Методические указания по изучению темы. Конституционное право Российской Федерации – это система юридических норм, закрепляющих национально-государственное устройство Российской Федерации
Конституционное право Российской Федерации – это система юридических норм, закрепляющих национально-государственное устройство Российской Федерации, организацию, функции и принципы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, основные свободы, права и обязанности граждан Российской Федерации.
Основным источником конституционного права Российской Федерации является Конституция Российской Федерации. Соблюдение норм Конституции – обязанность каждого гражданина.
Под конституцией необходимо понимать основной источник конституционного права, обладающий особыми юридическими свойствами. Конституции в отличие от иных нормативных правовых актов принимаются народом или от имени народа, имеют учредительный характер, особый предмет правового регулирования (базовые общественные отношения во всех сферах жизнедеятельности государства и общества). Конституция обладает верховенством, высшей юридической силой и прямым действием на всей территории того или иного государства. Она представляет собой ядро правовой системы, подлежит специальной охране и изменяется в особом порядке. Для конституции как высшего закона всякого государства характерна высокая степень нормативного обобщения.
При изучении вопроса о классификации конституций студентам необходимо уяснить сущность «инструментальных» и «социальных», «гибких» и «жестких», «писанных» и «неписанных», «реальных» и «фиктивных» конституций. Исходя из этого, следует приступить к анализу особенностей Конституции Российской Федерации 1993 года.
Действующая Конституция Российской Федерации состоит из двух разделов. Первый раздел содержит 9 глав (Основы конституционного строя, Права и свободы человека и гражданина, Федеративное устройство, Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, Судебная власть, Местное самоуправление, Конституционные поправки и пересмотр Конституции). Второй раздел включает в себя заключительные и переходные положения. Раздел первый содержит 137 статей, имеющих сквозную нумерацию, в разделе втором имеются не статьи, а пункты.
Студентам необходимо обратить внимание на внутреннюю структуру статей Конституции в ее первом разделе: пронумерованные абзацы статей основного закона называются не пунктами, а частями, внутри же частей содержатся пункты. Например, в статье 100 Конституции Российской Федерации слова «Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно» образуют часть первую статьи 100, а в статье 102 слова «утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации» – пункт «а» части первой статьи 102.
Сущность Конституции Российской Федерации 1993 года можно проанализировать исходя из выяснения этапов конституционного развития в нашем государстве. Студентам необходимо самостоятельно изучить особенности российских конституций 1918, 1924, 1937, 1978 и 1993 года, подчеркнуть преемственность и выявить различия между ними.
Анализ темы предполагает уяснение таких понятий, как «конституционный строй», «государственный суверенитет», «национально-государственное устройство», «разделение властей», «идеологическое, политическое и экономическое многообразие», «конституционные основы прав и свобод человека и гражданина», «конституционные основы правовой системы России». Особое внимание следует обратить на основополагающий характер норм I главы Конституции и жесткий порядок их изменения.
Первая глава Конституции Российской Федерации называется «Основы конституционного строя». Само по себе понятие «конституционный строй» выходит за рамки его нормативно-правового регулирования, оно означает наличие в государстве и обществе упорядоченной и относительно устойчивой системы общественных отношений, базирующейся на идеалах, принципах и нормах действующей конституции. Понятие же «основы конституционного строя» – более узкое, под «основами» мы должны понимать лишь нормы статей 1 – 16 Конституции Российской Федерации, объединенные в первой главе Основного закона российского государства.
Наиболее емко основы конституционного строя формулируются в части 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации, согласно которой Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Нормы части 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации развиваются и более подробно расшифровываются в статьях 2 – 15 Конституции России. На это обстоятельство студентам необходимо обратить особое внимание и уже на первом этапе изучения основ конституционного права попытаться определить взаимные логические связи между частью 1 статьи 1 и статьями 2 – 15 Конституции Российской Федерации.
