Что казаки считали главным в своём самоуправлении. (По книге И.Золотарёва «Казачье самоуправление на Дону»).

1. Неусыпное попечение о том, чтобы денежные капиталы, как собственно принадлежащие казачьей станице (хутору, отделу, войску, приказу), так и посторонние, вверяемые для приращения процентами, находились в беспрерывном движении. Проще говоря, они заботились о казне (о государственной казне, именно так, ибо они стояли на рубежах государства).

2. Содержание войсковой гимназии и подведомственных училищ. Это забота об образовании детей, молодых казаков. О системе образования.

3. Содержание войскового госпиталя, окружных лазаретов и войсковой аптеки. Забота о здоровье казаков. О системе здравоохранения.

4. Содержание по Войску богоугодных и человеколюбивых заведений, например, дома для престарелых и увечных, дома для умалишённых и т. д. То есть содержание социальной сферы.

Вот и все заботы чиновничьего аппарата казаков. Эти нужды были понятны всем, а раз так, то никого и не злили, так как управление ими меньше всего походило на кормление с «доходного места». Государственная власть России, делая попытку унификации всей власти в России, фактически полностью подчинила себе верховные и средние слои казачества – казачью старшину, в основном купив её, но была вынуждена сохранить основной демократический стержень общественного самоуправления казачеств на низшем (станичном, хуторском) уровне. Этот низовой уровень был главным в казачестве. Именно он позволял эффективно защищать российские границы. Если бы в то время удалось уничтожить самоуправление казачества, то жертвы России в войнах были бы ещё больше. Как правило, её армейский генералитет в начале всех войн с 1812 года к войне был абсолютно не готов, а мобилизация скрытого кадрового резерва (например, вызов Кутузова из ссылки или Рокоссовского из тюрьмы, отмобилизование сибиряков – казаков и т. д.) требовал времени. И это время давали казаки. Они же давали подготовленных солдат и офицеров.

Генерал английской армии Нолан так и писал: «Казаки в 1812-1815 гг. сделали для России больше, чем вся ея армия». Не были исключением и все последующие войны. Потомственные казаки воевали во всех родах войск и Советской Армии, становились орденоносцами, Героями Советского Союза, достигали самых высоких командных должностей. И в Советские времена казаки продолжали укреплять славу России.

Казаки всегда с гневом относились к любым привилегиям, которые им сулили и русские цари и польские короли, турецкие паши и татарские ханы. Именно привилегии являлись камнем преткновения у многих поколений донских казаков, а лишение одних и ограничение других общих прав казаков являлись сигналом и началом многочисленных бунтов и восстаний. Вся история Россия и некоторых других, в том числе и современных государств, свидетельствует о том, что как только к власти прорываются люди, мечтающие о преференциях, льготах, особом положении, то такое государство обречено на смену государственного строя, как минимум или на «стагнацию» и разрушение, как максимум.

Казачество тоже оказывало преференции, но исключительно исходя из здравомыслия. Кроме стародавнего закона – с Дона выдачи нет, был у казаков ещё один закон – народный избранник неприкосновенен. Эти законы – одни из самым демократичных. Казачество издревна понимало, что эти законы являются одним из великих приобретений демократичного казачьего самоуправления, отшлифованного и проверенного временем.

Внимательный читатель обратил внимание, что многие нормы, принятые современными государствами, были впервые открыты и применялись казачеством. Сегодня государства дают политические убежища и защищают тех, кто просит у них убежища. Сегодня депутатский корпус пользуется неприкосновенностью.

Донское казачество служило Отечеству. Хранило и приумножало Русскую землю. Обращая внимание на руководящие органы казачества, необходимо отметить, что они не изменяются с течением времени, так крепко и грамотно были созданы. Исполнительная власть всегда возлагалась на атамана, стоявшего во главе «Славного Донского войска» или другого, не менее славного. Высшая же власть принадлежала Войсковому Кругу, на котором право голоса имели все мужчины, начиная с 18 лет.

В отличие от многих других «артистов и авантюристов», стремившихся на российский трон, казаки строили власть реально, а не разрабатывали краткосрочные модели управления на случай сиюминутного использования.

