Метод – способ административно-правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет АП

Административное право.

Общая часть. Рассортированные к зачету вопросы.

Тема I Предмет и Метод АП

1.Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).

Исполнительная власть – ветвь единой государственной власти, относительно самостоятельная в системе разделения властей.

Самостоятельность (признаки):

а) организационное выражение – состоит из органов государственной власти, которые именуются органами исполнительной власти;

б) функциональное выражение – исполнение законов, требующее организующей управленческой деятельности органов.

Форма осуществления – государственное управление.

Государственное управление – организованная деятельность государства в лице исполнительных органов.

Осуществление:

а. непрерывно, постоянно;

б. на профессиональной основе.

Признаки государственного управления:

1. субъекты представлены 2мя группами органов: исполнительной власти, другими государственными исполнительными органами;

2. исполнительская деятельность (исполнение НПА и распорядительство для исполнения);

3. государственно-властная сущность;

4. правовое – организация регламентируется правом, функционирует в рамках системы права РФ, субъекты действуют в пределах компетенции;

5. подзаконный характер – на основании и во исполнение законов;

6. предметное содержание – непосредственное исполнение законов в разных отраслях;

7. осуществление в масштабе всего общества на уровне РФ и субъектов, имеет место во всех сферах и отраслях общественной жизни.

4.Предмет административного права.

Основа предмета– управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов государственного управления и органов МСУ, направленной на исполнение законов и основанных на них подзаконных НПА в различных сферах и отрослях российского общества.

Предмет административного права:

а. организационные отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления государственного управления (управленческие отношения);

б. отношения, возникающие в процессе позитивной деятельности субъектов управленческого процесса;

в. отношения управленческого характера в системе законодательной и судебной власти, прокурорского надзора (формирование управленческого аппарата, руководство деятельностью) – автономны, не входят в структуру управленческих отношений, выражающих управление как самостоятельный вид государственной деятельности.

Признаки управленческих отношений:

1. основания возникновения – организация и осуществление государственного управления;

2. юридическая неравноправность сторон (одна имеет приоритет) – властные отношения (не всякое отношение в сфере государственного управления является управленческим);

3. вид организационных отношений;

4. могут возникать по поводу имущества (одновременно имущественные), но без приобретения эквивалентно-возмездного характера, не подлежат денежной оценке и не имеют денежного выражения.

Характер управленческих отношений зависит от:

а. целей деятельности субъектов;

б. способы достижения целей.

28.Административно-правовой метод регулирования.

Метод – способ административно-правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет АП.

Характер – императивный.

Специфика регулирования – в отношениях одна из сторон обладает юридически-властными полномочиями.

Административное регулирование – правовой способ осуществления государственного управления и МСУ.

Метод осуществления регулирования – метод неравенства сторон управленческих отношений.

Выражение:

а. субъект властного полномочия может в одностороннем порядке выбирать в пределах компетенции поведение другой стороны, принимать обязательные для этой стороны решения, обеспечивать и контролировать их исполнение;

б. другая сторона – лишь оспаривание решений в установленном порядке, неисполнение, если это разрешено НПА.

Властной сущностью предопределяется – регулирование императивными нормами (без усмотрения сторон).

91.Административное право в системе Российского права.

Конституционное право	· отрасли единого публично права; · АП – фундаментальная отрасль, развивающая основные положения КП, обеспечивающая проведения их в жизнь; · нормы АП – основанные и производные от КП, конкретизируют и развивают принципы и нормы Конституции (нормы этой группы образуют пласт, обеспечивающих реализацию конституционных начал.
Гражданское право	· разграничение – совпадение их предмета, в той части, в какой ими регулируются однотипные имущественные отношения; · субъекты имущественных отношений – органы государственного управления и МСУ, имеющие права юридического лица, реализующие свою гражданскую правоспособность (вопросы имущества казённых предприятий); · сопряжены с нормами о регистрации юридических лиц, регистрации прав на недвижимость и сделок с ним, лицензирование отдельных видов деятельности; · федеральные органы исполнительной власти (в пределах компетенции) могут издавать НПА, содержащие нормы ГП; · в некоторых случаях гражданские правоотношения защищаются АП.
Уголовное право	· наличие смежных, общих объектов правонарушений; · в зависимости от характера правонарушения – административная/уголовная ответственность; · УП предусматривает ответственность за преступные нарушения правил, относящихся к АП; · административная ответственность – общая превенция преступлений (иногда).
Финансовое право	· ФП сформировалось на базе КП и АП; · отношения регулируются: o нормами АП (образование финансовых органов); o одновременно нормами административного и финансового права (компетенция); o нормами ФП (содержание решений государственных органов по финансовым вопросам).
Земельное, экологическое право	АП – правовая основа ЗП и ЭП, когда реализация и установление норм этих отраслей осуществляются органами государства и МСУ методами и в формах, свойственных управленческой деятельности.
Трудовое право	· АП отграничивается от ТП по его предмету, основу которого составляют трудовые отношения; · АП проникает в сферу отношений с участием организаций, регулируемых трудовым правом, так как их постоянные субъекты – исполнительные органы; · изданием административного акта – возникновение трудовых отношений и тд; · государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства; · нормами АП – трудовые отношения госслужащих во всех госучреждениях.
Гражданско-процессуальное право	Соприкасаются в той мере, в какой регулируют порядок разрешения судами подведомственных им дел, возникающих из публичных правоотношений.

Особое место: АП свойственными ему методами защищает в установленных пределах общественны отношения, регулируемые другими отраслями. Процессуальными нормами – порядок разрешения споров из разных отраслей материального права.

106.---------------------------------------------