Важно отметить, что в части 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации законодатель осуществляет выбор форм государственности в России. Из теории государства и права студентам должно быть известно, что различают такие формы государственности как политико-правовой режим (демократический и недемократические), формы государственного устройства (федеративное, унитарное и конфедеративное государство), формы правления (монархическая и республиканская, причем республика может быть парламентской, президентской и смешанной). Исходя из названных доктринальных положений, студенты должны четко назвать формы российской государственности, закрепленные в части 1 статьи. 1 Конституции Российской Федерации, пояснить, почему Российская Федерация не является монархическим государством (исторический аспект), по каким признакам форма правления в России квалифицируется в качестве смешанной (не президентской и не парламентской в чистом виде).
Особое значение имеет норма части 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации о правовом характере российской государственности. В правовом государстве обеспечивается связанность государства правом, верховенство Конституции и федеральных законов, стремление к общим идеалам равенства, добра и справедливости.
Принципы правового статуса человека и гражданина – это наиболее общие правовые идеи, которые пронизывают все поле правового регулирования конституционного статуса физических лиц и являются следствием обобщения содержания соответствующей группы правовых норм. Большинство принципов правового статуса человека и гражданина закреплено в статьях 17 – 19 Конституции Российской Федерации. Это принципы признания прав человека, их гарантированности, соответствия общепризнанным принципам и нормам международного права, неотчуждаемости и принадлежности основных прав каждому от рождения, недопустимости при осуществлении прав человека нарушений прав и свобод других лиц, а также принцип непосредственного действия. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Среди всех принципов правового статуса человека и гражданина особую практическую роль играет принцип равенства всех перед законом и судом (см. ст. 19 Конституции Российской Федерации).
Студентам необходимо также уяснить нормативное содержание части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены:
- только федеральным законом;
- только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Под гражданством в юридической науке понимается устойчивая политико-правовая связь физического лица с конкретным государством (гражданство России, гражданство Украины и т.п.). Эта связь представляет собой длящееся правоотношение, которое возникает, изменяется и прекращается на основании юридических фактов, содержит в себе взаимные права и обязанности сторон (физического лица-гражданина и государства). Историческим предшественником института гражданства был институт подданства, характерный для монархических форм правления.
Принципы гражданства Российской Федерации закреплены в статье 6 Конституции Российской Федерации, поэтому они составляют одну из основ конституционного строя России. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый российский гражданин обладает на территории Российской Федерации всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Гражданин не может быть лишен гражданства или права изменить его (см. ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации).
Российское законодательство довольно подробно регламентирует порядок приобретения и прекращения гражданства. Регулированию этой группы общественных отношений посвящен Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».
Основаниями приобретения гражданства Российской Федерации являются:
- признание (гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, проживавшие на территории Российской Федерации в день вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»);
- филиация (приобретение гражданства по рождению). Конституционному праву зарубежных стран известны две формы филиации: право крови (гражданство ребенка следует гражданству родителей) и право почвы (гражданство ребенка следует месту его рождения). По общему правилу в Российской Федерации действует принцип крови, однако в некоторых случаях гражданство приобретается и по праву почвы (например, если родители ребенка не имеют гражданства);
- натурализация (прием в гражданство);
- восстановление в гражданстве;
- оптация (выбор гражданства при переходе части территории государства под юрисдикцию другого государства) и иные основания.
Основаниями прекращения гражданства Российской Федерации служат выход из гражданства, отмена решения о приеме в гражданство и оптация.
Студентам следует обратить внимание на то, что процессуальный порядок приобретения и прекращения гражданства может быть общим (например, для приобретения гражданства или выхода из гражданства направляется ходатайство Президенту Российской Федерации) и упрощенным (приобретение или прекращение гражданства осуществляется в порядке регистрации органами внутренних дел в случаях, прямо предусмотренных законом).
Органами, решающими дела о гражданстве, являются Президент Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации и его органы, Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения.
