Ответственность МСУ и их ДЛ

Полномочия МСУ и охрана здоровья

ФЗ 21 ноября 2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» ст. 2 – охрана здоровья граждан – система мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигенического, противоэпидимического характера направления на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетия его жизни и предоставление ему помощи.

ФЗ 2003 г. ч.1 п. ст. 15, ст. 16 ч.1 п.14 скорой медицинской помощи….

….п.30 ч.1 ст. создание, развитие, обеспечение, охрана …

Формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения, развитие учреждений муниципальной системы здравоохранения, создание условий для развития частной системы здравоохранения, организация первичной медико-санитарной помощи, поликлинических и больничных учреждений, включая обеспечение указанных организаций лекарствами и препаратами, обеспечение граждан лекарствами (льготников) на соответствующей территории.

ОМСУ отвечают за каждого работающего и страхователем

На 2012 год и плановый период 2013-14 годы ФЗ от 30 ноября 2011 № 72 ФЗ

Полномочия ОМСУ в сфере соц. защиты

ФЗ:

От 10 декабря 1990 №195 «Об основах соц. обслуживания населения в РФ»

От 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

От 24 июля 1998 г. №124 «Об Основных гарантиях прав регионов РФ»

Которая осуществляет помощь и поддержку по различным направлениям

Службы существуют на данный момент за счет средств местного бюджета

Бесплатная консультации, организациия благотворительные акций, помощь инвалидам, престарелым людям, организация отдыха для пенсионеров, детей из малообеспеченных семей,

Муниципальная система соц обеспечения состоит также из муниципальных предприятий и учреждений, находящихся в ведении органа МСУ.

Вывод:

Жилищно-коммунальное хозяйство МО включает жилищный фонд и нежилые помещения, объекты коммунального назначения: водопровод, стеклоснабжение, канализация, электро-газоснабжение, объекты благоустройства и озеленения, объекты утилизации и переработки бытовых отходов, дороги местного значения, места захоронения (городские кладбища). Жилищный фонд, его формирование было основано на постановлении … от 27 декабря 1991 г. №3020 «О разграничении гос. соственности РФ на федеральную собственность, гос. собственность республик и муниципальную собственность.

В жилищной сфере составляет ЖК и З РФ от 4 июля 1991 г. №1541 «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Собственником фонда является

В конституции закреплено предоставляется бесплатная... бесплатно отдавать.

Компетенция ОМСУ в сфере ЖФ: учет муниципального ЖФ, ведение учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, принятие решений о переведении жилого помещения в нежилое и нежилых в жилые, согласование переустройства и перепланировки помещения и иные вопросы отнесенный ЖК, иными ФЗ и законами субъектов к вопросам решения ОМСУ.

ОМСУ могут осуществлять прямой контроль за деятельностью ТСЖ

Полномочия в сфере коммунального хозяйства.

Финансовые основы МСУ

1. Бюджет МО рассматривается в 3 категориях:

1. бюджет как материальная категория – совокупность денежных фондов, составляющих понятие доходов и расходов. Можно отметить, что бюджет как материальная категория можно соотнести с понятием «казна», закрепленного в ГК – трактуется более широко.

2. бюджет как экономическая категория – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе планового образования, распределения и использования денежных фондов МО.

3. бюджет как правовая категория – принятый акт представительного органа МО «Бюджет города НН на соответствующий финансовый год». Бюджет принимается на каждый финансовый год.

1. Бюджетный процесс

В каждом МО принимается положение о бюджетном процессе в данном МО – см. положение НН. Положение принимается на основании федерального и регионального законодательства.

Общая характеристика:

Бюджетный процесс длиться около 3,5 лет. Бюджет на определенный год планируется в соответствии с общегосударственной политикой, государственными программами и в соот. с программами дальнесрочного = 5-10 лет, среднесрочного = 3-5 лет и краткосрочного = 1-3 года развития данного МО. Программы утверждаются и принимаются ПО МО. Общегосударственное значение планирование как государственного, регионального, так и местных бюджетов и их составление на очередной год начинаются с послания Президента федеральному собранию. В соот. с Бюджетным кодексом послание должно поступить не позднее марта года, предшествующего финансовому. В послание обозначено основные направления внутренней и внешней политики и приоритетные направления развития государства.