Сегодня в казачьей среде есть свои крупные государственники, которые чётко определяют место самоуправления в системе государственных координат. Например, И.И. Золотарёв утверждает: «Становление и развитие казачьего самоуправления, имеющего многовековые традиции, – не самоцель, а один из путей обеспечения улучшения жизни населения, в том числе казаков. Но при этом необходимо рассматривать самоуправление как государственную теорию, а не как общественную. Государственная теория исходит из того, что на местные общества государство возлагает часть своих проблем государственного управления. Можно сказать, делегирует часть полномочий по управлению данной территорией.

Прямое значение термина «самоуправление» – «сам управляю собой, своими делами», что предполагает самостоятельно решать свои внутренние проблемы. Именно в этом значении обычно и употребляется широко распространённый термин «местное самоуправление», под которым подразумеваются представительные органы, избираемые населением соответствующей административно-территориальной единицы и принимающие решения по наиболее важным местным вопросам, и исполнительные во главе с мэром, главой администрации, для осуществления оперативного управления и использования ряда общегосударственных функций.

Самоуправление – это такое участие граждан в управлении, которое определяет их решающее влияние на состояние дел в регионе, на решение задач местного значения, исходя из интересов не чиновников, а населения, его исторических и местных традиций. В этом случае граждане не только «принимают» участие в управлении, но и сами управляют общественными делами. И не только через органы местного самоуправления, но и посредством политических и общественных организаций, их органов. В этом и проявляется демократия, получает выражение власть народа. Но самоуправление не сводится лишь к передаче государственных функций общественным органам, а осуществляется через сочетание государственного и общественного самоуправления с постепенным снижением уровня государственности. Самоуправление – автономное функционирование какой-либо социальной системы (район, город, село, микрорайон, предприятие, фирма), правомочной принимать решения по внутренним проблемам, включение исполнителей в процессы выработки решений».

Можно однозначно утверждать, что казачество имеет самый большой опыт самоуправления и не только среди народов России. Управление – это функция организованной системы, обеспечивающая сохранение её определённой структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программ и целей. Социальное управление подразделяется на сознательное, которое осуществляется общественными институтами и организациями, а также стихийное, которое воздействует через массу случайных единичных актов. Казаки этот путь прошли давно. Поэтому, для блага России, казаки, в соответствии со статьёй 131 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, стали вводить в местах своего проживания казачье местное самоуправление. Примечательно, что в казачьих станицах, традиционно, порядка больше. Причина кроется в понимании казаками, что самоуправление является одной из форм проявления власти и властных отношений, а не явлением самообслуживания на определённой территории выбившихся в начальники лиц. Казачьи станицы сразу же, что называется, накладывают табу на использование местных ресурсов без учёта интересов социальной защиты данной территории. Так как именно неконтролируемое использование местных ресурсов кем попало, зачастую вопреки интересам станицы, является одной из основных причин социальных проблем общества: жилищной, обеспечения занятости, высокого уровня преступности, резкого имущественного расслоения и др. Примечательно так же и то, что и в городах, например, таких как Ростов – на – Дону, где значительная часть населения является казаками, отношение к основным документам регламентирующим жизнь городов, особое. В таких городах казаки считают, что Устав города, являясь основным законом жизни города, не может быть простым сборником нормативных актов, как это часто встречается в обычной практике. Поэтому казаки, избирая своих представителей в Думу, делегируя своих представителей в исполнительную власть в соответствии с федеральным законодательством, проводят большую работу по совершенствованию нормативной базы, относящейся к вопросам территориального общественного самоуправления. Например, в Положении о территориальном общественном самоуправлении сказано: «Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления…». Конечно, чтобы это заработало, население должно быть активным. Хотя и здесь казачеством выработан определённый алгоритм своих действий. Со своими казаками проще. Решили на Круге построить детскую площадку и перенести ящики для мусора в безлюдное место, так и будет, ибо решение общие. Но рядом и не казаки живут. Одному не хочется далеко мусор выносить, он его лучше будет с балкона сбрасывать или возле подъезда дома оставлять. Другому машину некуда ставить и он откровенно против каких-либо детских площадок и т. п. В этом случае казаки проводят местный опрос граждан в границах той территории, где необходимо решить тот или иной вопрос с уведомлением о проводимом опросе местного самоуправления По факту проведения местного опроса инициативная группа казаков уведомляет администрацию местного самоуправления о его результатах. А далее совместно вырабатывается решение, смета и назначаются ответственные за результат.

