Конституция республики башкортостан и уголовно-исправительная система

В.И.Костырев,

начальник кафедры угопоено-исправителъного права УЮИМВДРФ

Конституция Республики Башкортостан является важнейшим пра­вовым инструментом регулирования отношений в обществе и преодоления неизбежных противоречий и даже конфликтов. Отсюда становится по-, нятной та заинтересованность и федерального центра и республики в col поставлении конституционного и текущего законодательства сторон, а делегировании полномочий как Центра республикам, так и республики Центру. Резкие заявления или действия сторон лишь драматизируют про­блему и усиливают взаимные подозрения.

. Рассмотрим в этой связи сферу отношений, о которой обществен­ность имеет недостаточно полное представление, а именно сферу испол­нения уголовных наказаний. Как выстраиваются отношения между Цен­тром и республикой в регулировании сложнейших процессов преодоле­ния, тяжелого наследия прошлых лет - преступности. Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года «О разгра­ничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий меж­ду органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» относит уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство к ведению Российской Федерации. Однако это не означает, что органы го­сударственной власти Республики Башкортостан исключены из сферы ре­гулирования отношений, опосредуемых формами данного законодатель­ства.

Переподчинение уголовно-исполнительной системы Министерству юстицииРоссии несколько нарушило соотношение Центра и республики в сторону большего удаления всех ветвей власти Республики Башкорто­стан от этой сферы. Если ранее исправительные учреждения, находящиеся на территории Республики Башкортостан, были подчинены управлению исполнения наказания МВД Республики Башкортостан, по новой схеме управление исполнения наказания ставится в подчинение Главному управлению исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации.В этих условиях с республики не только снимается ответст­венность за все происходящее в местах лишениясвободы, но и «развязы-

ваются руки» Центру для осуществления действий, объективнонаносящихвред республике.

Факты свидетельствуют о том, что отношения Центра и регионов в сфере исполнения наказания могут складываться весьма напряженно. Так, имел место фактический срыв или, точнее сказать, воспрепятствование руководством Кемеровской области размещению на ее территории групп осужденных - больных туберкулезом из других регионов России. руко­водством главного управления исполнения наказаний действия руководи­телей Кемеровской области были расценены как неправомерные, однако такая оценка, на наш взгляд, не корректна. Понятно, что в условиях сис­темного кризиса Центру хотелось бы сохранить положение, когда осуж­денные центральных и южных регионов России направлялись для отбыва­ния наказания в исправительные учреждения Уральского региона и Сиби­ри, как это традиционно практиковалось в Союзе ССР. Но еще более по­нятными становятся защитные действия регионов, которые не хотят иметь дополнительные проблемы при хроническом недофинансировании уго-ловно-исполнительной системы.

В принципе не следует возражать против того, что уголовно-исполнительная система будет строиться как самостоятельная отрасль управления, финансируемая в полном объеме из федерального центра. Но по мере выстраивания федеративных отношений возможен будет посте­пенный переход к управлению, сочетающему центральное руководство исправительными учреждениями федерального подчинения и подчинение местных «тюрем» субъектам Федерации. В основе такого подхода заложе­на идея ответственности регионов за результаты своей деятельности.

В этой связи возникают проблемы размещения по территории рес­публики исправительных учреждений, предусмотренных новым уголов­ным и уголовно-исполнительным законодательством. Правительству Рес­публики Башкортостан следует самым внимательным образом прорабо­тать вопрос о размещении в республике исправительных центров и арест­ных домов. Таким образом, чтобы максимально приблизить места отбы­вания наказания к населению республики, особенно сельскому, ибо до сих пор осужденные, совершившие преступления небольшой тяжести направляются в переполненные колонии, расположенные за сотни кило­метров от дома, где вероятность исправления незначительна, а уровень заболевания туберкулезом высок. ,, ,..^

Необходим постоянный мониторинг со стороны органов государст­венного управления Республики Башкортостан за ситуацией в исправи­тельных учреждениях по туберкулезу, гепатиту, ВИЧинфекции, преступ­ности и суициду и должное реагирование по найденной с Центром опти­мальной схеме отношений.

ИНВЕСТИЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ³! ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ ^|

И.З.Фархутдинов,

старший преподаватель юридического факультета БашП

Республика Башкортостанпервой из числа субъектов Российской Федерации начала активно развивать собственное инвестиционное зако­нодательство. Принятыйв 1991 году - практически одновременно с Зако­ном «Об иностранных инвестициях вРСФСР» - Закон«Об иностранной инвестиционной деятельности в Башкирской ССР» определил правовой режим привлечения иностранных инвестицийв экономику республики. Принятые впоследствии другие нормативные правовые акты способство­вали дальнейшемуразвитию республиканского инвестиционного законо­дательства.