1 стадия – подготовка проекта правового акта о бюджете. Подготовка возложена на местную администрацию как исполнительный орган, финансовые службы, экономические подразделения местной администрации, комиссии ПО. Проект акта передается на рассмотрение и принятие в ПО МО.

2 стадия – рассмотрение и принятие бюджета представительным органом. – см. положение о бюджетном процессе в НН. Акт должен быть подписан ПО, главой МО и обнародован.

3 стадия – исполнение бюджета. Исполнение осуществляет администрация. В РФ создана система казначейского исполнения бюджетом. Создание министерство финансов РФ создана служба федерального казначейства, которая имеет структуру и подразделение на уровне субъектов и в МО.

В Ниж. области средства распределяются в соот. с законом Ниж. обл от 14 июля 2005 г. №89 «О межбюджетных отношениях в Ниж. области».

4 стадия – отчет об исполнении. Отчет подготавливает администрация и предоставляет на рассмотрение и утверждение представительный орган МО. Отчет утверждается в форме правового акта.

Органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджета:

1) Федеральные: фед. казначейство, министерство финансов РФ, фед. налоговая служба, счетная палата РФ.

Счетная палата в соот. с К РФ образована Гос. Думой и Советом Федерации (ФЗ «О счетной палате РФ» 1995 г.).

Структурная палата – председатель назначается ГС, зам. Председателя назначается СФ, 6 аудиторов от ГД на 6 лет назначаются и 6 аудиторов от СФ на 6 лет.

2) На уровне МО органы осуществляющие контроль: контрольный орган, который образуется в соответствии с нормами, закрепленными в ФЗ 2003 г. Наличие КО в структуре не явл. обязательным.

1. Доходы МО:

1. Налоговые доходы – налоги, которые, во-первых, в соот. с НК РФ к местным налогам отнесены земельные налог и налог на имущество ФЛ.
2. Неналоговые доходы – от деятельности казенных предприятий; от сдачи в аренду муниципального имущества (движ\недвиж), земель; от приватизации муниципального имущества; ст. 222 ГК незаконные постройки, которые могут перейти в собственность муниципалитета; бесхозное имущество (в соот. с ГК); от штрафов и др. взысканий (в соот. с КоАП РФ); от внешней деятельности МО; от размещения ценных бумаг; доходы по % за выданные кредиты; от проведения муниципальных лотерей.

МО может выступать в качестве кредитора – предоставление денежных средств различным субъектам на условиях возвратности и срочности. Возвратность – возвращение основной суммы и % предусмотренные в договоре. Срочность – исполнение обязательств в сроки, предусмотренные в договоре.

МО может выступать в качестве заемщика. Заимствование может быть в виде:

1. выпуск ЦБ (облигации) – займы ЮЛ, их распространение среди определенного круга субъектов.
2. в банках
3. иная форма в рамках закона

Ответственность МСУ и их ДЛ

1. Понятие и виды

- неблагоприятные последствия, наступающие в случаях принятия органами или ДЛ МСУ противоправных решений, неосуществление или ненадлежащее осуществление своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм.

Виды:

1. в зависимости привлекаемого к ответственности:

а) О МО

б) О органов МО

в) О ДЛ МО

г) О гос. органов

д) О ФЗ и ЮЛ

2. в зависимости от субъекта перед котормх выступает ответственность:

а) перед населением

б) перед государством

в) перед ФЛ и ЮЛ

3. в зависимости от характера правонарушения и санкций за его совершение

а) дисциплинарная

б) административная

в) гражданско-правовая

г) уголовная

1. Особенности привлечения к дисциплинарной административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности

Дисциплинарная ответственность: различают муниципальных служащих и ДЛ МСУ.

