого государства мирового сообщества все в большей степени определяется фак­торами извне. Наиболее значимые по степени общественной опас­ности преступления нередко совершаются на территории двух и более государств, а преступно нажитое скрывается и «отмывает­ся» за пределами страны, где было совершено преступление. Поэтому, как справедливо отмечает Генеральный секретарь Ин­терпола Р.Кендалл, в нынешних условиях международная борьба с преступностью не может находиться в компетенции несколь­ких суперкоманд или супердетективов, а должна осуществлять­ся путем сотрудничества правоохранительных органов различ­ных стран на основе существующих международных соглашений, национальных законодательств, технических возможностей и, наконец, доброй воли всех заинтересованных сторон.

Генеральная Ассамблея еще 18 декабря 1972 г. приняла резо­люцию 3021 (XXVII), в которой государствам-членам ООН было предложено информировать Генерального секретаря о существу­ющем в их странах положении в области предупреждения прес­тупности. Государства должны были сообщать общее число офи­циально зарегистрированных преступлений и их распределение по десяти основным видам деяний (умышленное убийство, опас­ное посягательство на здоровье или достоинство личности, по­ловые преступления, похищения людей, грабеж, кража, мошен­ничество, незаконная торговля наркотиками, злоупотребление наркотиками, злоупотребление спиртными напитками).

Международное сотрудничество в области борьбы с преступ­ностью является составной частью международных отношений.

Даже те государства, которые не имеют тесных политических и экономических контактов, как правило, не пренебрегают кон­тактами в области противодействия преступности.

Формы международного взаимодействия в области борьбы с преступностью весьма разнообразны. Сюда входит:

—оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам;

—заключение и реализация международных договоров и соглашений по борьбе с преступностью, прежде всего транснациональной преступностью;

—исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным и гражданским делам;

—регламентация уголовно-юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка;

—обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов;

—проведение совместных научных исследований и разработок в области борьбы с преступностью;

— обмен опытом правоохранительной работы;

—оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров;

—взаимное предоставление материально-технической и онсультативной помощи.

В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН, принятым еще в 1950 году, каждые пять лет проводятся конгрес­сы ООН по предупреждению преступности и обращению с пра­вонарушителями. Только конгресс 1990 года, в котором участво­вали 127 государств мира, принял свыше 50 документов по пяти вопросам повестки дня: предупреждение преступности и уголовное правосудие в контексте развития; политика в области уголовно­го правосудия в связи с проблемами, касающимися тюремного заключения, других уголовно-правовых санкций и альтернатив­ных мер; национальные и международные действия по борьбе с организованной преступностью и террористической деятель­ностью; предупреждение преступности несовершеннолетних, правосудие в отношении таких лиц; нормотворчество и руково­дящие принципы ООН в области предупреждения преступнос­ти, а также уголовного правосудия.

Стратегические вопросы международного сотрудничества в области борьбы с преступностью решаются Организацией Объединенных Наций. И это не случайно, поскольку преступность не существует сама по себе, ее уровень определяется всей систе­мой международных контактов. На Генеральной Ассамблее ООН (сентябрь 1991г.) отмечалось, что «рост преступности в сочета­нии с процессом приобретения его транснационального харак­тера ставит под угрозу внутреннюю безопасность государств, посягает на свободу человека жить без страха, а также может подорвать международные отношения. Все это требует создания эффективных международных механизмов и более тесного со­трудничества между государствами».

Функция ООН как организатора борьбы с преступностью в мире заложена в уставе этой международной организации. Так, в ст. 1 Устава ООН говорится, что ООН поддерживает международ­ный мир и безопасность, развивает дружественные отношения между государствами осуществляет международное сотрудни­чество в разрешении международных проблем экономического, социального и гуманитарного характера.

Борьба с организованной транснациональной преступностью постоянно находится в центре внимания ООН. С этой целью раз­работана специальная Программа ООН по борьбе с преступнос­тью и уголовному правосудию, в основе которой лежат решения Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Сове­та и Комиссии ООН по предупреждению преступности и уго­ловному правосудию, рекомендации конгрессов ООН по предуп­реждению преступности и обращению с правонарушителями.