Мне, однажды, рассказали историю взаимоотношений наших офицеров в бывшей Группе Советских войск в Германии с местным мэром городка, в котором проживали офицеры. В городке началась, как это часто бывает у нас, массовая «эпидемия» – раскраска подъездов «рожицами» и матерными словами. Мэр вызвал к себе офицеров вместе с их жёнами и попытался им объяснить пагубное влияние пришлой культуры на немцев и их детей. Жёны выдвинули «веский» аргумент: «Это же дети». Тогда мэр сказал им просто: «Мы детей не тронем, мы вас публично выпорем, ваше командование не против, а наши законы это разрешают». Родители этих детей отмыли и побелили подъезды. Дети, детьми, а задницы свои. Так что у них там, демократии, в обычном понимании «творю что хочу» – ноль. Как и у казаков, поэтому и порядок. Но суть в том, что сначала представители общественного самоуправления этого городка обращались к этим офицерам, но те их не слушали, тогда они обратились к мэру, а мэр, у которого и других дел полно, уже принимал радикальные меры. Но суть ясна. Сначала общественное самоуправление решает задачи в рамках своих территорий, а затем, если не выходит, его представители обращаются в местное самоуправление и только потом дальше, если проблему снять не удаётся.

Есть ещё один нюанс, который плохо осознаётся большей частью общества. Чтобы общественное самоуправление было дееспособным, оно должно быть структурировано. Оно точно также должно разрабатывать программу хозяйственно-экономической деятельности, вести документооборот и т. д. То есть у общественного самоуправления должен быть свой бюджет. Конечно, в борьбе за деньги возможно некоторое напряжение в отношениях между местным самоуправлением и общественным самоуправлением, но здесь выбор за бизнесом, гражданами. Кому и на что дать спонсорские деньги. Но в вопросах, которые касаются граждан одного дома, одной улицы, общественное самоуправление всегда будет иметь преимущество. Так как неисполнительность, необязательность работников ЖЭУ, нерешённость коммунальных проблем сплачивает жителей микрорайонов сильнее всего. Если у жителей хватает ума объединиться и создать общественное самоуправление, то они решают свои задачи и быстрее, и лучше.

Уместно заметить, что и у казаков часто успехи соседствуют со многими проблемами. Поэтому прежде чем бросаться из огня да в полымя, казак сначала думает, обобщает накопленный опыт. Казачий взгляд и программные документы на общественное самоуправление говорят вот о чём: «Исторически низовым звеном структуры казачьих территорий являлась хуторская община, связанная с государством через станицу, округ, Войско. Рассматривая нынешнее состояние населённых пунктов…, следует признать, что в результате политики коллективизации, специализации и концентрации сельского хозяйства, ликвидации «неперспективных» населённых пунктов и т. п. прежнее административное устройство претерпело существенные изменения. Земли, ранее закреплённые за хутором, вошли в состав колхозов и совхозов, и органы местного самоуправления строились по новому хозяйственному принципу. В этой связи формирование декларируемых казачьих общин на базе мелких хуторов, расположенных внутри того или иного сельскохозяйственного предприятия, представляется на первом этапе малореальным и даже вредным. Разделение экономически ослабевших хозяйств на части может реализовать лишь старую русскую пословицу: «Бедных делить – нищих плодить». В этой связи образование первичных (низовых) казачьих обществ предпочтительнее осуществлять не в рамках отдельных хуторов и станиц, а в границах территорий бывших колхозов и совхозов, в теперешних АО, кооперативах и т. п. При этом на территории, ограниченной землями бывших колхозов и совхозов, с одним или несколькими населёнными пунктами, может быть сформирована казачья хозяйственная структура. Она включает в себя всех жителей территории (изъявивших желание вступить в общину), землю, полученную в аренду или за счёт паев своих членов, движимое и недвижимое имущество бывшего колхоза, совхоза (если ещё осталось)…».