Права и свободы человека и гражданина можно объединить в три большие группы. Это:
- личные (гражданские) права и свободы. К ним относятся право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, свобода передвижения и поселения, право на свободу совести;
- политические права – право на объединение и свобода собраний, право граждан участвовать в управлении делами государства, право обращаться в государственные и муниципальные органы с жалобами, заявлениями и предложениями;
- социальные, экономические и культурные права, такие как свобода экономической деятельности, право иметь имущество в собственности, право на труд и социальное обеспечение, право человека на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование.
Особым образом в Конституции Российской Федерации закрепляются механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина. Человек вправе самостоятельно защищать свои права в законных и допустимых формах (например, необходимая оборона исключает преступность деяния, см. ст. 37 Уголовного кодекса Российской Федерации). Однако более действенным механизмом защиты прав человека является правосудие, исполнительная и нормотворческая деятельность государственных органов, а также специальный институт омбудсмена (уполномоченного по правам человека, народного адвоката). В Российской Федерации сформирован и действует институт уполномоченного по правам человека, который способствует защите прав и свобод человека и гражданина.
Изучая формы правозащитной деятельности, студенты должны учесть закрепленные в Конституции Российской Федерации право на доступ к правосудию, на квалифицированную юридическую помощь, конституционный принцип презумпции невиновности, недопустимость повторного осуждения человека за одно и то же преступление, запрет использования противоправных доказательств, право осужденного на пересмотр приговора, просить о помиловании или смягчении наказания, конституционное требование охраны законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (последние также нередко образуют состав преступления).
Перечень прав и свобод человека и гражданина составляет содержание II главы Конституции Российской Федерации. В ней подчеркивается приверженность России общепризнанным принципам и нормам международного права, неотчуждаемость прав и свобод человека, но вместе с тем она содержит и довольно широкий перечень обязанностей гражданина России. Необходимо усвоить не только перечень закрепленных Конституцией России прав, но и понять их неразрывную связь с обязанностями. Важной частью данной главы является и перечень государственных гарантий прав и свобод человека и гражданина.
Темы контрольных работ (рефератов)
1. Общественная власть как форма народовластия, ее характер и осуществление общественными объединениями и группами граждан.
2. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации, ее общественно-государственный характер.
3. Конституционные принципы гражданства. Порядок приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации.
Контрольные задания
Задание 1. Признаком правового государства является:
а) издание законов;
б) осуществление правосудия;
в) подчиненность власти законам.
Задание 2. Назовите блок элементов, не относящихся к гражданскому обществу:
а) производственная и частная жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы;
б) совокупность негосударственных экономических, социальных, духовных, нравственных и других общественных отношений;
в) совокупность высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) семья, кооперации, ассоциации, хозяйственные корпорации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические конфессиональные и другие объединения;
д) сфера самоуправления свободных индивидов и их организаций, огражденная от прямого вмешательства в нее со стороны государства.
Задание 3.Российская Федерация – это:
1. демократическое правовое государство с республиканской формой правления;
2. авторитарное федеративное государство;
3. конституционная монархия;
4. тоталитарное государство с республиканской формой правления.
Задание 4.Между студентами института возник спор о том, сколько краев входят в состав Российской Федерации. С. сказал, что в состав Российской Федерации входят пять краев: Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский. Возражая ему, студент Н. перечислил шесть краев: Алтайский, Краснодарский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский.
Кто из них прав?
Укажите, какие субъекты входят в состав Российской Федерации. Назовите их общее число.
Задание 5. Назовите обязанности граждан перед государством в гражданском обществе:
а) осуществление предпринимательской деятельности;
б) законопослушание и уплата налогов;
в) повышение правовой, нравственной и политической культуры.
Задание 6.Одной из обязанностей гражданина Российской Федерации является:
1. свобода слова;
2. защита отечества;
3. личная неприкосновенность;
4. избирательное право.