Ответственность муниципальных служащих устанавливается законодательством о муниципальной службе и законодательством о труде. В соот. со ст. 3 Закона №25 2007 г. «О муниципальном службе» на МЛ распространяется действие трудового законодательства. Ст. 27 данного закона – замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. МС может быть временно отстранен от исполнения должностных обязанностей. Ст. 27 и нормы трудового законодательства прямо указывают на наличие вины работника в качестве обязательного признака дисциплинарного проступка. Дисциплинарные взыскания применяются на основании приказа (распоряжения) ДЛ, наделенного правом привлекать к дисциплинарной ответственности. Это лицо, назначившее МС на должность – глава администрации. ДО выборных ДЛ и депутатов предусматривается законом субъектов и НПА МО, например, дисциплинарным проступком депутата чаще всего признается нарушение порядка работы ПО, который может быть выражен в таких деяниях: непосещение заседания ПО, нарушение правил депутатской этики, нецензурное выражение. Дисциплинарные взыскания могу быть к депутатам следующие: лишение слова, удаление из зала заседания, выговор и др.

Административная ответственность – ДЛ ОМСУ несут АО в случае совершения ими при исполнении служебных обязанностей правонарушений, предусмотренных КоАП РФ. В соот. с ФЗ 2003 г. ДЛ – это выборное лицо, заключившее контракт, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения или по организации деятельности ОМСУ. Ст. 2.4, 2.10, 14.9 КоАП.

Гражданско-правовая ответственность –

Законодательство нижегородской области.

Должностное лицо не является субъектом ГП, поэтому гр-пр ответственности могут быть привлечены только ОМСУ.

Случаи наступления ответственности ОМСУ:

1. органы (их ДЛ) МСУ несут ответственность, если своими противоправными действиями (например, принятие незаконного правового акта) либо своим бездействием (например, непринятие мер, установленных законодательством или иными правовыми актами), что привело к причинению вреда имущественного или морального. Возмещение в данном случае регулируется статьей 1069 ГК. Возмещение вреда производится за счет казны муниципального образования. От имени казны в соот. со ст. 1071 выступают соответствующие финансовые органы. Муниципальные образования вправе предъявить виновному ДЛ регрессный иск в размере выплаченного возмещения или ином размере в соот. со 1081 ГК.
2. принятие органами и ДЛ ОМСУ незаконно-правовых актов, нарушающих права и свободы граждан. Такой акт может быть обжалован в судебном порядке – обращение в суд, или административном порядке – обращение в вышестоящий орган или к вышестоящему ДЛ. В случае признания судом или вышестоящим органом или ДЛ действия или обжалуемого решения незаконным, суд отменяет примененное гражданином меры ответственности или иным способом восстанавливает нарушенные права и свободы, ДЛ или орган вышестоящий направляют соот. мнение нарушившему органу или лицу.
3. причинение вреда органами и ДЛ в результате хозяйственной и технической деятельности:

1) наступление ответственности в случае невыполнения условий гр-пр договоров с ФЛ и ЮЛ – ст. 1064 ГК. ст. 41 ФЗ 2003 г. и гр. законодательству ОМСУ явл. ЮЛ и в гражданском обороте выступают на равных условиях другими субъектами.

2) Наступление ответственности в случае причинения вреда техническими средствами.

Уголовная ответственность – наступает в случае совершения деяния ДЛ, содержащее все признаки состава преступления и предусмотрено УК. Перечень этих деяний содержится в главе 30 Преступления против гос. власти … В примечании к ст. 285 дано определение ДЛ, которым следует руководствоваться для привлечения к ответственности. Ст. 40 ФЗ 2003 г. – гарантии прав депутатов, членов выборных органов МСУ, выборных ДЛ – могут быть привлечены за высказанную позицию и за др. действия.

3.Ответственность органов и ДЛ перед населением, перед ФЛ и ЮЛ, и перед государством.

