Органы государственного и муниципального управления

Государственный орган - юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного аппарата. Государственный орган характеризуется определенной экономической и финансовой самостоятельностью, наличием собственной компетенции и наличием властных полномочий.

Органы государственного и муниципального управления классифицируются по различным признакам: уровням управления; видам организационно-правовых форм; объему и характеру компетенции; территориальной сферы деятельности; порядку принятия управленческих решений.

По уровням управления органы управления разделяются на: федеральные, субъектов федерации, муниципального управления (местного самоуправления).

По видам организационно-правовой формы деятельности органы управления разделяются на: правительства, советы министров, имеющие статус правительства; министерства; государственные комитеты; комитеты; комиссии; службы; агентства; надзоры; администрации; главные управления; управления; отделы.

По объему и характеру компетенции различаются органы управления:

-общей компетенции - выполняют основные функции соци­ального управления (планирование, организация, контроль и учет, регулирование и координирование) и на основе их реа­лизации осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, а также непосредственно руко­водят экономическим и социально-культурным развитием соответствующего территориального образования. Такими органами являются правительства и администрации;

-отраслевой компетенции - выполняют ча­стные функции государственного и муниципального управления и на основе их реализации осуществляют руководство опреде­ленной отраслью или сферой деятельности. К ним относятся министерства, главные управления, управления, отделы;

-межотраслевой компетенции - выпол­няют общие функции государственного и муниципального управления и на их основе их реализации осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регули­рование в определенных сферах деятельности. К таким орга­нам относятся правительства, администрации, комитеты;

-специальной компетенции - осуществ­ляют исполнительные, контрольные, разрешительные, регули­рующие и другие функции в установленных сферах ведения. К этим органам относятся комиссии, федеральные службы, российские агентства, инспекции, федеральные надзоры России.

В зависимости от территориальной сферы деятельности:

1. Федеральные органы госуправления (федеральные органы исполнительной власти), включающие:

-высший орган госуправления общей компетенции - Правительство РФ;

-центральные органы госуправления от­раслевой компетенции - министерства РФ;

-центральные органы госуправления межотрасл. компетенции - государственные комитеты РФ;

-центральные органы госуправления по осуществлению специальных исполнительных, контроль­ных, разрешительных или надзорных функций - федераль­ные комиссии и службы, российские агентства, федеральные надзоры.

2. Органы госуправления субъектов РФ (органы исполнительной власти субъектов РФ), включающие:

- высший орган госуправления субъекта РФ - орган общей компетенции.

- органы госуправления субъекта РФ отраслевой компетенции - управления, отделы.

- органы госуправления субъекта РФ межотраслевой компетенции - комитеты.

3. Органы муниципального управления (исполнительные органы местного самоуправления) городских, сельских посе­лений и других территорий, включающие:

-органы МУ общей компе­тенции - администрации городов, поселков, районов (уез­дов), сельских округов (волостей, сельсоветов), других МО;

-органы МУ отраслевой ком­петенции - управления, отделы городов, районов (уездов);

-органы МУ межотраслевой компетенции - комитеты городов, районов (уездов).

В зависимости от порядка принятия управленческих ре­шений:

-органы управления, деятельность которых основывается на принципе коллегиальности управления. Орган управления, действующий на принципе коллеги­альности управления, состоит из группы должностных лиц — членов коллегиального органа, которые принимают решения большинством голосов. Коллегиальные органы управления либо возглавляют систему органов отраслевого и межотраслевого управления, обеспечивая их согласованную деятельность (правительство), либо осуществляют межотраслевое регулирование и коорди­нирование (комитеты). Члены коллегиального органа управления несут совмест­ную ответственность за результаты принимаемых решений.

-органы управления, деятельность которых основывается на принципе единоначалия управления. Орган управле­ния, осуществляющий свою деятельность на принципах еди­ноначалия, возглавляется одним лицом — руководителем органа, который принимает в пределах его компетенции управленческие решения и несет личную ответственность за деятельность руководимого им органа управления. К органам управления единоначального управления относятся министерства, администрации территориальных образований, управления, отделы.