Раздел ii. общая теория государства

Глава 2.1. сУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

§2.1.1. Новое учение о государстве и его признаках

На протяжении тысячелетий одной из центральных задач юридической науки является постижение сущности государства.

В современном правовом учении выделяют три ключевых подхода к пониманию такого сложного публично-политического феномена как государство: 1) классический,согласно которому государство есть совокупность народа, власти и территории; 2) юридический,представляющий государство в качестве правовой организации и деятельности власти; 3) социологический,описывающий государство с точки зрения политической организации общества разделенного на классы или иные социальные группы[129].

Иногда государство определяют в узком и широком смысле. В первом случае оно выступает в качестве политического аппарата управления людьми, а во втором – служит идеальной моделью публичного господства, структурными элементами которого являются законы, политическая власть, население, территория, армия и правоохранительные органы [130].

Для того чтобы разобраться в плюрализме теоретических доктрин объясняющих природу государства, следует выявить наиболее устойчивые признаки его бытия. Среди них можно назвать: основные первичные (народ, особая публичная власть, территория, суверенитет и духовное единствонаселения) и основные вторичные (монополия на легитимное насилие и налогообложение, законотворчество, безопасность державы, сила государственного влияния) признаки государства[131].

Без народа нет, и не может быть государства, ибо оно в первую очередь представляет собой союз лиц, объединенных правом. Вне человеческого измерения исчезают категории добра и справедливости, легального и преступного, политического и юридического.

По мнению И.А. Ильина, народ состоит из множества личностей населяющих определенную территорию и подчиняющихся единой правовой власти[132].

Эта власть является государственной. Она принадлежит особому слою людей (бюрократам), которые непосредственно не участвуют в материальном производстве общества, но занимаются вопросами перераспределения его благ. Государственные служащие всех степеней и рангов составляют сословие профессиональных управленцев консолидирующихся в органах и учреждениях, обеспечивающих возможность систематического применения принуждения. Такими органами являются полиция, армия, администрация, суд и др. Государственная власть не принадлежит всем членам общества, она стоит над ними особняком, контролирующим и направляющим его развитие с помощью силового механизма реализующего волю господствующего слоя, класса, группы лиц, монарха или другого единоличного диктатора.

Государственная власть имеет территориальные пределы своего распространения. Под территорией государства принято понимать часть земного шара (включающего внутренние и территориальные морские воды на расстоянии до 12 морских миль от наибольшей точки отлива) ограниченного вертикальными воздушными (атмосферными) пределами на высоту до 100 км, а также недра до технически доступной глубины, земли посольств, авиационные, космические и морские суда.

Вместе с тем, не все государства придерживаются данного правила, выработанного обычаями международного публичного права. Так, Бразилия заявляет, что ее суверенитет распространяется на 600 морских миль от собственного побережья.

Кроме того, на Земле существуют территории, не принадлежащие ни одной из стран мира - это Антарктида и Мировой океан. Ряд государств пытается поставить вопрос об их разделе, например США.

Скорее всего, в середине XXI века, ведущие космические державы (Соединенные Штаты, Китай и др.) постараются установить свой суверенитет над лунной территорией, ныне считающейся достоянием научного исследования всей человеческой цивилизации.

Понятие «суверенитет» принято толковать, как свойство государственной власти быть независимой ни от какой другой власти, как внутри государства, так и за его пределами, т.е. обладать абсолютным правовым верховенством. Признаками суверенитета являются: 1) издание законов, адресуемых всем без исключения подданным и учреждениям государства; 2) решение вопросов войны и мира; 3) назначение должностных лиц; 4) действие в качестве высшего суда в последней инстанции; 5) осуществление помилования; 5) комплектование собственной армии.

Результатом и логичным развитием отрицания идеи суверенитета государства, либо его ограничения является основание «для индульгенции агрессоров, которые пытаются представить себя защитниками общих интересов всего населения земного шара»[133].

И.А. Ильин считал, что государство невозможно, если у его населения нет духовного единства, всеобщего интереса, способствующего совместному труду и сосуществованию на благо друг друга[134]. Поэтому отсутствие государственной идеологии скрепляющей нацию в единый политический «кулак» всегда приведет страну к катастрофе распада или гражданской войне.

Государство считается единственным источником права на легитимное насилие. Только оно может в рамках закона использовать силу оружия против своих граждан[135].

Для содержания разветвленного административного аппарата, государство пользуется монополией на изъятие налогов и сборов.

Догосударственное общество не знало налогов с населения, которые становятся возможными лишь в условиях частной собственности. В Древневосточных державах, Античных государствах и Средневековых королевствах налоги носили не развитый и случайный характер. Как правило, они уплачивались в натуральной форме. И лишь с XVI века безвозмездные отчисления в казну приобрели преимущественно денежный характер.

В формальном плане государство материализуется в законодательстве (праве), в котором выражается воля политически и экономически господствующего класса, социальной группы или единоличного правителя. «Право служит государству, нуждающемуся в нем как в орудии политического властвования и осуществления определенных политических целей. Связь между правом и государством носит двусторонний характер, - пишет И.А. Иванников, - они обуславливают друг друга и находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии. Связь государства с правом неразрывналей. служит государству, нуждающемуся в нем как в орудии политического властвования и осуществления определенных политических ц»[136].

