Действие нормативных правовых актов во пространстве и по кругу лиц
Действие нормативных правовых актов в пространстве связано с определением территории, на которой нормы этих актов подлежат применению.
В международном праве под территорией государства понимается часть земного шара, принадлежащая определенному государству и находящаяся под его суверенной властью. В состав территории государства входят: вся суша в пределах его границ, включая недра; внутренние (национальные) и территориальные воды (прибрежные воды морей и океанов определенной ширины); воздушное пространство в пределах границ государства; военные суда (морские и воздушные) под флагом государства; невоенные суда под флагом государства в открытом море и международном воздушном пространстве; космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистрировавшего объект. К территории государства приравниваются территории посольств, консульств, миссий, находящихся за рубежом.
Эти теоретические положения нашли нормативное закрепление в статье 68 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»: «Нормативные правовые акты республиканских (центральных) государственных органов имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления — на соответствующей территории Республики Беларусь».
Законодательство Республики Беларусь может применяться также в случаях, если правонарушения совершены ее гражданами на территории другого государства. Так, согласно статье 6 УК Республики Беларусь граждане, совершившие преступление вне ее пределов, подлежат ответственности по белорусскому законодательству, если совершенные ими деяния признаны преступлениями в государстве, на территории которого они были совершены, и если они не понесли уголовную ответственность в этом государстве.
Что касается применения нормативных правовых актов одной страны на территории другой, то оно может осуществляться лишь в соответствии с международными соглашениями. Например, между странами, входящими в Содружество Независимых Государств, подписана Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, в которой определен порядок взаимоотношения этих стран в случаях возникновения юридических дел, связанных с территориальными пределами действия актов государств.
Действие нормативных правовых актов по кругу лиц означает их действие в отношении всех субъектов права, находящихся на его территории: граждан государства, лиц без гражданства, иностранцев, лиц с двойным гражданством, а также всех организаций, функционирующих на территории данного государства.
Такое положение закреплено в части 2 статьи 68 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»: «Действие нормативных правовых актов, за исключением случаев, установленных законом и международными договорами Республики Беларусь, распространяется на граждан и юридических лиц Республики Беларусь, а также находящихся на территории Республики Беларусь иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц».
Некоторые нормативные правовые акты распространяют свое действие лишь на определенные категории лиц, государственных органов, организаций. Определенные акты распространяются только на военнослужащих, пенсионеров, инвалидов и т.п.
В соответствии с законодательством Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на ее территории пользуются правами и свободами и несут обязанности наравне с гражданами страны, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами Республики Беларусь. Так, в отношении указанных лиц имеются некоторые правовые ограничения: они не могут избирать и быть избранными в представительные органы государства, участвовать в референдумах; не могут выполнять обязанности по несению воинской службы; не вправе занимать определенные государственные должности, состоять на службе в органах внутренних дел.
Некоторые категории лиц пользуются на территории Республики Беларусь правом экстерриториальности. Так, в соответствии с международными соглашениями главы иностранных государств и правительств, сотрудники иностранных дипломатических представительств (послы, посланники, поверенные в делах, советники, торгпреды и их заместители, военные атташе и их помощники, секретари и др.) в силу их определенной служебной принадлежности наделены дипломатическим иммунитетом. Он состоит в том, что эти лица обладают правом личной неприкосновенности и не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Вопросы уголовной или административной ответственности дипломатических представителей иностранных государств в случаях совершения ими соответствующих правонарушений на территории страны пребывания разрешаются дипломатическим путем.