Мета та завдання дисципліни

Міністерство освіти і науки України

Запорізька державна інженерна академія

О.Є Постол

А.А. Постол

ТЕОРІЯ ТА ІСТОРІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Навчально - методичний посібник

Для бакалаврів денної та заочної форм навчання

напряму 6.030601 “Менеджмент”

Запоріжжя

Міністерство освіти і науки України

Запорізька державна інженерна академія

О.Є Постол

А.А. Постол

ТЕОРІЯ ТА ІСТОРІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Навчально - методичний посібник

Для бакалаврів денної та заочної форм навчання

напряму 6.030601 “Менеджмент”

Рекомендовано до видання

на засіданні кафедри МО,

протокол № 15 від 11.02.09р.

Теорія та історія державного управління. Навчально-методичний посібник для бакалаврів денної та заочної форм навчання, напряму 6.030601 «Менеджмент» / Укл.: О.Є. Постол, А.А. Постол– Запоріжжя, 2009. – 172 с.

Навчально-методичний посібник призначено для студентів напряму «Менеджмент» денної та заочної форм навчання. Він містить теоретичний матеріал з теорії та історії державного управління згідно з затвердженою робочою навчальною програмою дисципліни, контрольні питання для самопідготовки, тести та список рекомендованої літератури, що забезпечить якісне освоєння матеріалу дисципліни.

Укладачі: О.Є. Постол, к.п.н., доцент

А.А. Постол, к.п.н., доцент

ідповідальний за випуск : зав. кафедрою МО

Д.ф.н., професор В.Г. Воронкова

Рецензенти:

Бабич О.Б., к.н.з держ.упр., доцент кафедри управління трудовими ресурсами Запорізького національного технічного університету

Кириченко О.В., к.ю.н., доцент, начальник кафедри оперативно-розшукової діяльності Запорізького юридичного інституту Дніпропетровського державного університету МВС України

ЗМІСТ

Анотація дисципліни. 6

Тематичний план дисципліни. 8

Список тем, винесених на самостійне вивчення. 10

Тема 1. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ ЯК СИСТЕМНЕ СУСПІЛЬНЕ ЯВИЩЕ.. 11

1. Управління як суспільне явище. 11

2. Категорія «держава». 12

3. Сутність, зміст та специфіка державного управління. 13

4. Принципи державного управління. 18

Тема 2 ДЕРЖАВНА ВЛАДА І ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ.. 20

1. Державна влада як складова державно-владного механізму. 20

2. Адміністративний аспект державного управління. 21

3. Об'єкти управлінської діяльності виконавчої влади. 22

4. Державна політика як цілеформуючий фактор діяльності державного апарату та державної служби. 23

Тема 3 ЦІЛІ, ФУНКЦІЇ І ФУНКЦІОНАЛЬНА СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ.. 27

1. Цілі державного управління, їх юридичне та ресурсне забезпечення. 27

2. Поняття й види функцій державного управління. 28

3. Функціональна структура державного управління. 29

Тема 4 ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ.. 31

1. Сутнісні характеристики організаційної структури державного управління……………………………………………………………………………... ..31

2. Унітарна та федеративна організація державного управління. 31

3. Основи побудови організаційної структури державного управління. 32

Тема 5 СУТНІСТЬ І ЗМІСТ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ 34

1. Поняття та загальні риси управлінської діяльності. Стадії управлінської діяльності. 34

2. Управлінські технології: поняття та види. 34

3. Форми управлінської діяльності. 35

4. Методи управлінської діяльності. 35

Тема 6. ПІДГОТОВКА І ПРИЙНЯТТЯ РІШЕНЬ В ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ 37

1. Поняття та суть управлінського рішення. 37

2. Процес підготовки управлінського рішення. 39

3. Технологія процедури прийняття рішень у державному управлінні. 40

Тема 7 ЗАКОННІСТЬ І ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ……………………………………………………… …………………...41