Государствам всегда приходиться заботиться о собственной безопасности, которая предполагает для него территориальную целостность, политико-правовую, социально-экономическую, экологическую и культурною устойчивость[137].

«Политико-правовая безопасность предполагает недопущение насильственного изменения правового статуса государственной территории (оккупация, государственный переворот и т.д.)

Территориальная целостность – это признак устойчивого суверенного государства, суверенной политической власти. Обеспечение территориальной целостности требует в критических ситуациях мобилизации всех сил государства. Территориальная безопасность обеспечивается государством через реализацию его внешних функций.

Социально-экономическая безопасность – это недопущение превращения территории страны в сырьевой и энергетический придаток других стран, либо в рынок сбыта низкосортной продукции. Огромным достижением политической элиты Советской России было то, что она могла создать в стране самодостаточную экономику. В настоящее время экономической безопасности угрожает организованная преступность, контролирующая многие рынки, банки, предприятия.

Экологическая безопасность территории государства – предотвращение загрязнения окружающей среды (воды, почвы, воздуха).

Культурная безопасность государства предполагает недопущение навязывания чуждых народу ценностей и образа жизни»[138]. Ведь фундаментальные этнические особенности, даже такие, как способ питания, характер производства и поведенческие реакции, генетически предопределены[139]. Поэтому принуждая человека к отказу от собственной культуры, мы ставим его в условия «гуманитарного эмигранта», и тогда, согласно правилу геногеографии, будет действовать правило этногенетики: «новая среда – новые болезни», но уже на более глубинном уровне – лишение народа коренной культуры приводит к разрушению генетического равновесия и разрушению его генофонда. Так, колониальная Конкиста испанцев в Новом Свете (Центральной и Южной Америке) принесла индейцам массовую гибель, уничтожившую уникальные цивилизации ацтеков и инков[140].

Таким образом, «государственная безопасность – это совокупность мер компетентных институтов государства, обеспечивающих защиту формы государства и жизненно важных – экономической, политической, правовой и духовной – системы общества, а также его экологии от внутренних и внешних угроз в рамках государственной территории»[141].

Эффективное функционирование государственной власти направленное на поддержание состояния безопасности невозможно без обладания силой публичного воздействия. Слабое государство не способно обеспечивать свой суверенитет. Как правило, оно существует лишь формально, а на практике его подменяют иные структуры, чаще всего криминальные сообщества, правительства других государств, родоплеменные союзы, кланы и т.п. Поэтому роковым заблуждением, является утверждение о том, что в полной мере права и свободы человека и гражданина могут быть реализованы в государствах, не обладающих рычагами властного воздействия на общество. Реальная свобода всегда рождается, развивается и репродуцируется силой, устраняющей негативные воздействия рабского закабаления людей посредством преступной, экономической, военной или иной деятельности. «Сила составляет фактическое основание власти. Власть, прежде всего, держится силой. Она не может быть верховной, если она не преобладает над всеми, - отмечает Б.Н. Чичерин. – Если известное лицо не в силах установить в государстве порядок и вынуждать исполнение своих решений, то оно не в состоянии исполнять свои обязанности, как орган государства. Права же даются ему для исполнения обязанностей. Поэтому оно теряет право, как скоро оно не в состоянии исполнять свои обязанности»[142].

Наряду с основными первичными и вторичными признаками государства, в юриспруденции выделяют не основные (факультативные) признаки государства: государственный язык, наличие национальной валюты, символика государства и признание международным сообществом [143].

Государственный (официальный) язык используется в законотворчестве, делопроизводстве, обучении, армии и т.д. В стране может быть несколько государственных языков. В ряде государств различают понятия «официальный» и «государственный» язык. Например, в Швейцарии, по Конституции, официальными языками являются немецкий, французский, итальянский, а государственными – немецкий, французский, итальянский и ретороманский.

В Люксембурге признаются два государственных языка – немецкий и французский. Причем, действует правило в соответствии с которым, если тексты законов на французском и немецком языках не совпадают, то применяется французский вариант.

Национальная валюта представляет собой денежный эквивалент, используемый на территории государства для расчетов и платежей.

Символами государства являются его герб, гимн, флаг, государственная печать, иногда девиз (например, во Франции: «Свобода, равенство и братство») и т.д.

Признание государства международным сообществом означает легитимацию его по отношению к другим державам. В современном мире существует множество непризнанных государств (например, Северный Кипр, Тайвань, Приднестровская Молдавская Республика, Нагорный Карабах и т.д.), обладающих суверенитетом на своей территории.

Таким образом, синтезируя выше приведенные признаки государственности, следует сделать вывод, что государство – это исторически сложившаяся суверенная организация концентрированной политической власти, обладающей силой, способной официально представлять интересы всего общества (народа, нации, национальностей, классов, слоев, социальных групп) в рамках определенной территории.