Подписание 25мая 1994 года межправительственного соглашения в области международных и внешнеэкономических связей также явилось важным толчком для дальнейшего развития республиканского законода­тельства в сфере иностранных инвестиций.Как известно, федеральные власти добровольно передали тогда в ведение Республики Башкортостан и такие вопросы, как «привлечение иностранных государственных банков­ских и коммерческих кредитов под гарантии Правительства Республики Башкортостан, контрольза их использованием» и разработку и «проведе­ние политики привлечения иностранных инвестицийпо региональным программам на территории Республики Башкортостан».

Несомненно, ключевым правовым актом в этой сфере для республи­ки стал новый Закон от 15 декабря 1997 года «Об иностранной инвестици­онной деятельности в Республике Башкортостан».

С юридической точки зрения принципиальным вопросом в правовом регулировании иностранных инвестиций является проблема защиты зару­бежных капиталовложений. Речь идет, в частности, о гарантиях от изме­нения законодательства о правовом режиме инвестиций, беспрепятствен­ном переводе прибыли от осуществления инвестиций, льготном обложе­нии режима налогообложения и т.д.

Какие же меры защиты иностранных инвестиций предусматривает Закон «Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Баш­кортостан»?

При внесении изменений и дополнений, ограничивающих права ин­весторов, соответствующие изменения и дополнения могут быть примене-

ны в отношении иностранного инвестора «по истечении трехлетнего срока со дня вступления таких изменений и дополнений», - гласит статья 30 За­кона. Заметим, что в прежнем законе этот так называемый стабилизацион­ный период составлял один год. Следует признать, что трехгодичный срок, при котором государство гарантирует сохранение условий ранее за­ключенного договора в принципе вполне приемлем и с точки зрения меж­дународных стандартов.

В международной практике к иностранным инвесторам применяется режим наибольшего благоприятствования либо национальный режим. Другими словами, в первом случае всем зарубежным инвесторам предос­тавляются равные права, во втором - иностранные инвесторы уравнивают­ся в правах с местными предпринимателями, что, собственно, мы и видим в рассматриваемом законе,

Особый интерес при рассмотрении вопроса правовой защиты ино­странных капиталовложений представляет статья б Закона. «Все ино­странные инвесторы имеют равные права при осуществлении инвестици­онной деятельности. Не допускается дискриминация инвесторов в связи с гражданством, страной происхождения иностранной инвестиции или ино­странного инвестора», - утверждает пункт 1 данной статьи.

В международнойправовой доктрине общепринято считать, что на­циональные законодательства должны гарантировать инвесторам исполь­зование доходов поих собственномуусмотрению. Как же рассматривает Закон«Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Баш­кортостан» этоодно из ключевых положенийправовой защиты зарубеж­ных капиталовложений? «Иностранным инвесторам гарантируется после уплаты соответствующих налогов и сборов и при соблюдении соответст­вующеговалютного и таможенного законодательства Российской Федера­ции свободное распоряжение доходами от иностранных инвестиций». Без­условно, законодатель прав в том, что безотлагательный перевод доходов в конвертируемойвалюте касается и суммы, полученной иностранным ин­вестором в связи с ликвидацией коммерческой организациис его участием или продажей имущества и имущественных прав, а также компенсации в случае национализации.

Труднопереоценить также значение судебной защиты иностранных инвесторов. Эту важную проблему регламентирует статья 35 анализируе­могоЗакона. В соответствии с ней инвестиционные споры подлежат рас­смотрению в соответствии с действующими на территории республики за­конодательством и нормами международного права по подведомственно­сти и подсудности такихспоров судами общей юрисдикции, арбитражны­ми или третейскими судами.

Как видно из вышеизложенного, авторы нового Закона Республики Башкортостан«Об иностранной инвестиционной деятельности в Респуб­лике Башкортостан» в целом умело использовали международно-правовой опыт, достигнутый в теории и накопленный в практике привлечения ино­странных инвестиций.Но все же им не удалось в какой-то мере избежать того, что в анализируемомЗаконе нет четкого механизма его реализации, Впрочем, такое положение вещей, наблюдаемое не только в башкирском;

но и в российском законодательстве, имеет общие объективные причины, которые вытекают изобщей нестабильной ситуации в стране.

В заключение хотелось бы отметить, что практический интерес вхо­де дальнейшего совершенствования башкирского инвестиционного зако­нодательства представляет сложившийся в международной практике сис­тема двухсторонних договоров о взаимном поощрении и защите зарубеж­ных капиталовложений. Было бы целесообразно шире использовать в юридико-техническом аспекте формулы и понятия, применяемые в про­шедших солидарную международную обкатку соглашениях Российской Федерации (с более чем 40 государствами) о взаимном поощрении и защи­те иностранных инвестиций.

М.Г.Рахимов МА.Зайцев Н.В.Витрук В.Д-Шувероеа МЖИшмуратов Р.С.Хакимов Л^Морозова И.Ш.Муксинов И,ААдигамое М.А.Аюпов Ф.М.Сафин А,И.Шабрин ШЖЯгудин

СОДЕРЖАНИЕ

Вступительное слоао

Конституция РеспубликиБашкортостан -Основной Закон демократическогоправового государства