1. Зміст законності в державному управлінні. 41

2. Забезпечення законності в державному управлінні 42

3. Дисципліна і відповідальність у забезпеченні законності 42

4. Відповідальність державних службовців. 43

Тема 8. КОНТРОЛЬ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ 45

1. Поняття та види контролю в державному управлінні. 45

2. Контроль, інституціалізований за гілками державної влади. 46

3. Громадський контроль. 47

Тема 9 ЕФЕКТИВНІСТЬ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ.. 49

1. Загальна соціальна ефективність державного управління. 49

2. Ефективність організації і функціонування суб'єктів державного управління………………………………………………………………………………….... .50

3. Ефективність діяльності управлінських органів і посадових осіб. 50

4. Економічна оцінка ефективності функціонування органу державної влади. 52

Запитання та завдання для самоконтролю.. 56

Тема 10 КОНСТИТУЦІЙНІ ЗАСАДИ ПОБУДОВИ СТРУКТУР ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ 57

1. Конституція України про гілки влади в Україні. Верховна Рада та державне управління. 57

2. Інститут Президента і державне управління. 61

Тема 11. СИСТЕМА ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ УКРАЇНИ: ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА, УПРАВЛІНСЬКІ ЗВ'ЯЗКИ.. 64

1. Єдина система органів виконавчої влади. 64

2. Управлінські зв'язки в системі органів виконавчої влади. 65

Тема 12. ЦЕНТРАЛЬНІ ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ТА ЇХ ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОРГАНИ: ПРАВА, КОМПЕТЕНЦІЯ, ФУНКЦІЇ 68

1. Кабінет Міністрів України: структура й компетенція. 68

2. Міністерства України і їх повноваження. 70

3. Державні комітети (державні служби) України й інші центральні органи виконавчої влади: їх статус і функції. 71

4. Централізація і децентралізація в структурній організації державного управління. 72

5. Територіальні органи центральних органів виконавчої влади. 74

Тема 13. МІСЦЕВІ ДЕРЖАВНІ АДМІНІСТРАЦІЇ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ 75

1. Основні завдання, правовий статус, компетенція місцевих державних адміністрацій. 75

2. Повноваження місцевих державних адміністрацій. 76

3. Відносини місцевих державних адміністрацій у системі вертикальних і горизонтальних зв'язків. 78

4. Структура місцевих державних адміністрацій. 80

Тема 14. МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ І ЙОГО ОСОБЛИВА РОЛЬ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ 82

1. Правовий статус органів місцевого самоврядування в системі державного управління……………………..... 82

2. Система місцевого самоврядування в Україні…..............................................................83

Тема 15 РЕФОРМУВАННЯ ОРГАНІЗАЦІЙНОЇ СТРУКТУРИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ…………………...……………………………………………..86

1. Реформування організаційних структур державного управління за Концепцією адміністративної реформи в Україні. 86

2. Концептуальні основи реформування місцевих органів влади й напрямки регіональної політики 95

Управлінські ситуації і практичні завдання. 100

Тема 16. ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ОРГАНУ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ.. 101

1. Сутність і особливості організаційної структури органа державної влади. 101

2. Підходи і методи побудови організаційних структур органу державної влади. 107

Тема 17. ВНУТРІШНЯ ОРГАНІЗАЦІЯ ОРГАНА ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ.. 110

1. Орган влади як об'єкт організації. 110

2. Організація як процес і функція управління. 112

Тема 18. МЕНЕДЖМЕНТ ОРГАНУ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ.. 115

1. Сутність і особливості менеджменту органу державної влади. 115

Тема 19. СТРАТЕГІЧНЕ ТА СИТУАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ.. 122

1. Стратегічне управління в державному управлінні. 122

2. Стратегічне управління та формування програми діяльності органу державної влади……………………………….... 123

3. Ситуаційне управління в системі державного управління. 129

Тема 20. ФУНКЦІОНАЛЬНИЙ АНАЛІЗ ТА КОНТРОЛІНГ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНУ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ.. 131

1. Сутність функціонального аналізу діяльності органу державної влади та методика його проведення. 131