Задание 7. Назовите обязанности государства в гражданском обществе:
а) охрана правопорядка, борьба с преступностью, создание нормальных условий для беспрепятственной деятельности индивидуальных и коллективных собственников, реализации ими своих прав и свобод, активности и предприимчивости;
б) повсеместный контроль за деятельностью всех элементов гражданского общества;
в) обеспечение экологической безопасности населения.
Задание 8. Используя положения Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» составьте жалобу в Конституционный Суд Российской Федерации с целью проверки конституционности п.4 и п.5 ст. 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи со следующим делом:
21 сентября 2001 г. в городе Сергач Нижегородской области был проведен местный референдум по следующему вопросу: Согласны ли Вы со строительством в черте города нефтеперерабатывающего завода? В референдуме приняло участие 80 % избирателей, из них 90 % высказались против строительства. По жалобе вице-мэра Губкина И.А. городской суд отменил решение, принятое на референдуме, по основанию, указанному в абз.4 п.5 ст. 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Группа жителей г. Сергач решила обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой о признании неконституционными п.4 и п.5 ст.61 названного Федерального закона как допускающие возможность отмены судом решения, принятого на референдуме.
Обратите внимание на порядок обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, какие субъекты могут обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации, требования к запросу, ходатайству, жалобе и их допустимость (см. ст.ст. 36-39, 96-100 Федерального конституционного закона «О Конституционном cуде Российской Федерации»).
Вместо жалобы в Конституционный Суд Российской Федерации студенты могут написать правовое заключение, в котором в связи с изложенным делом дадут конституционно-правовую оценку положений п.4 и п.5 ст. 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Задание 9.Жители поселка «Рыбачий» Окунев и Карпов, находясь на отдыхе, сломали несколько деревьев, разожгли костер, мусор после себя не убрали.
Какую конституционную обязанность нарушили граждане Окунев и Карпов?
Задание 10.Гражданин Кисельман, житель Калуги, являясь индивидуальным предпринимателем, заявил в налоговую полицию, что не будет платить налоги и составлять декларацию, так как одновременно является гражданином Израиля и все налоги уплатил в том государстве.
Правомерны ли рассуждения Кисельмана?
Задание 11.1 августа 2010 г. в департамент здравоохранения Московской городской администрации поступила жалоба от военнослужащего Жукова. Не получив ответа 25 сентября Жуков попытался выяснить, почему нет никакой информации, однако ему ничего не пояснили, предложив еще подождать.
Какие права попытался реализовать гражданин Жуков?
Литература
1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е, изм. и доп. М.: Норма-Инфра, 2000.
2. Баглай М. В. Конституционное право. Малая энциклопедия. М.: БЕК, 2008.
3. Боер В.М., Городинец Ф.М., Янгол Н.Г. Правовое государство: идея, концепция, реальность. СПб., СПбГУАП. 1996.
4. Боер В.М., Григонис Э.П., Янгол Н.Г. Правовое государство: проблемы организации функционирования механизма Российской Федерации. СПб., СПбГУАП, 1997.
5. Бойцов В.В. Правовое государство – гарантия реализации прав и свобод граждан // Вестник ЛГУ. Сер. 6. 1990. №1.
6. Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. М., 1992.
7. Естественные права человека: Сборник материалов семинара Московской Хельсинской группы «Права человека» (Чистополь, июнь, 1992) / Под ред. Л.И. Богораз. М., 1993.
8. Жуйков В.М. Права человека и власть закона // Вопросы судебной защиты. М., 1995.
9. Зиновьев А. А. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб.: Герда, 2000.
10. Зиновьев А. В. Конституционное право: конспект лекций. СПб.: Альфа, 1998.
11. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юрист, 2008.
12. Конституционное право / Под ред. А.Е. Козлова. М., 2006.
13. Конституционное право России. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов / Под общ. ред. А. В. Малько. М.: Норма, 2010.
14. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.
15. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.
16. Пугачев В.В. От права гражданина к правам человека // Российский бюллетень по правам человека. М., 1991.
17. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994.