Вопрос Международное положение и внешняя политика ссср в 1921-1939 гг.

осле установления Советской власти Россия оказалась в тяжелейших условиях экономической и политической блокады. Отсюда и вытекали основные внешнеполитические задачи, стоявшие перед советской дипломатией в первые годы после Октябрьской революции. Решению этих задач в огромной степени способствовали разгром белогвардейских армий и неудачи интервентов.

16 января 1920 г. Верховный совет союзников принял резолюцию, согласно которой разрешался обмен товарами между Россией, союзными и нейтральными странами. Это было формальное снятие экономической блокады. Уже 31 марта 1920 г. был подписан советско-эстонский торговый договор -первый торговый договор Советской России с европейским государством.

Огромную роль в разрыве экономической блокады сыграл декрет СНК от 23 ноября 1920 г. о концессиях. Уже осенью того же 1920 г. американский миллионер Вандерлин начал переговоры о концессии на Камчатке (на которую, кстати, претендовала Япония).

16 марта 1921 г. было заключено советско-английское торговое соглашение, которое означало, прежде всего, что Великобритания признала Советское государство де факто. Кроме того, это был первый договор, заключенный с великой капиталистической державой.

6 мая 1921 г. было подписано торговое соглашение с Германией, которая пошла дальше Англии, признав представительство РСФСР единственным законным представительством России в Германии и предоставив ему дипломатические права и привилегии.

Аналогичные соглашения вскоре были подписаны с Норвегией, Австрией, Италией, Данией и Чехословакией.

Наряду с экономической в эти же годы была прорвана и политическая блокада. 2 февраля 1920 г. в Юрьеве (Тарту) был подписан первый мирный договор между РСФСР и европейским государством — Эстонией (по договору РСФСР признавала независимость Эстонии, отказывалась от эстонской доли в общерусских долгах, передавала Эстонии 15 млн. руб. золотом и безвозмездно все корабли российского флота, оказавшиеся к моменту подписания договора в руках эстонцев).

Советско-эстонский договор положил начало установлению нормальных дипломатических отношений между Советской Россией и соседними буржуазными государствами Европы.

12 июля 1920 г. был подписан мирный договор между РСФСР и Литвой; 11 августа 1920 г. — между РСФСР и Латвией; 14 октября 1920 г. — между РСФСР и Финляндией. Заключение мирных договоров с Эстонией, Литвой, Латвией и Финляндией означало разрыв «санитарного кордона», созданного Антантой вокруг Советской России.

| 18 марта 1921 г. в Риге был подписан мирный договор между Совегской Росшей и Польшей: к Польше отходили западно-украинские и белорусские земли.

В течение 1921 года мирные договоры были заключены также с восточны-ми соседями России: 26 февраля — с Ираном, 28 февраля — с Афганистаном, 16 марта — с Турцией, 5 ноября — с Монголией. В соответствии с условиями этихдоговоров решался пограничный вопрос, признавалась независимость Ирана, Афганистана, Турции и Монголии; в собственность этих государств отходило имущество царской России, находившееся на их территории; Советское государство обещало им материальную и техническую поддержку...

Первые успехи Советской России, отстоявшей свою политическую и экономическую независимость в период гражданской войны и иностранной интервенции; новая экономическая политика советского правительства, открывавшая перспективы для сотрудничества с буржуазными странами; установление дипломатических отношений с соседними государствами — все это вместе взятое заставило даже самых свирепых противников Советской власти отказаться от планов немедленного военного вмешательства в дела молодой советской республики и, признавая ее de facto, сесть за стол переговоров. Ярким показателем произошедших изменений стало участие России в международных конференциях и дипломатическое признание ее со стороны основных капиталистических

Первая международная конференция с участием России проходила в Генуе с 10 апреля по 19 мая 1922 г. Наряду с Россией в ней приняли участие 29 стран (США — в качестве «наблюдателя»). Советскую делегацию возглавлял народный комиссар иностранных дел Г.В. Чичерин. Основной целью созыва конференции являлось стремление великих капиталистических держав решить в свою пользу вопрос о национализированном имуществе иностранных капиталистов в России и о долгах царского и Временного правительств. Что касается Советской республики, то она была заинтересована в получении кредитов — прежде всего для воссгановления разрушенного войной народного хозяйства.