Перед населением

В соот с ФЗ 2003 г. ответственность выборных и ДЛ наступает по основаниям и в порядке, которые предусмотрены уставом соответствующего МО… Фактически выборные ДЛ несут ответственность в форме досрочного прекращения полномочий на основании решения, принятым избирателем об отзыве выборного лица. Ст. 24, 71 ФЗ 2003 г.

Перед ФЗ и ЮЛ

Наступает при нарушении законных прав и интересов граждан и ЮЛ. Порядок установлен ФЗ, законами субъектов и уставами МО. Порядок защиты прав и интересов ФЛ и ЮЛ, во-первых, административный, на основании ст. 33 К РФ право на обращение в государственные и муниципальные органы, и в соот. с законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрений обращений граждан РФ» и судебный порядок защиты.

Перед государством

Ответственность органов и ДЛ перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими К РФ, ФЗ, законов субъектов РФ, устава МО, или ненадлежащего осуществления органами или ДЛ переданных им отдельных гос. полномочий. Ст. 72, 79 К РФ

Гарантии МСУ

1. Понятие и виды

В соот. с К РФ в РФ признается гарантируется МСУ – см. институт власти. К РФ закрепляет гарантии следующие:

право на судебную защиту

право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами гос. власти (например, передача отдельных гос. полномочий) и реализация ОМСУ иных решений гос. орган, закрепленных в законодательстве.

Запрет на ограничение прав МСУ

Система гарантий прав МСУ охватывает или предполагает совокупность условий или средств, обеспечивающих реализацию гарантий и их правовую защиту.

Общие гарантии: духовные, социальные, организационно-политические, юридические или специальные, экономические и другие.

Организационно-политические: обеспечиваются правовым демократическим режимом в стране. Ответственность в данной гарантии

1) устанавливается см. МСУ в пределах своих полномочий

2) происходит стимулирование развития МСУ (в том числе посредством принимаемых законов и подзаконных актов, предусматривающих программы развития определенных сфер в обществе, стимулирование в развитии, в том числе и в соц. сферах посредством выделения средств из фед. бюджета, бюджета субъектов

3) население предоставляется равное МСУ

4) др. формы

Духовные: система духовных ценностей человека и общества, уровень правовой культуры, правосознания и культуры в обществе.

Экономическая: является экономическая система общества, в основе которой лежит:

Свобода экономической деятельности, в том числе предпринимательской

Многообразие и равенство форм собственности, в том числе муниципальной

Социальные: развитие соц. структуры общества, поддержание гос. и муниципальными образованиями малообеспеченных, инвалидов, работа с несовершеннолетними, пожилыми лицами и т.д.

Специальные или юридические гарантии: гарантии защиты прав МСУ

1. Правовые гарантии – …, которые устанавливают правила местной жизни.

1. территориальная гарантия – право на наличие собственной территории МО, в границах которого осуществляется МСУ, т.е. местные акты распространяют свое действие на всей территории в пределах границ. Право на изменение границ, на преобразование, т.е. на слияние с др. МО либо выделение, право наделения статусом городского округа.

1. Организационные – ст. 12 К РФ - см ОМСУ, население см. формирует структуру органов МСУ, выборность представительного органа, глава МО - выборное ДЛ в любой из модели, назначение главы администрации по контракту с объявлением конкурса открытым, обозначение модели, наделение полномочиями органов и ДЛ, их закрепление в уставе и местных правовых актов, гарантия в области муниципальной службы и др…

1. Экономические гарантии – К РФ закрепляет право муниципальной собственности, самостоятельное принятие и исполнение местного бюджета, самостоятельное управление муниципальным имуществом, в том числе отчуждение, передача муниципального имущества муниц. Учреждению в пользование, владение, распоряжение, др…..

Право на защиту прав:

Административная

Судебная

Президентская

Право на обращение граждан, на создание ТОС, право на отзыв выбранных ДЛ, депутатов,