Функции и ресурсы групп интересов.

Группы интересов – добровольные организации, созданные для выражения и представительства интересов входящих в них людей во взаимоотношениях с общественными и государственными институтами, а также внутри самих организаций.

Функции и ресурсы групп интересов.

Основная функция групп интересов -артикуляция интересов различных социальных групп. Первоначально интересы людей, не объединенных в различные организации, выступают в очень личностной и эмоционально окрашенной форме и в таком виде не могут оказать существенного влияния на те или иные решения и действия государственных органов. Например, люди могут выступать с требованиями в виде неопределенной декларации ("Мы хотим перемен"), которая указывает на общую неудовлетворенность, но не на способы ее преодоления. Группы интересов преобразуют такие расплывчатые взгляды и мнения в конкретные формулы и требования конкретной организации, например, в четкое формулирование требований руководством профсоюзов или организацией предпринимателей (повышение зарплаты на определенный процент за счет сокращения военных расходов или снижения ставки налога на добавленную стоимость, позволяющее повысить деловую активность и т.д.). Таким путем интересы участников кокого-то объединения (ассоциации) входят как конкретное требование в органы государственного управления.

Агрегация интересов - согласование посредством дискуссий множества частных требований и установление между ними определенной иерархии. Данную функцию выполняют наряду с политическими партиями. Для групп интересов это означает необходимость выбирать из всего объема представленных в них требований лишь те, которые имеют особое значение для достижения поставленных группой коллективных целей и обладают наилучшими шансами для выполнения. С помощью агрегации интересов некоторые требования могут усиливаться, принимать компромиссные формы или отвергаться. Эффективность агрегации интересов во многом зависит от характера их артикуляции. Неопределенные и идеологизированные требования, выраженные в эмоционально острой форме достаточно трудно сопоставить и примирить, а затем претворить в управленческие решения. Для государственных органов облегчается поиск оптимальных решений, если вся полнота частных требований социальных и политических групп общества уже обработана и сведена к нескольким коллективным целям, предусматривающим небольшое число альтернатив, и если между несовпадающими интересами различных группировок (предпринимателей и профсоюзов, фермеров и аграрных товариществ и т.д.) будет достигнуто согласие.

Такое согласие важно не только между группами интересов, но и между членами внутри них. Отсюда третья функция - функция интеграции -заключается в приближении интересов, которые различные группировки представляют вовне, к мнениям их рядовых членов. Руководство группы объясняет смысл предпринимаемых действий рядовым участникам и призывает их действовать в соответствии с достигнутыми соглашениями.

Функция информирования органов, принимающих политические и административные решения по конкретным вопросам. При этом информация, представляемая, как правило, квалифицированными экспертами, чаще всего бывает ориентированной в соответствии с интересами группы. Однако, эта односторонность информации имеет свои пределы, т.к. акцентирование лишь на требованиях группы может привести к тому, что органы принятия решений потеряют свою дееспособность.

Группы интересов эффективно выполняют свои функции тогда, когда они представляют все разнообразие существующих в обществе интересов: экономические, социальные, идеологические, культурные, этнические, экологические, территориальные, отраслевые, религиозные.

Наиболее важные ресурсы групп интересов - количественный состав и уровень организации. Масштаб организации имеет большое значение, но может быть компенсирован другими факторами или ресурсами, например организационной сплоченностью. Неассоциированные группы, в которых отсутствует элемент формальной организации и сплоченности, обычно слабы, их численность неадекватна производимому ими эффекту.

Владение собственностью или экономическая власть- другой важный ресурс, особенно характерный для влиятельных экономических групп в промышленно развитых странах. Группы интересов, представляющие бизнес, могут оказывать влияние благодаря возможности создавать или сокращать рабочие места, ведущие профсоюзы - в силу воздействия на экономику посредством забастовок, прочие группы - благодаря деньгам, которые они могут использовать для заключения соглашений.

Важная роль принадлежит таким ресурсам как информация, квалификация и опыт. Группы интересов, имея нужные знания и подготовленных экспертов, особенно влиятельны в тех случаях, когда вопрос предполагает решение сложных технических проблем. Конечно, в ходе принятия законов, или при интерпретации законодательного акта правительственными чиновниками в ходе его непосредственной реализации, важную роль играют профессионализм и информированность государственных служащих. Однако непосредственно пропущенное через интерес знание самих граждан, сконцентрированное в организованных группах интересов, нередко оказывается более важным как с точки зрения формальной точности, так и с точки зрения легитимности принимаемых решений.

Влияние групп интересов может иметь как открытый, так и закрытый (латентный) характер. Опасность закрытого влияния групп интересов состоит в том, что они могут выйти за рамки присущих им функций, связанных с передачей требований и воздействием на власть, и начать осуществлять собственно властные полномочия под прикрытием официальных государственных институтов.

Функции групп интересов:

1. Артикуляция – формализация интересов каждого отдельного взятого гражданина.

2. Агрегация – выделения единого интереса людей, принадлежащих к определённой социальной группе.

3. Интеграция – приближение общего мнению к интереса рядовых членов.

4. Информирование других субъектов политического процесса об этом мнении.

Можно выделить несколько оснований классификации групп интересов:

1. По функциональной области / сфере деятельности:

Ø Экономическая сфера и трудовая деятельность (профсоюзы).

Ø Социальная сфера (общество инвалидов, объединение ветеранов).

Ø Религия, наука, культура (приведите примеры сами (примечание автора)).

Ø Досуг и отдых (спортивные клубы и т.д.).

Ø Политическая сфера (права женщин…)

2. По структурированности:

· Аномические группы – стихийные.

· Неассоциативные – непостоянные, неформальные, недолговременные организации, часто на недобровольной основе (например, на основе родства, религии).

· Институциональные – формальные организации (связанные с армией, представительства в местной администрации).

· Ассоциатвные – наиболее структурированы, высокий уровень специализации. (объединения предпринимателей, борцы за права человека).

Характер и последствия влияния :

q Открытое

q Скрытое / латентное Þ последствия также могут быть латентными. Опасность такого типа влияние является возможность подмены государственных органов группами интересов.