Решение задач возрождения казачьего самоуправления община может вести эффективнее общественных организаций, т. к. сама будет объектом преобразований и субъектом их конкретной реализации. Даже при отсутствии целевых средств на возрождение община может многие вопросы реализовать за счёт хозяйственной деятельности, рационального использования выделяемых сельскохозяйственной общине средств, получая оплачиваемые государственные заказы, используя инициативу своих членов.

Наиболее полно и эффективно казачья община сможет решать проблемы возрождения, если она будет не только хозяйственной структурой, но и органом местного, территориального самоуправления, аналогичным городским органам территориального общественного самоуправления. В этом случае функции сельских администраций (их может быть 1,2 или 3) территории общины, расположенных в границах земель бывших колхозов и совхозов, на договорной основе передаются общине. Избранный общиной руководитель в рамках внутрихозяйственной деятельности подотчётен своим членам, а в рамках осуществления функций администрации – вышестоящему административному органу, передавшему ему полномочия по договору. В этом случае решение любых вопросов, связанных с возрождением традиций, обычаев, образа жизни, культуры, быта, духовно – нравственного воспитания молодёжи и членов общины, становится не только желанием, но и обязанностью общины.

Атаман председательствует в правлении общины и осуществляет его решения. Он решает текущие дела, а также переданные общинам вышестоящими органами местного и государственного управления задачи и полномочия. Оказывает содействие в защите гражданского населения и его безопасности, в военном призыве. Общины должны располагать профессионально подготовленным аппаратом управления для надлежащего ведения дел.

Действующее законодательство предоставляет органам территориального общественного самоуправления широкие полномочия (плюс законодательство, определяющее права и обязанности казачества), которые при рациональной организации разрешённой хозяйственной, предпринимательской деятельности могут помочь в создании прочной финансово – материальной базы для успешной реализации социально – экономической, экологической и других программ.

Реальность и эффективность такой хозяйственной деятельности в рамках территориального общественного самоуправления зависят от следующих факторов: от точной регламентации хозяйственных полномочий, определённых решением местной администрации или договором; вовлечения жителей территории в хозяйственную деятельность для себя; обеспечения на начальной стадии деятельности общественных образований стартовым капиталом; использования полученных доходов только для нужд населения, включая оплату труда на этих предприятиях; от контроля самим населением и органами местной администрации за расходованием полученных материальных средств.

В целях реализации возможностей, связанных с созданием материальной базы территориальных общественных органов самоуправления от хозяйственной деятельности, следует РАЗРАБОТАТЬ:

– правовые документы, регламентирующие хозяйственную деятельность общественных организаций;

– типовые договора, связанные с этой деятельностью;

– постановления и распоряжения Главы местной администрации с общественными организациями, регламентирующие полномочия в этой хоздеятельности;

– программы, под которые организуется хозпредприятие;

– формы и методы контроля населения и муниципальных органов за использованием доходов от хозяйственной деятельности общественных образований на территории…».

В недавнем историческом прошлом местное казачье самоуправление успешно существовало, и можно определённо сказать о возможности его возрождения в пределах Российской Федерации. Самоуправлением могут обладать только самодеятельные общности, способные к самовоспроизводству своего жизненного процесса во всём объёме, в неразрывной связи со всей предшествующей историей.

Историческое достояние казачества позволяет понять природу казачьего самоуправления, как народного самоуправления, в прямом смысле этого слова. В государственном управлении и местном самоуправлении подавляющее большинство населения отсечено от управления и специализированные функции управления и исполнения разведены по сторонам. Существует специальный аппарат управления, и даже ветвь представительной власти профессионализируется.

Народное казачье самоуправление восходит к самодеятельным и самопорождающим началам социальной жизни. Его не нужно насаждать сверху. Оно выкристаллизовывается в ходе развёртывания всей в целом жизни народа. Неотъемлемый момент самой жизни, оно для человека, как и социальная жизнь, в том или ином виде было всегда.