2. Контролінг у діяльності органу державної влади. 132

Тема 21. ІНФОРМАЦІЙНЕ ТА КОМУНІКАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВНУТРІШНЬОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ОРГАНУ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ. ЗВ’ЯЗКИ З ГРОМАДСЬКІСТЮ. 136

1. Інформаційне забезпечення внутрішньої організації органу державної влади……………………………………………………………………………... …….136

2. Комунікації і комунікаційний процес. 140

3. Зв'язки з громадськістю в системі управлінської діяльності органу державної влади…………….... 141

Практикум.. 144

Тестові завдання до 1 та 3 модулів. 145

Теми індивідуальних завдань та контрольних робіт з дисципліни «Теорія та історія державного управління». 157

Рекомендована література. 158

Додатки. 163

Анотація дисципліни

Ключову роль в упорядкуванні й регулюванні соціальної, економічної, культурної, адміністративної, інших сфер суспільного життя відіграє державне управління. Структура, цілі, функції та завдання цього складного і багатопланового інституту постійно змінювалися. Практично до виникнення національної держави і сучасних форм державно-політичного устрою державний вплив однаково торкався усіх сфер життєдіяльності людей.

Іншого характеру набуває роль держави на етапі становлення громадянського суспільства: в одних галузях її прерогативи звужуються, в інших, навпаки, розширюються. Це об'єктивний процес: управлінська підсистема має відповідати потребам розвитку суспільства як складно організованої та саморегульованої системи.

Оволодіння теоретичними основами державного управління як управління з боку держави суспільним розвитком набуває особливо важливого значення на сучасному етапі розбудови Української державності, тобто на шляху просування від успадкованої адміністративно-командної системи до системи управління, адекватної соціальній, правовій і демократичній державі, громадянському суспільству. Недостатня теоретична підготовка управлінських кадрів, у цілому ще низький рівень професіональної компетентності персоналу державної служби, недосконалість механізмів взаємозв'язку науки й практики державного управління гальмують процес здійснення реформ.

Знання закономірностей та принципів управління суспільним розвитком, технології управлінської діяльності необхідні й політикам, аби чітко визначати своє місце в системі політико-адміністративних відносин, забезпечувати раціональну взаємодію адміністративних і політичних інститутів держави, органів різних гілок державної влади, а також державної влади і місцевого самоврядування. Вони потрібні підприємцям, представникам бізнесу, оскільки, зрештою, тільки врахування об'єктивних потреб суспільного розвитку, конструктивна співпраця з державними органами і органами місцевого самоврядування здатні забезпечити оптимальну реалізацію приватного інтересу.

Теорія державного управління, як і будь-яка інша соціально-політична наука, виявляє й пояснює об'єктивні закони управлінського процесу, формулює ідеальні моделі способів управлінських впливів органів держави на об'єкти управління, тобто принципів державного управління. Центральне місце при вивченні дисципліни відводиться виявленню й аналізу основних параметрів і сутнісних характеристик системи державного управління суспільним розвитком, тенденціям і факторам, що зумовлюють її розбудову й функціонування. В курсі викладено основи й методологічні схеми вивчення політико-адміністративних відносин, організаційних структур і технології державного управління, вітчизняного і зарубіжного досвіду здійснення адміністративних реформ, завершення структурної перебудови системи державного управління в контексті політичної та адміністративно-територіальної реформ, європейського вибору України. Також в ході вивчення дисципліни розглядається понятійно-категоріальний апарат і методологія науки державного управління.

Згідно з робочим навчальним планом напрямку «Менеджмент», ця дисципліна складається з 3 модулів.

Мета та завдання дисципліни

Мета - опанування науково-теоретичними засадами вивчення феномену державного управління;вивчення теоретико-методологічних засад організації державного управління; вивчення суспільних процесів як об'єктів державного управління; вивчення загальних основ організаційно-функціональної структури державного управління;вивчення загальних основ державно-управлінської діяльності та стилю державного управління;вивчення процесу розробки, прийняття та організації виконання державно-управлінських рішень; вивчення загальних основ організації контролю у сфері державного управління; вивчення загальних основ стратегії й тактики проведення адміністративної реформи в Україні;вивчення загальних основ формування нової системи органів виконавчої влади в Україні.