В ходе конференции среди представителей буржуазных государств образовалось две группировки:

англо-итальянская, готовая пойти на некоторые уступки (частичный от- каз от военных долгов прежних правительств, замена реституции собственности иностранцев на территории России компенсацией в форме долгосрочной аренды, концессии и т.п.);

франко-бельгийско-японская, занявшая непримиримую позицию (вы- плата всех долгов, возвращение национализированного имущества и т.д.). Впрочем, по отношению к России представители и той и другой группировок выступали единым фронтом.

Советской делегации был предъявлен Лондонский меморандум экспертов, предусматривавший создание Комиссии русского долга (по образцу комиссий в колониально-зависимых странах), которая имела бы возможность вмешиваться во внутренние дела Советского государства. В ответ советская делегация предъявила контрпретензии Советской России (меморандум от 20 апреля и от 11 мая) в связи с ущербом, нанесенным интервентами ее хозяйству в ходе гражданской войны (39 млрд. золотых руб.).

Огромное значение для укрепления позиций советской делегации на конференции имело подписание двустороннего Рапалльского договора России и Германии (16 апреля 1922 г.), предусматривавшего восстановление дипломатических отношений, взаимный отказ от возмещения военных расходов и убытков, а также отказ Германии от претензий в связи с аннулированием старых долгов и национализацией иностранной собственности в России. Германия, потерпевшая поражение в I-й мировой войне и поставленная Версальским мирным договором в положение изгоя в международных отношениях, являлась естественным союзником Советской республики. И для Германии, и для России дипломатическое и экономическое сотрудничество означало прежде всего прорыв дипломатической изоляции, в которую эти страны были поставлены международным сообществом. Одновременно заключение этого договора стало поворотным пунктом во взаимоотношениях России с западноевропейскими государствами, при том, что Германия на протяжении целого десятилетия оставалась для России главным политическим и экономическим партнером в Европе.

На Генуэзской конференции Советская делегация поставила также вопрос о всеобщем разоружении, однако участники конференции обсуждать его отказались.

Гаагская конференция (26 июня (19 июля) 1922 г.) явилась продолжением Генуэзской, но на ней присутствовали не полномочные представители стран-участниц, а только эксперты. Приглашены были все страны — участницы Генуэзской конференции, кроме Германии. Обсуждались те же вопросы, что и в Генуе. Из-за непримиримой позиции США, Франции и Бельгии конференция не привела к каким-либо практическим результатам.

Вопрос о разоружении стал центральным на Московской международной конференции (2-12 декабря 1922 г.), в работе которой приняли участие пограничные страны: Россия, Польша, Финляндия, Латвия и Эстония. Советская делегация предложила план взаимного пропорционального сокращения сухопутных вооруженных сил, их уменьшение в течение 1,5-2 лет до 1/4 наличного состава (т.е. на 75%). Предлагалось также сократить военные расходы путем установления одинаковой для всех договаривающихся сторон бюджетной цифры расходов на одного военнослужащего; осуществить взаимную нейтрализацию пограничной зоны и распустить все иррегулярные военные формирования.

Делегации Польши, Финляндии, Латвии и Эстонии выдвинули проект договора о ненападении и арбитраже и согласились сократить вооруженные силы на 25%. Однако 11 декабря в декларации-ультиматуме эти государства выступили против пропорционального сокращения армий, и переговоры, таким образом, были сорваны.

