Тема 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

1. Структура политической системы. Типы политических систем.

2. Государство как институт политической системы.

3. Политические партии и общественно-политические организации.

Ключевые слова: авторитарная политическая система, государство, демократическая политическая система, империя, монархия, общественно-политические организации, политические партии, политическая система, республика, тоталитарная политическая система

1. Политическая система общества — это сложная разветвленная совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, разнообразных форм их взаимодействий и взаимоотношений, в которых реализуется политическая власть. В политологии нет единства в определении структуры политической системы. Количество ее элементов варьируется от исследования к исследованию.

В российской науке в последние годы утвердилось представление о структуре политической системы как взаимосвязи четырех подсистем:

— регулятивная подсистема, включающая политические и правовые нормы, которые регулируют в политической и законодательной формах общую направленность политической жизни, пределы полномочий властных органов, политических институтов, а также права и обязанности граждан.

— институциональная подсистема, представляющая политическую организацию общества, своеобразный каркас политической системы, состоящий из совокупности государственных органов, политических партий и общественных организаций.

— функционально-коммуникативная подсистема, включающая политические отношения, которые выражают реальную систему власти в обществе, характер связей между политическими субъектами, сущность политического режима. Политические отношения проявляются прежде всего через отношения сотрудничества и соперничества социальных сил и политических субъектов, через их функции, роли и связи.

— духовно-идеологическая подсистема (политическое сознание) является совокупностью взглядов и установок, отражающих отношение граждан к политической действительности. В известной степени они находят выражение в политической культуре общества, проявляют себя в системе господствующих постулатов и традиций.

В основу типологии политических систем положены многие факторы, отсюда вытекает их многообразие.

Если оценивать характер взаимодействия политической системы с внешней средой, то различают открытые и закрытые системы. Последние сводят к минимуму общение с внешней средой, они невосприимчивы к ценностям иных систем, такие системы самодостаточны, так как пользуются исключительно внутренними ресурсами. Напротив, открытые системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром, восприимчивы к ценностям других систем, а потому динамичны и адаптированы.

Если в основу классификации положен тип политического режима, то все многообразие политических систем сводится к трем видам: тоталитарные, авторитарные и демократические системы. Для тоталитарной политической системы характерно полное подчинение общества и личности власти, всеобъемлющий контроль государства над гражданами, в том числе над их неполитической деятельностью (культурой, искусством и даже интимными отношениями). Авторитаризм отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохранении определенной автономии личности и общества во внеполитических сферах. И наконец, демократия характеризуется контролем большинства гражданского общества над властью.

2. Государство является основным институтом политиче­ской системы общества. Оно организует совместную дея­тельность и отношения людей, социальных групп, классов, ассоциаций и контролирует ее. В руках государства кон­центрируются власть и ресурсы, позволяющие ему решаю­щим образом влиять на все проявления общественной жизни. Оно — центральный институт власти в обществе и как таковой сосредотачивает в руках рычаги, приводящие в движение общественный организм.

С момента появления первых политических теорий и до сего дня в политологии не прекращаются попытки понять сущность государства, причины и процесс его возникнове­ния, охарактеризовать его функции и свойства.

Распространены следующие концепции происхождения государства.

— Теократическая теория, в соответствии с которой госу­дарство — акт Божьего промысла. Обоснование внеземного происхождения веками поддерживало авторитет правите­лей, оправдывало их абсолютную власть, предписывало обязательность их решениям.

— Патриархальная концепция трактует государство как большую семью, возникшую в процессе соединения родов в племена, племен в государства. Согласно этой трактовке отношения монарха и подданных соответствуют отношени­ям отца и членов семьи, задача монарха — забота о поддан­ных, обязанность последних — повиновение.

— Теория завоевания (насилия) объясняет процесс воз­никновения государства как результат политического дей­ствия — завоевания, насилия, внутреннего или внешнего. След­ствием победы сильного над сла­бым, большинства над меньшин­ством и является государство, становящееся органом управления побежденными.

— Договорная теория (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо) объясняет происхождение государства как результат соз­нательно заключенного между людьми договора. Государ­ству, по мнению сторонников этой теории, предшествует полная анархия, «война всех против всех», — «естественное состояние» — состояние неограниченной личной свободы. Ею люди сознательно решили поступиться в пользу государства, призванного обеспечить им безопасность, защиту личности, собственности.

— Марксистская теория объясняет происхождение госу­дарства разделением труда, появлением частной собствен­ности, а вместе с ней и классов с непримиримыми интере­сами. Экономически господствующий класс создает госу­дарство для подчинения себе неимущих. Государство, следовательно, становится орудием защиты интересов эко­номически господствующего класса.

Основными признаками государства являются:

1. Оно выступает как единая организация политической власти в масштабах всей страны, осуществляет власть в пределах определенной территории, пространствен­ные пределы которой определены государственной границей. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства.

2. Государство обладает специальным механизмом, системой органов и учреждений, непосредственно управляющих обществом. К ним относятся институты законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти, органы принуждения: армия, милиция (полиция), службы безопасности.

3. Государство выступает источником права и закона, для осуществления которых оно pacполагает специальными органами (суды, прокуратура, пенитенциарные (исправительные) учреждения).

4. Государственная власть независима от других властей как внутри страны, так и вне нее. Ее суверенитет выражается в верховенстве, то есть:

а) в обязательности ее решений для всего населения;

б) в возможности отмены актов негосударственных политических институтов;

в) в обладании исключительным правом на издание законов, в монополии на легализованное насилие.

5. Государство обладает правом взимания налогов и других обязательных платежей, обеспечивающих его экономическую самостоятельность.

Важнейшими институтами государства являются:

— представительные органы (парламент);

— исполнительно-распорядительные органы (президент, правительство, премьер-министр);

— надзорно-контрольные органы;

— судебная система;

— органы власти общественного порядка, государственной безопасности;

— вооруженные силы.

В обществе государство выполняет ряд функций. Важнейшие из них:

— экономическая функция — регулирование экономи­ческих процессов путем налоговой, кредитной поли­тики, с помощью санкций или создания экономиче­ских стимулов;

— социальная функция — регулирование отношений между разными группами (социальными слоями, классами, этносами и т.д.), поддержка социально незащищенных слоев населения, содействие разви­тию систем образования, здравоохранения;

— правовая функция — установление правовых норм, обеспечение их выполнения;

— культурно-воспитательная функция — создание ус­ловий для удовлетворения культурных потребностей населения;

— внешние функции государства включают: 1) оборону страны; 2) экономическое, технологическое, культур­ное и иное сотрудничество с другими странами, уча­стие в работе международных организаций.