Тематичний план дисципліни

№ модуля, назва, форма контролю	№ теми	Теми лекцій, види інших аудиторних занять та самостійної роботи	Семінарські заняття
1. Основи теорії державного управління		Лекція:Державне управління як системне суспільне явище – 2 год. Семінар: 1 год. Самостійна робота: 1 год.	Семінарське заняття №1
	Лекція: Державна влада та державне управління - 2 год. Семінар: 0,5 год. Самостійна робота: 1 год.
	Лекція: Цілі й функціональна структура державного управління - 1 год. Семінар: 0,5 год. Самостійна робота: 0,5 год.
	Лекція: Організаційна структура державного управління - 1 год. Семінар: 0,5 год. Самостійна робота: 0,5 год.	Семінарське заняття №2
	Лекція: Сутність і зміст управлінської діяльності - 1год. Семінар: 0,5 год. Самостійна робота: 0,5 год.
	Лекція: Підготовка і прийняття рішень в державному управлінні - 1 год. Семінар: 1 год. Самостійна робота: 0,5 год.
	Лекція:Законність і відповідальність у державному управлінні - 1 год. Семінар: 0,5 год. Самостійна робота: 1 год.	Семінарське заняття №3
	Лекція:Контроль у державному управлінні- 1год. Семінар: 0,51 год. Самостійна робота: 1 год.
	Лекція:Ефективність державного управління - 2 год. Семінар: 1 год. Самостійна робота: 1 год.
Тестування	Разом по 1-му модулю	до 20 балів та до 10 балів за тести
2. Система органів державної влади в Україні		Лекція: Конституційні засади побудови структур державного управління в Україні - 2 год. Семінар:1 год. Самостійна робота: 1 год.	Семінарське заняття №4
	Лекція: Система органів виконавчої влади в Україні: загальна характеристика, управлінські зв’язки - 1 год. Семінар: 1 год. Самостійна робота: 1 год.
	Лекція: Центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи: права, компетенція, функції - 2 год. Семінар: 1 год. Самостійна робота: 1 год.	Семінарське заняття №5
	Лекція: Місцеві державні адміністрації в системі державного управління - 2 год. Семінар: 1 год. Самостійна робота: 1 год.
	Лекція: Місцеве самоврядування і його особлива роль у державному управлінні - 1год. Семінар: 1 год. Самостійна робота: 1 год.	Семінарське заняття №6
	Лекція: Реформування організаційної структури державного управління в Україні - 2год. Семінар: 1 год. Самостійна робота: 1 год.
Контрольна робота	Разом по 2-му модулю	до 20 балів та до 10 балів за КР
3. Менеджмент органів державної влади		Лекція: Організаційна структура органу державної влади - 2 год. Семінар:0,5 год. Самостійна робота: 1 год.	Семінарське заняття №7
	Лекція: Внутрішня організація органа державної влади - 2 год. Семінар:0,5 год. Самостійна робота: 4 год.
	Лекція: Менеджмент органу державної влади - 2 год. Семінар:1 год. Самостійна робота: 1 год.
	Лекція: Стратегічне та ситуаційне управління в державному управлінні - 2 год. Семінар:1 год. Самостійна робота: 1 год.	Семінарське заняття №8
	Лекція: Функціональний аналіз та контролінг діяльності органу державної влади - 2 год. Семінар:0,5 год. Самостійна робота: 1 год.
	Лекція: Інформаційне та комунікаційне забезпечення внутрішньої організації органу державної влади. Зв’язки з громадськістю - 2 год. Семінар: 0,5 год. Самостійна робота: 1 год.
Тестування	Разом по 3-му модулю	до 20 балів та до 10 балів за тести
За весь лекційний курс	Разом по 3 модулям	До 90 балів

До 10 балів студент отримує за здачу тем, винесених на самостійне вивчення, які не розглядаються на лекціях.