Еще одна международная конференция начала 20-х гг., в работе которой активное участие принимала Россия — Лозаннская — состоялась 20 ноября 1922 г. — 24 июля 1923 г.( 2-й этап начался 23 апреля 1923 г.). В конференции участвовали: Англия, Франция, Италия — в качестве «приглашающих держав»; Япония, Греция, Румыния, Югославия, Турция. От США традиционно присутствовал «наблюдатель». Советская Россия, Болгария, Албания, Бельгия, Голландия, Испания, Португалия, Норвегия и Швеция были привлечены лишь к обсуждению отдельных вопросов (для России это был вопрос о черноморских проливах).

Центральными в работе конференции являлись проблемы Ближнего и Среднего Востока.

Программа советской делегации, которую возглавлял Г.В. Чичерин, была отражена в выступлении 19 декабря 1922 г.: удовлетворение национальных стремлений Турции; закрытие проливов Босфор и Дарданеллы для всех военных кораблей в мирное и военное время; полная свобода торгового мореплавания.

Английский проект, предложенный Керзоном и поддержанный Францией, Италией, США и Турцией, начавшими сепаратные переговоры, предусматривал признание права свободного прохода через проливы военных кораблей всех стран как в мирное, так и в военное время; демилитаризацию побережья проливов и передачу контроля над ними международной комиссии с участием не только черноморских держав, но и тех, которые находятся в большом отдалении от Черного моря.

На второй этап переговоров советская делегация не была допущена (предлог — в повестке не стоял вопрос о проливах).

Между тем, фактически без участия России 24 июля между союзными державами и Турцией был подписан мирный договор и Конвенция о режиме проливов, в основу которой положен проект Керзона, хотя и с ограничением тоннажа военных кораблей, которые могли вводить в Черное море нечерноморские державы.

14 августа в Риме была подписана соответствующая Лозаннская конвенция, не ратифицированная СССР как нарушающая его законные права и не гарантирующая мира и безопасности черноморским странам.

Успехи Советской внутренней и внешней политики начала 20-х гг. подготовили почву для дипломатического признания Советского государства ведущими капиталистическими странами Европы. Несмотря на то, что ни на Генуэзской, ни на Гаагской, ни на Московской, ни на Лозаннской международных конференциях советской дипломатии не удалось достичь соглашения ни по одному из рассмотренных вопросов, в целом ее дебют на международной арене можно было признать вполне успешным — провозгласив основные принципы своей внешней политики, Советская республика не поступилась ни одним из этих принципов. Международное положение России значительно окрепло. Рапалльский договор с Германией нанес сокрушительный удар по политике изоляции Советского государства.

В результате 1924 год стал годом признания СССР ведущими капиталистическими державами.

В течение 1924-1925 гг. СССР установил дипломатические отношения с 13 буржуазными странами, заключил ряд торговых договоров.

1 февраля 1924 г. последовало признание СССР Великобританией; 7 февраля 1924 г. — Италией, с которой одновременно был подписан торговый договор, базировавшийся на режиме наибольшего взаимного благоприятствования. Он предусматривал признание монополии внешней торговли СССР, определял правовое положение торгового представительства СССР. предоставлял торговому представителю и членам совета торгпредства иммунитет, а конторам торгпредства — экстерриториальность.

В течение 1924 года СССР установил дипломатические отношения с Норвегией, Австрией, Швецией, Грецией, Данией.

В апреле 1924 г. было подписано соглашение с Геджасом — первым арабским государством, вступившим в дипломатические отношения с СССР; 28 октября 1924 г. — с Францией; 31 мая 1924 г. — с Китаем; 20 января 1925 г. — с Японией (японские войска выводились с Северного Сахалина; Японии предоставлялись концессии на Северном Сахалине и на Дальнем Востоке); 4 августа 1924 г. — с Мексикой, первым латиноамериканским государством, вступившим в дипломатические отношения с СССР (вторым — и последним до П-й мировой войны — был Уругвай — 21-22 августа 1926 г.).