Основные принципы организации предвыборных (политических) проектов. Роль политических проектов для развития партии и ее региональных отделений

Теперь, после разбора конкретного примера, мы можем пе­рейти к обобщениям.

Под предвыборными проектами понимается любая позит­ивная деятельность кандидата (партии), результаты которой впо­след­ствии используются в избирательной кампании.

Предвыборные проекты позволяют:

– усилить положительный образ партии, обеспечить уз­на­ваемость и формирование положительного образа ее кандидатов;

– привлечь к партии и ее кандидатам дополнительные кон­тин­генты активистов и сторонников и подготовить партийный актив и партийную структуру к избирательным кампаниям;

– увеличить объем ресурсов для избирательных кампаний и партстроительства.

В принципе привлечение дополнительных активистов и сто­рон­ников также можно рассматривать как увеличение ресур­сов, однако в виду особой важности этой задачи для партстроительства мы выделяем ее в отдельную позицию.

В отличие от мероприятий по непосредственной подготовке к выборам (подготовительный этап избирательной кампании), пред­выборные проекты могут быть и не связаны напрямую с пред­стоящим голосованием. Причем как правило именно такие, не имеющие прямого отношения к избирательной кампании пред­выборные проекты дают наибольшую отдачу.

Классическим примерами могут служить глазной центр Св.Фе­дорова и коллективный подряд Н.Травкина, которые позволили им получить всероссийскую известность и сформировать яркий по­ложительный образ. Характерно, что эти проекты не только не были привязаны к конкретным выборам, но даже сами авторы на момент их реализации не думали, что станут когда-нибудь пуб­личными политиками.

Несколько иначе обстоит дело с Г.Явлинским, для которого предвыборным проектом оказалась программа «500 дней» и от­ставка с поста вице-премьера. Этот «проект» тоже не был при­вязан ни к каким конкретным выборам, однако он с самого начала был нацелен именно на публичную политику. Еще в большей степени это относится к А.Лебедю и его командованию армией в Приднестровье, которое вполне сознательно использовалось ге­нералом для обеспечения всероссийской узнаваемости и фор­мирования положительного образа.

Характерно, что два последних проекта (Г.Явлинского и А.Ле­бедя) также не воспринимались массовым избирателем как поли­тические, поскольку их авторы на момент реализации проектов еще никак не обозначили открыто свои претензии на выборные должности.

Итак, первый принцип организации предвыборных проектов можно сформулировать следующим образом: чем менее поли­тическим выглядит проект, тем он, как правило, эффективней.

Предвыборный проект становится политическим, когда граж­данам становится понятно, что авторы проекта нацелились на их голоса. В этом плане предвыборный проект, который ведет партия или известный публичный политик (политики), рано или поздно становится политическим. Поэтому в дальнейшем, чтобы не пе­регружать изложение, говоря о проектах, реализуемых партией и ее организациями, мы будем употреблять термин «политический проект». Из этого, однако, не следует, что проект должен быть «политическим» с самого начала: например, рассмотренный в пре­дыдущем параграфе предвыборный проект «под кандидата» пре­вратился в политический только на финише.

Конечно, замаскировать политическую направленность про­ек­та на его начальной стадии далеко не всегда удается. А иногда это и не нужно, если, например, перед партией стоит задача обес­печения узнаваемости. Тем не менее нельзя забывать, что отож­дествление проекта с партией на начальных этапах (пока проект не зафиксировался в сознании избирателей как некий фактор общественной жизни) может снизить его эффективность.

Второй принцип организации политических проектов до­пол­няет первый: на всех стадиях реализации проекта партия должна сохранять над ним полный организационный контроль. Такой контроль обеспечивается тем, что руководители проекта (или хотя бы большинство руководителей) с самого начала являются людьми партии, действующими по ее заданию и под ее контролем. В про­тивном случае существует опасность, что проект выйдет из под партии и не принесет ожидаемой отдачи. Или, что еще хуже, будет перехвачен конкурентами.

Следующие принципы относятся к использованию поли­ти­ческих проектов в интересах партстроительства.

Прежде всего, еще раз подчеркнем, что если партия и ее орга­низации не ведут постоянно один или несколько политических проектов, они никогда не достигнут успехов в партстроительстве. Партстроительство относится к задачам, которые очень плохо решаются в лоб. Создать дееспособную избирательную машину ради самой машины невозможно; она создается лишь в действии. И поскольку избирательные кампании (которые являются лучшим средством партстроительства) не про­водятся непрерывно, то в промежутках между выборами парт­строительство осущест­вля­ется в первую очередь через реали­за­цию политических проектов.

Из этого не следует, что партийная организация должна вес­ти как можно больше политических проектов. Здесь действует про­ти­воположный принцип: «лучше меньше, да лучше». Поли­ти­ческий проект – трудное и ресурсоемкое мероприятие, причем пол­ную отдачу от него партия часто получает только на последних ста­диях реализации проекта (как, например, в случае, который рас­­смотрен в предыдущем параграфе). Взяться за несколько про­ек­тов и не довести до конца ни одного – значит бесцельно рас­тратить ресурсы и время.

В заключение скажем о принципах планирования и управ­ления политическими проектами.

Вообще говоря, провести чет­кую разделительную черту меж­ду понятиями «текущая работа партии» и «политический проект» не всегда возможно. Например, региональная отчетно-выбор­ная конференция может рассмат­ри­ваться и как текущее меро­прия­тие, и как политический проект (в частности, когда такая кон­ференция дает старт избирательной кампании и (или) берется за основу PR-кампании в СМИ). Однако если руководство регио­нальной организации решило объединить тот или иной комплекс взаимосвязанных меро­прия­тий в полити­ческий проект, то это тре­бует следующего органи­зационного оформления:

– проект должен быть оформлен как отдельный документ, в ко­тором описываются цели и ожидаемые результаты проекта, его идея, принципы и этапы реализации, мероприятия проекта, его смета и план-график. План-график и смета прилагаются к те­кущему плану работы партийной организации;

– должен быть определен ответственный руководитель про­ек­та (как правило, это может быть один из членов политсовета, председатель исполкома или один из его заместителей.

Что касается создание специальной структуры управления для реализации политического проекта, то в подавляющем боль­шин­стве случаев это не только нецелесообразно, но и просто опасно. Учитывая уже отмеченную нами тенденцию некоторых проектов «выползать» из-под партии, создавать под такие проекты еще и отдельную от партийного аппарата управляющую структуру явно не стоит. Если сил аппарата недостаточно для эффективного уп­рав­ления проектом, можно в крайнем случае создать при аппарате временную техническую группу, возглавлять которую должен один из руководителей исполкома.