ООН вырабатывает основные стандарты, принципы, рекомен­дации, формулирует международные нормы в защиту лиц, обви­няемых в совершении преступлений, и лиц, лишенных свободы. Эти нормы исходят из положений Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политичес­ких правах.

Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд документов, ко­торые прямо направлены на борьбу с преступностью в мире. В их числе минимальные стандартные правила обращения с зак­люченными, кодекс поведения должностных лиц по поддержа­нию правопорядка, меры борьбы против коррупции, междуна­родный кодекс поведения государственных должностных лиц, основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, основные принципы, касающиеся независимости судебных органов, основные принципы, касаю­щиеся роли адвокатов.

18 декабря 1991 г. была принята Программа ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, глав­ная задача которой, как говорится в ее преамбуле, — оказание помощи в удовлетворении насущных потребностей мирового сообщества в деле предупреждения криминальных проявлений и правосудия. Основные цели Программы следующие:

—борьба с преступностью национального и транснационального характера;

—объединение усилий государств — членов ООН в преду­преждении транснациональной преступности;

—более эффективное отправление уголовного правосудия;

—содействие соблюдению самых высоких стандартов справед­ливости, гуманности, правосудия и профессионального поведения.

Для максимальной активизации борьбы с преступностью в 1992 г. в составе Экономического и Социального Совета ООН была создана Комиссия по предупреждению преступности и уго­ловному правосудию. В Комиссию входят представители 40 го­сударств — членов ООН, избираемые на три года. Комиссия зани­мается разработкой проектов руководящих принципов предуп­реждения преступности и уголовного правосудия, определяет планирование мероприятий ООН по борьбе с преступностью, оказывает содействие институтам ООН, готовит Конгрессы ООН. Именно в рамках Комиссии была подготовлена принятая 51-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН (1996 г.) Декларация о преступности и общественной безопасности. В Декларации ука­зано, что все государства — члены ООН должны взять на себя торжественное обязательство взаимно сотрудничать в целях пре­дупреждения опасной транснациональной (в том числе органи­зованной) преступности, незаконного оборота наркотиков и ору­жия, контрабанды, других незаконных товаров, организованной торговли людьми, террористических преступлений, коррупции и отмывания преступных доходов.

Постоянное расширение масштабов международного сотруд­ничества, его направлений и форм побудили Генеральную Ас­самблею поручить Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию рассмотреть вопрос о разработке меж­дународной конвенции против организованной транснациональ­ной преступности. Это поручение вытекало из положений Неапольской политической декларации и Всемирного плана дейст­вий, принятых Всемирной конференцией по борьбе с организован­ной транснациональной преступностью (Неаполь, ноябрь 1994 г.)

Немаловажны и усилия ООН по подготовке так называемых модельных соглашений, к которым относятся Типовой договор взаимной помощи в области уголовного правосудия, Типовой договор о передаче уголовного судопроизводства, Типовой до­говор о выдаче, Типовой договор о передаче надзора за правона­рушителями, которые были условно осуждены или условно ос­вобождены, Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей.

Помимо Комиссии по предупреждению преступности и уго­ловному правосудию в систему органов ООН, специально зани­мающихся вопросами борьбы с преступностью, входят: Центр по международному предупреждению преступности (Венский центр), Межрегиональный римский научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия, Азиатс­кий и Дальневосточный институт ООН в Токио по предупреж­дению преступности и обращению с правонарушителями, Хельсинский институт по предупреждению преступности и борьбе с ней, Африканский институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Арабский исследо­вательский и учебный центр в Эль Риаде по вопросам безопас­ности, Австралийский (Канберра) институт криминологии, Канадский (Ванкувер) Международный центр по реформам уго­ловного законодательства и политике по уголовному правосу­дию. Названные институты проводят научные исследования, занимаются вопросами повышения квалификации кадров нацио­нальных правоохранительных органов, оказывают методическую, материальную и техническую помощь в разработке разного рода проектов, обеспечивают заинтересованные организации инфор­мацией о преступности и мерах борьбы с ней в мире.

ООН в силу своего специфического положения, в борьбе с преступностью решает в основном задачи глобального, страте­гического характера. Более конкретные, тактические задачи решаются региональными международными организациями: Со­ветом Европы, Европейским Союзом, Организацией американ­ских государств, Лигой арабских стран, Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии, Организацией африканского единства.