Казачество как социально – исторический организм не сводится к ныне живущим поколениям, а включает в себя весь исторический ряд предков, сохранявших в духе и делах присущее только данному этносу самобытные отношения к себе, к другим этносам, ко всему миру в целом.

Не каждый город сохраняет свою историю, собирает и накапливает наследие своих выдающихся горожан. Казачьи станицы, все поголовно, такую историю вели вплоть до 1917 года и дальше. Ведут и сегодня. Казачье самоуправление изнутри направляет, регулирует, организует всё содержание жизни этноса и составляющих его общностей. Следовательно, оно является внутренней формой общности, формой её самореализации. Если посмотреть на интересы остальной части населения, то можно увидеть, что местное сообщество – население данной территории (не казаки), не проявляет ни потребностей, ни способностей к самоорганизации. Оно может лишь объединяться внешним образом во имя чьих то интересов под давлением внешней необходимости. У него отсутствует внутренняя потребность участвовать в управлении всей общественной жизнью снизу доверху.

Простейший пример, с 1985 года на прилавки книжных магазинов хлынул поток, обличающих всю прежнюю историю, книг. Ругают всех: царей, генеральных секретарей, президентов. Но, где вы раньше были, господа писатели и читающий народ. При всех временах, которые вы обличаете, роптали, требовали и искали правду только казаки. Поэтому в книгах казачьих писателей невозможно найти обличительных статей на атаманов. На белых генералов, которые со спущенными, красными генералами, штанами прибежали на Дон и спрятались за казаков – да, на атаманов – нет. А если начать сравнивать книги о вождях немецкого фашизма и вождях СССР, то так выходит, что фашистские вожди были «белее и пушистее». А это как раз и есть: «местное сообщество – население данной территории (не казаки), не проявляет ни потребностей, ни способностей к самоорганизации. Оно может лишь объединяться внешним образом во имя чьих то интересов под давлением внешней необходимости. У него отсутствует внутренняя потребность участвовать в управлении всей общественной жизнью снизу доверху».

Сегодня казачество развивается по двум направлениям, считая их главными: пропаганда вековых традиции и обычаев, духовных ценностей; организация патриотического воспитания молодёжи в лучших традициях казачества. С целью реализации этих направлений казаки привлекают органы образования, культуры, средства массовой информации. Сегодня у казачества есть свои детские сады, школы, лицеи, кадетские корпуса. Есть программа, которая уже реализуется по созданию Вуза.

Как батюшка Дон начинался с малых ручьёв и протоков, речек и озерец, так и усилия казаков малых хуторов и станиц приведут к появлению новых лидеров, новых личностей, которые возродят славу Тихого Дона, его процветание. Тоже можно сказать и о матушке Волге и о великий Сибирских реках. Везде в России есть казачий след. Везде!

Исходя из всего сказанного, можно сформулировать ряд конкретных предложений, направленных на развитие казачьего самоуправления:

– Процесс становления народного казачьего самоуправления носит длительный характер, связанный с экономическим и политическим состоянием той или иной области проживания казаков. В то же время, местное казачье самоуправление на сегодняшний день является лучшим институтом власти, наиболее приближенным к населению и способным значительно улучшить жизнь муниципальных образований.

– Большинство казаков, как и остальные россияне, ещё проявляют правовую неграмотность. Для решения данного вопроса существующий аппарат юристов, очень плохой помощник. Юристы по прежнему не могут оторваться от давления государства, а те, кто начинает следовать закону, за возможный риск требует огромные деньги. В связи с этим необходимо обеспечить правовую подготовку казаков по их участию в своём казачьем самоуправлении. И возникающие правовые споры решать в рамках федерального законодательства всем миром. У нас очень хорошие законы, но часто отсутствует возможность жить по ним.

– Блок федеральных законов о казачестве необходимо адаптировать к местным условиям через областные законы.

– Необходимо объединение хозяйствующих казачьих структур через казачью страховую компанию, казачью трастовую компанию, торговый дом и т. д. Тем более, что многочисленные потомки российского казачества сегодня являются владельцами крупного бизнеса и за рубежом. Объединение усилий поможет в создании эффективных финансовых механизмов, гарантирующих функционирование всего казачьего сообщества и казачьего самоуправления.